□本报记者 刘凤
2025年9月1日，《安顺市一流旅游城市建设促进条例》正式施行；2026年1月1日，《安顺市黄果树旅游景区建设促进条例》落地生效。两部条例相继出台，填补了我市文旅领域立法空白，聚焦设施提质、业态升级、景城融合，以刚性法治为牵引，让得天独厚的生态与人文优势，真正转化为可持续的产业胜势。
立法破局：构建“2+N”法治框架 破解文旅发展堵点
近年来，安顺凭借黄果树这张享誉中外的“金字招牌”和“21℃的城市”IP，旅游热度持续攀升，屡屡成为游客青睐的目的地。但产业发展的深层次问题也在逐步显现：基础设施配套不足、旅游产品同质化、景城联动不紧密、区域资源碎片化，成为制约文旅产业提质升级的现实瓶颈。
如何将喀斯特自然风光、屯堡文化、红色文化等特色资源，转化为可持续的产业优势？安顺以立法破题，给出了法治解决方案。2025年2月，市人大常委会主任会议审议通过《安顺市促进旅游业高质量发展“2+N”立法规划（2025-2030年）》，规划明确，在现有法规基础上，制定20部地方性法规和单行条例，同步推进10部地方性法规和单行条例立法调研，构建体系完整、特色鲜明的文旅法治保障体系。
其中，“2”作为立法体系核心，即《安顺市一流旅游城市建设促进条例》与《安顺市黄果树旅游景区建设促进条例》。“两部条例是‘2+N’立法体系的‘四梁八柱’，承担着基础性、全局性的引领作用。”市人大常委会法工委副主任吴涛介绍，前者立足全域视野，统筹城市建设与旅游发展，覆盖景城共建、产业融合、公共服务、资源保护等关键领域，为一流旅游城市建设提供系统性法治支撑；后者聚焦核心景区，专项规范保护、建设、管理与发展，强化龙头引领作用。二者“一全域、一核心”“一统筹、一专项”，形成互补联动的法治格局，搭建起安顺文旅高质量发展的法治引擎核心框架。
立法过程中，安顺始终坚守科学立法、民主立法、依法立法原则。线上通过官网、新媒体等平台面向全社会征集意见，线下深入企业、景区、基层一线走访调研，广泛吸纳专家学者、从业者、市民群众的建议，多次论证打磨。同时紧扣安顺实际，将喀斯特生态保护、屯堡文化传承、避暑旅居特色等本土元素融入法条，让法规既有法治高度，又有地方温度，真正可落地、可执行、见实效。
制度创新：以法治定规立矩 激活产业发展动能
良法落地，为文旅发展注入强劲动能。两部条例直击产业痛点，推出一系列靶向性、创新性制度设计，打破发展壁垒，推动安顺文旅从“景点旅游”向“全域旅游”加速转型。
《安顺市一流旅游城市建设促进条例》坚守生态优先、保护优先原则，建立旅游资源分级分类保护机制，对屯堡文化遗存、三线建设遗址、喀斯特地貌等重要资源实施专项保护，确保旅游开发不越生态红线。同时坚持以游客为中心，搭建统一旅游信息服务平台，完善12345投诉受理机制，推行先行赔付制度，构建高效便捷的旅游纠纷化解体系，全方位守护游客出行体验。
在业态升级方面上，条例明确支持避暑康养、休闲旅居等新业态发展，为“21℃的城市”品牌提供法治支撑；鼓励数字技术与旅游深度融合，打造沉浸式文化体验、互动式游览项目，推动传统观光游向休闲度假、文化体验、康养旅居多元升级。
作为安顺旅游的核心引擎，黄果树的转型发展牵动全域文旅格局。《安顺市黄果树旅游景区建设促进条例》紧扣“景城共建、区域联动”定位，以四项刚性制度，推动景区从“单一观光点”向“全域发展引擎”蝶变。
规划统筹上，明确景区规划与国土空间、风景名胜区规划衔接，确立“一核五区一环”布局，联动龙宫、关岭化石群、花江峡谷大桥等优质资源，实现全域协同；机制联动上，建立“黄龙屯格”一体化运营模式，推进交通互联、票务互通、营销联动，探索联票制度，破除行政壁垒；（下转2版）
建设一流旅游城市 建设高品质旅游目的地