———— 【回望2022】 ————
■ 党和国家历史上
极为重要的一年
国务院总理李克强5日在政府工作报告中指出，2022年是党和国家历史上极为重要的一年。党的二十大胜利召开，描绘了全面建设社会主义现代化国家的宏伟蓝图。面对风高浪急的国际环境和艰巨繁重的国内改革发展稳定任务，以习近平同志为核心的党中央团结带领全国各族人民迎难而上，全面落实疫情要防住、经济要稳住、发展要安全的要求，加大宏观调控力度，实现了经济平稳运行、发展质量稳步提升、社会大局保持稳定，我国发展取得来之极为不易的新成就。
■ 突出稳增长稳就业稳物价
推动经济企稳回升
加大困难企业纾困支持力度
○全年增值税留抵退税超过2.4万亿元，新增减税降费超过1万亿元，缓税缓费7500多亿元
○新发放企业贷款平均利率降至有统计以来最低水平，对普惠小微贷款阶段性减息
○量大面广的中小微企业和个体工商户普遍受益
多措并举扩投资促消费稳外贸
○加快地方政府专项债券发行使用，分两期投放政策性开发性金融工具7400亿元，为重大项目建设补充资本金
○运用专项再贷款、财政贴息等政策，支持重点领域设备更新改造
○全年基础设施、制造业投资分别增长9.4%、9.1%，带动固定资产投资增长5.1%，一定程度弥补了消费收缩缺口
○采取减免车辆购置税等措施促进汽车消费，新能源汽车销量增长93.4%，开展绿色智能家电、绿色建材下乡
○出台金融支持措施，支持刚性和改善性住房需求，扎实推进保交楼稳民生工作
○帮助外贸企业解决原材料、用工、物流等难题，货物进出口好于预期，实际使用外资稳定增长
强化稳岗扩就业政策支持
○对困难行业企业社保费实施缓缴，大幅提高失业保险基金稳岗返还比例，增加稳岗扩岗补助
○落实担保贷款、租金减免等创业支持政策
○突出做好高校毕业生就业工作，开展就业困难人员专项帮扶
○在重点工程建设中推广以工代赈
○脱贫人口务工规模超过3200万人、实现稳中有增。就业形势总体保持稳定
以粮食和能源为重点做好保供稳价
○不误农时抢抓粮食播种和收获，分三批向种粮农民发放农资补贴，保障粮食丰收和重要农产品稳定供给
○发挥煤炭主体能源作用，增加煤炭先进产能，加大对发电供热企业支持力度，保障能源正常供应
○在全球高通胀的背景下，我国物价保持较低水平，尤为难得
强化基本民生保障
○阶段性扩大低保等社会保障政策覆盖面，将更多困难群体纳入保障范围
○延续实施失业保险保障扩围政策，共向1000多万失业人员发放失业保险待遇
○向更多低收入群众发放价格补贴，约6700万人受益
○免除经济困难高校毕业生2022年国家助学贷款利息并允许延期还本
○做好因疫因灾遇困群众临时救助工作，切实兜住民生底线
经过艰苦努力，当前消费需求、市场流通、工业生产、企业预期等明显向好，经济增长正在企稳向上，我国经济有巨大潜力和发展动力。
———— 【过去五年成绩单】 ————
国务院总理李克强5日在政府工作报告中指出，过去五年极不寻常、极不平凡。在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，我们经受了世界变局加快演变、新冠疫情冲击、国内经济下行等多重考验，如期打赢脱贫攻坚战，如期全面建成小康社会，实现第一个百年奋斗目标，开启向第二个百年奋斗目标进军新征程。各地区各部门坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，深入贯彻党的二十大精神，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，构建新发展格局，推动高质量发展，统筹发展和安全，我国经济社会发展取得举世瞩目的重大成就。
■ 脱贫攻坚任务胜利完成
·近1亿农村贫困人口实现脱贫
·全国832个贫困县全部摘帽
·960多万贫困人口实现易地搬迁
■ 科技创新成果丰硕
·构建新型举国体制，组建国家实验室，分批推进全国重点实验室重组
·一些关键核心技术攻关取得新突破，载人航天、探月探火、深海深地探测、超级计算机、卫星导航、量子信息、核电技术、大飞机制造、人工智能等领域创新成果不断涌现
·全社会研发经费投入强度从2.1%提高到2.5%以上，科技进步贡献率提高到60%以上
■ 经济结构进一步优化
·高技术制造业、装备制造业增加值年均分别增长10.6%、7.9%
·数字经济不断壮大，新产业新业态新模式增加值占国内生产总值的比重达到17%以上。
·区域协调发展战略、区域重大战略深入实施
·常住人口城镇化率从60.2%提高到65.2%
