□ 袁超越 夏毓婷
党的二十大报告指出：“构建高水平社会主义市场经济体制。坚持和完善社会主义基本经济制度，毫不动摇巩固和发展公有制经济，毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展。”明确提出“促进民营经济发展壮大”，“完善中国特色现代企业制度，弘扬企业家精神，加快建设世界一流企业”，“支持中小微企业发展”，这些重要论述，对于稳定市场主体预期、坚定市场主体信心、提振市场主体精神，激励广大民营企业家继续把企业做优做强做大，将产生极大推动作用。
近年来，国家出台了系列助企纾困举措，对推动民营经济健康发展发挥了积极作用，不过，在现实中依然存在传统产业比重偏高、企业整体规模不大、自主研发能力仍待提高、市场壁垒突破难、融资难融资贵、缺乏精准投融资支持和应用场景、中小企业协作配套能力不强、高成长性企业培育工作存在短板以及企业服务体系构建有待完善等等诸多问题。推动武汉民营经济高质量发展，还需要坚持把扩大内需战略与供给侧结构性改革结合起来，从供给需求两侧发力。
■ 需求侧发力，挖掘民营经济发展巨大潜能
民营企业要发展，首要的是切实降低甚至取消市场准入方面的隐形门槛，这需要放宽市场准入，扩大民间投资领域，建立公平竞争市场。要打开“玻璃门”“旋转门”，创造更多市场机会，让民间资本、民营企业进入更多发展领域。比如深化投融资和公用社会事业领域的改革，鼓励民间资本以独资、合资、合作、联营、参股、特许经营等方式积极进入电力、交通等基础设施项目，投资节能环保型建筑和湖泊生态保护与修复工程领域，参与市政公用企事业单位的改组改制，进入城市供水、供气、供热、污水和垃圾处理、公共交通、城市园林绿化等领域，参与发展医疗、教育和社会培训、社会福利事业，向影视、会展、娱乐、艺术、体育、教育培训、网络业等产业深入拓展。
要充分发挥“消费”带动作用。进一步开拓最终消费品市场，落实已出台的消费提质扩容和提振大宗工业品消费促进政策，支持符合条件的民营企业参与家电、农机、汽车、摩托车下乡和家电、汽车“以旧换新”等业务。进一步开拓中间品消费市场，围绕特色优势产业，搭建一批有影响力、带动力强的供应链平台，加强与产业链上下游民营企业协同发展，解决配套民营企业技术、设备、资金、原辅料等实际困难；培育共享制造、个性化定制等服务型制造新业态，在供应链对接、数字化运营、数字化物流、电商平台等方面，集聚一批技术实力强、市场反映好的数字化服务商。
要鼓励民营企业发展外贸新业态新模式，拓展跨境电商、市场采购贸易和外贸综合服务业务。应当支持有条件的民营企业在境外建设“海外仓”和商品展示中心，助力民营企业“出海”，为民营企业提供主要出口国家和地区相关政策法规及国际惯例的信息服务特别是对外贸易预警信息服务，组织开展对外贸易、境外投资、贸易摩擦应对、知识产权保护等方面的培训。
要支持民营企业参与创建国家进口贸易促进创新示范区和进出口商品集散中心，探索发展国际离岸外包服务，发展数字贸易；打造有利于民营企业发展外贸新业态的专业会展中心、商务洽谈平台、特色贸易核心交易市场、商品展示中心、商品信息交流中心和各类贸易信息发布中心；搭建数字贸易资源配置和项目对接功能平台、数字贸易交易促进平台；构建跨区域公共数据资源开放共享空间体系，促进高能级跨境电商头部企业、服务外包企业集聚集约发展。
■ 供给侧发力，促进民营企业发展壮大
提高民营企业对紧缺要素的市场吸纳机会与能力。鼓励符合条件的民营企业通过主板、科创板、创业板、新三板上市挂牌融资，引导企业通过租赁、上市、吸纳风险投资、发行集合债券等多种渠道多种方式进行融资。借助信息化手段，建设运作好武汉中小企业融资服务绿色通道。完善中小企业财产抵押制度和贷款抵押物认定办法，探索投资方权利和现金流质押等新方式，推行企业原材料、存货、工业产权、股权、专利权、商标专用权、应收账款等可转让权益的抵押、质押贷款。围绕重点行业、重点产业对我市民营企业急需的高端技术人才、研发人才和管理人才，提供更加优惠的人才政策。整合大专院校、中等职业技术学校和科研机构资源，有计划、按步骤、分类别实施民营企业人才培训，为企业解决技术工人招工难题。