·乡村振兴战略全面实施
■ 基础设施更加完善
·一批防汛抗旱、引水调水等重大水利工程开工建设
·高速铁路运营里程从2.5万公里增加到4.2万公里
·高速公路里程从13.6万公里增加到17.7万公里
·新建改建农村公路125万公里
·新增机场容量4亿人次
·发电装机容量增长40%以上
·所有地级市实现千兆光网覆盖，所有行政村实现通宽带
■ 改革开放持续深化
·供给侧结构性改革深入实施，简政放权、放管结合、优化服务改革不断深化，营商环境明显改善
·共建“一带一路”扎实推进
·推动区域全面经济伙伴关系协定（RCEP）生效实施，建成全球最大自由贸易区
·货物进出口总额年均增长8.6%，突破40万亿元、连续多年居世界首位，吸引外资和对外投资居世界前列
■ 生态环境明显改善
·单位国内生产总值能耗下降8.1%、二氧化碳排放下降14.1%
·地级及以上城市细颗粒物（PM2.5）平均浓度下降27.5%，重污染天数下降超过五成
·全国地表水优良水体比例由67.9%上升到87.9%
·设立首批国家公园，建立各级各类自然保护地9000多处
■ 人民生活水平不断提高
·居民收入增长与经济增长基本同步
·居民消费价格年均上涨2.1%
·新增劳动力平均受教育年限从13.5年提高到14年
·基本养老保险参保人数增加1.4亿、覆盖10.5亿人
·多年累计改造棚户区住房4200多万套，上亿人出棚进楼、实现安居
·财政性教育经费占国内生产总值比例每年都保持在4%以上
·持续提高基本医保和大病保险水平，城乡居民医保人均财政补助标准从450元提高到610元
·实施三孩生育政策及配套支持措施
·完善退役军人管理保障制度，提高保障水平
———— 【五年来十大重点工作】 ————
过去五年，民族、宗教、侨务等工作创新完善。国防和军队建设取得一系列新的重大成就、发生一系列重大变革。港澳台工作取得新进展。中国特色大国外交全面推进。
●创新宏观调控
保持经济运行在合理区间
●如期打赢脱贫攻坚战
巩固拓展脱贫攻坚成果
●聚焦重点领域和关键环节深化改革
更大激发市场活力和社会创造力
●深入实施创新驱动发展战略
推动产业结构优化升级
●扩大国内有效需求
推进区域协调发展和新型城镇化
●保障国家粮食安全
大力实施乡村振兴战略
●坚定扩大对外开放
深化互利共赢的国际经贸合作
●加强生态环境保护
促进绿色低碳发展
●切实保障和改善民生
加快社会事业发展
●推进政府依法履职和治理创新
保持社会大局稳定
———— 【展望2023】 ————
【2023年：形成共促高质量发展合力】
要坚持稳字当头、稳中求进，保持政策连续性针对性，加强各类政策协调配合，形成共促高质量发展合力
■ 积极的财政政策
要加力提效
■ 稳健的货币政策
要精准有力
■ 产业政策
要发展和安全并举
■ 科技政策
要聚焦自立自强
■ 社会政策
要兜牢民生底线
■ 谈国防
○边斗争、边备战、边建设，完成好党和人民赋予的各项任务
○全面加强练兵备战，创新军事战略指导，大抓实战化军事训练，统筹抓好各方向各领域军事斗争
○全面加强军事治理，巩固拓展国防和军队改革成果，加强重大任务战建备统筹，加快实施国防发展重大工程
○巩固提高一体化国家战略体系和能力，加强国防科技工业能力建设
○各级政府要大力支持国防和军队建设，深入开展“双拥”活动，合力谱写军政军民团结新篇章
■ 谈港澳台
○我们要全面准确、坚定不移贯彻“一国两制”、“港人治港”、“澳人治澳”、高度自治的方针，坚持依法治港治澳，维护宪法和基本法确定的特别行政区宪制秩序，落实“爱国者治港”、“爱国者治澳”原则
○坚持一个中国原则和“九二共识”，坚定反“独”促统，推动两岸关系和平发展，推进祖国和平统一进程
【八大工作重点】
1.着力扩大国内需求
○把恢复和扩大消费摆在优先位置
○多渠道增加城乡居民收入
○稳定大宗消费，推动生活服务消费恢复
○拟安排地方政府专项债券3.8万亿元，加快实施“十四五”重大工程，实施城市更新行动，促进区域优势互补、各展其长，鼓励和吸引更多民间资本参与国家重大工程和补短板项目建设，激发民间投资活力
2.加快建设现代化产业体系
○围绕制造业重点产业链，集中优质资源合力推进关键核心技术攻关
○加强重要能源、矿产资源国内勘探开发和增储上产
○加快传统产业和中小企业数字化转型，着力提升高端化、智能化、绿色化水平
○加快前沿技术研发和应用推广。完善现代物流体系
○大力发展数字经济，提升常态化监管水平，支持平台经济发展
3.切实落实“两个毫不动摇”
○深化国资国企改革，提高国企核心竞争力
○坚持分类改革方向，处理好国企经济责任和社会责任关系，完善中国特色国有企业现代公司治理
○依法保护民营企业产权和企业家权益，鼓励支持民营经济和民营企业发展壮大，支持中小微企业和个体工商户发展，构建亲清政商关系
4.更大力度吸引和利用外资
○扩大市场准入，加大现代服务业领域开放力度
○落实好外资企业国民待遇
○积极推动加入全面与进步跨太平洋伙伴关系协定（CPTPP）等高标准经贸协议，主动对照相关规则、规制、管理、标准，稳步扩大制度型开放
○继续发挥进出口对经济的支撑作用
○做好外资企业服务工作，推动外资标志性项目落地建设
5.有效防范化解重大经济金融风险
○深化金融体制改革，完善金融监管，压实各方责任，防止形成区域性、系统性金融风险
○有效防范化解优质头部房企风险，改善资产负债状况，防止无序扩张，促进房地产业平稳发展
○防范化解地方政府债务风险，优化债务期限结构，降低利息负担，遏制增量、化解存量
6.稳定粮食生产和推进乡村振兴
○稳定粮食播种面积，抓好油料生产，实施新一轮千亿斤粮食产能提升行动
○完善农资保供稳价应对机制。加强农田水利和高标准农田等基础设施建设
○深入实施种业振兴行动
○强化农业科技和装备支撑
○发展乡村特色产业，拓宽农民增收致富渠道
○巩固拓展脱贫攻坚成果，坚决防止出现规模性返贫
7.推动发展方式绿色转型
○深入推进环境污染防治
○加强城乡环境基础设施建设，持续实施重要生态系统保护和修复重大工程
○推进煤炭清洁高效利用和技术研发，加快建设新型能源体系
○完善支持绿色发展的政策，发展循环经济，推进资源节约集约利用，推动重点领域节能降碳，持续打好蓝天、碧水、净土保卫战
8.保障基本民生和发展社会事业
○加强住房保障体系建设，支持刚性和改善性住房需求，解决好新市民、青年人等住房问题
○推进义务教育优质均衡发展和城乡一体化，大力发展职业教育，推进高等教育创新
○推动优质医疗资源扩容下沉和区域均衡布局
○加强养老服务保障，完善生育支持政策体系
○保障妇女、儿童、老年人、残疾人合法权益
○做好军人军属、退役军人和其他优抚对象优待抚恤工作
○繁荣发展文化事业和产业
○提升社会治理效能
○强化安全生产监管和防灾减灾救灾
○全面贯彻总体国家安全观，建设更高水平的平安中国
【增速5%，释放推动经济整体好转的积极信号】
“国内生产总值增长5%左右”。5日提请十四届全国人大一次会议审议的政府工作报告，亮出2023年我国发展主要预期目标。这一目标高于去年3%的实际增速，释放出推动经济实现整体好转、回归潜在增长率的积极信号。
保持5%左右的增速目标，是全面贯彻党的二十大精神开好局起好步的要求。党的二十大明确到2035年人均国内生产总值要达到中等发达国家水平。目前虽然我国经济总量跃上120万亿元台阶，人均国内生产总值连续两年保持在1.2万美元以上，但仍处于中等偏上收入国家行列，与发达国家相比还有较大差距。抓牢发展这个第一要务，必须在提高质量效益基础上保持合理经济增长。
保持5%左右的经济增速，是开局之年稳经济强信心的需要，也是防范化解重大风险的需要。经济增长目标是一个国家宏观调控的重要目标之一，展现经济运行方向。保持合理增速能够改善民生福祉，提高居民收入和企业利润，有利于防范化解各类风险隐患，向市场传递积极信号，提振发展信心。
保持5%左右的经济增速，更要实现质的有效提升。要坚持以质取胜，用高质量发展的实际行动实现新征程的良好开局。要更好统筹质的有效提升和量的合理增长，始终坚持质量第一、效益优先，大力增强质量意识，视质量为生命，以高质量为追求。
保持5%左右的经济增速，我国具备实现这一目标的条件和可能。尽管受疫情冲击，我国在过去三年仍实现了4.5%的平均增速，远高于1.8%的世界平均水平。随着更好统筹疫情防控和经济社会发展，今年以来，我国经济景气水平明显回升。多家国际机构在下调全球增长预期的同时，纷纷上调中国经济增长预期。这充分表明，我国经济长期向好的基本面没有变，当前具备合理增长的条件。5%左右的增速目标设定和现阶段经济增长的潜力相适应，今年完全有信心有条件有能力将潜力化为实绩，完成年度目标。
保持5%左右的经济增长速度，需要为此付出努力。我们要在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，砥砺前行，奋力推动经济社会持续健康发展，为全面建设社会主义现代化国家而奋斗!
本版稿件均据新华社北京3月5日电
整理/张偲 本版制图/刘岩