提高民营企业融通创新、协同创新能力。推行创新项目企业牵头制，支持企业牵头组织实施产业导向类创新项目。支持民营高科技企业牵头实施产业协同创新重大项目，联合攻关产业重大关键技术。支持民营企业聘请相关领域的知名院士及专家，提高“卡脖子”技术的立项精准度，增加民营企业攻关榜单数和项目数。鼓励民营科技企业加大研发投入，与高等院校、科研院所和大型企业建立新兴产业技术创新联盟，积极开发具有自主知识产权、科技含量高、适应市场需要的核心技术、关键技术和新产品。完善中小微企业双创服务体系，催生一批“小巨人”“独角兽”“瞪羚”企业，培育形成若干个产业细分领域的科技领军型企业和隐形冠军。
结合数字技术产业化和产业数字化，创造面向工业生产需求、新服务新消费需求的未来产业应用场景。在智能生产、智能生活、智慧商圈、智慧城市领域，展开场景示范。聚焦未来网络、元宇宙、量子通信等领域发布优质场景，通过“给场景、搭平台、试政策”赋能民营经济发展。发挥国家专利技术（武汉）展示交易中心的作用，通过股权激励等方式激发科技人员推动科技成果转化的积极性，提高本地科技成果转化率，吸引全国乃至全球科技成果来汉转化。深化民管科技企业“成长路线图”计划，推动高成长性民营科技企业和科技型中小企业群体的发展壮大，促进科技成果和专利项目就地转化、产业化。
■ 政策服务发力，推动民营经济高质量发展
进一步破解民营企业融资难、融资贵。大力发展小微金融专营机构。创新推出年审型、匹配型、分期型和循环型等还款方式，合力帮助民营企业和投资项目渡过难关。充分利用科技赋能普惠金融发展，推动主要银行机构精准对焦，扩大首贷服务覆盖面，提升民营企业、小微企业首贷率，引导金融支持从给大中企业“锦上添花”向给小微企业“雪中送炭”转变。探索开展“零门槛申请、零费用办理、零周期续贷”的无还本续贷业务，探索线上续贷中心、线下续贷体验区，破解小微企业续贷难题。创新科技型民营企业金融服务，构建“债券融资+股权融资+上市融资”的科技金融服务体系。探索创新技术产权证券化交易产品，将科技型中小企业的技术产权作为反担保质押物获得地方金融机构增信，为科技型中小企业凭借技术产权获得低成本融资提供新路径。
支持民营企业建设高质量高标准新型研发机构。鼓励新型研发机构集群发展，支持高校、企业、园区等合作共建一批“专业+研发+孵化”功能叠加“技术+管理+资本”一体运作的新型研发机构。鼓励海内外高层次人才团队以产业技术研究院模式发起设立新型研发机构。支持产业链龙头企业设立独立注册的共性研发平台，为上下游企业和相关创业创新者提供研发制造服务。建立“科创飞地”促进创新跨区域协同，从科创先进城市引进创新中心和科创平台，以“本地注册+飞地办公”模式实现科创资源引进。
加强民营企业上规上限培育工作，建立“小升规”企业培育库。紧盯具备上规潜力的培育对象，重点瞄准战略性新兴产业和创新型、科技型、成长型、专精特新型小微企业，筛选确定入库培育企业作为重点服务对象，及时跟踪掌握库内企业生产运行情况，重点做好政策、技术、人才、融资、管理提升、信息化、市场拓展等方面的指导服务。对上规3年内的企业在各类人才培训中给予更多免费名额。在主流媒体刊登上年度“小升规”企业名单，提升企业上规的荣誉感。
畅通政府与企业家的常态化沟通机制。建立政企恳谈机制，定期召开“政企圆桌会议”，聚焦营商环境、要素支撑、政策落实等共性问题，定期邀请党政领导、职能部门、企业代表、商会代表、第三方机构共商对策，形成问题收集、定期会商、协调落实、动态反馈工作机制。遵循“重点政策广泛咨询、专业政策定向咨询、一般政策个别咨询”的原则，探索企业家参与涉企政策制定制度。涉及民营经济的重大经济决策和重要产业政策，要征求与政策关联性强的有关民营企业家智库成员、行业协会和商会会长、秘书长、企业家的意见。
（作者单位：武汉市社会科学院）