（上接9版）健全失能失智老年人照护体系，扩大康复护理、安宁疗护服务供给。稳步推进长期护理保险制度。
第十篇
加快经济社会发展全面绿色转型，深入推进美丽安顺建设
牢固树立和践行绿水青山就是金山银山的理念，深入落实美丽中国建设要求，守好发展和生态两条底线，持续巩固和提升生态环境质量，协同推进降碳、减污、扩绿、增长，推动经济社会发展全面绿色转型，加快建设人与自然和谐共生的美丽安顺。
第四十三章 提升生态系统多样性稳定性持续性
以促进生态系统良性循环和永续利用为目标，深入开展国土绿化美化行动，深入推进生态保护修复，筑牢生态安全屏障。
第一节 深入开展国土绿化美化行动
坚持有效扩绿、科学提质与精准提升相结合，全面落实贵州省推进“三绿”并举筑牢生态屏障的部署要求，以“林地上山、耕地下山”为导向，持续优化国土空间布局。高质量推动森林生态系统修复，加强天然林、公益林保护修复，实施森林提升措施，做好森林资源培育，精准提升森林质量，增强森林生态功能。深入推进安顺市市县共建乡村绿化美化村庄项目，全市乡村绿化覆盖率稳定在53%以上。持续强化森林资源保护，严格落实林地分级管理制度，加快建设天然林区智能防控体系，深化安顺智慧林业管理平台应用，强化遥感图斑核查和执法监管，严厉打击违法使用林地、滥伐林木等行为。积极引导公众参与义务植树活动，鼓励社会各界投身美丽安顺建设，年义务植树达400万株以上。到2030年，全市森林覆盖率稳定在50.65%以上，森林蓄积量达1968.81万立方米，草原综合植被盖度保持稳定88%以上。
第二节 深入推进生态保护修复
坚持山水林田湖草沙一体化保护和系统治理，探索建立生态保护修复多元化投融资机制，健全山水林田湖草沙一体化保护和系统治理协调机制。做好“三水统筹”，加强重要江河湖库系统治理和生态保护，加快推进幸福河湖，保障重点河流生态流量。强化河湖水域自然岸线生态空间管控，构建河湖库一体的水域保护格局。严格落实河湖（库）长制和常态化巡河湖制度，严控河湖岸线开发。加强黄果树湿地等重要湿地保护修复，维护湿地生态系统健康稳定，提升湿地生态功能。强化水源涵养和水土流失综合治理，深入推进中小河流治理，科学分类推进岩溶地区石漠化和水土流失综合治理，保护和修复流域水土流失敏感区。加快推进矿山生态修复，完善绿色矿山建设工作机制。加强生物多样性保护，强化外来物种管控，全面落实长江“十年禁渔”工作部署，提升水生物资源养护能力，促进长江水生生物多样性和水域生态修复。
第四十四章 深入推进污染防治攻坚
全面落实精准科学依法治污，注重源头治理，强化减污降碳协同、多污染物控制协同、区域治理协同，巩固污染防治攻坚成效，持续改善生态环境质量，不断提升人民群众生态环境获得感、幸福感、安全感。
第一节 持续推进大气污染防治
加快推进“美丽蓝天”建设，深化重点区域大气污染综合治理和联防联控联治，推进PM2.5污染物协同治理。强化挥发性有机物综合治理，健全污染天气应急管理响应机制，空气环境质量优良天数比率稳定达到省级目标任务。强化水泥、化工、玻璃等重点行业源头治理。严格建筑施工、道路扬尘和工业粉尘污染管控。全面加强秸秆禁烧管控，推进乡镇秸秆综合利用。强化饮食油烟治理。持续实施噪声污染防治行动。
第二节 持续推进水污染防治
统筹水资源、水环境、水生态系统保护和治理，全面推进三岔河、六枝河、格凸河等主要河流入河排污口排查整治，加强入河排污口监督管理能力建设，推动贯城河水环境综合治理，进一步提升整治效能。开展格凸河、红辣河、夜郎湖等“美丽河湖”建设，到2030年，美丽河湖建设取得明显成效。扎实推进饮用水水源地规范化建设和城市备用水源地建设，进一步提升县级以上集中式饮用水水源地规范化建设成效。加快城乡生活污水收集治理，实施生态环保设施补短板行动，提升污水收集处理率。
第三节 持续开展土壤污染源头防控
加强农用地分类管理，强化优先保护类耕地管理，全面推进农用地土壤重金属溯源和整治。严格重点建设用地安全利用，合理规划土地用地用途。加强重点行业污染地块风险管控和修复，积极推进优先监管地块管理。深入推动化工园区地下水污染管控治理工作。持续推进土壤重点监管单位周边土壤和地下水环境监测，受污染耕地安全利用率达到94%以上。
第四节 强化固体废物和新污染物治理
加强煤矸石、脱硫石膏、粉煤灰等大宗工业固体废物技术攻关，探索推广煤矸石、粉煤灰等大宗工业固体废物“治理+转化”路径。加强污泥、建筑垃圾等固体废物综合治理。完善医疗废物收集运输处理体系，加强危险废物全过程信息化环境监管，进一步提升危险废物监管和利用处置能力。持续推进新污染物治理行动，建立重点排放源清单。深入推进“无废城市”建设。
第四十五章 推动绿色转型发展
坚定不移走生态优先、节约集约、绿色低碳高质量发展道路，加快生产方式、生活方式绿色转型，协同推进降碳、减污、扩绿、增长，积极稳妥推进碳达峰碳中和。
第一节 积极稳妥推进和实现碳达峰
深入实施碳排放双控制度。推进能源结构向低碳零碳转型，加快清洁能源开发利用，推进化石能源安全可靠有序替代，积极探索发展分布式能源，逐步提高太阳能、风能、生物质能等清洁能源消费占比，推动乡镇用能绿色化、低碳化。落实国家碳排放统计核算制度，稳步实施行业碳管控、企业碳管理、项目碳评价、产品碳足迹等政策制度。加强重点排放单位名录管理，有序纳入全国碳排放权交易市场。严控新增“两高”项目，严格落实新上“两高”工业项目碳排放等量或减量置换。巩固提升生态碳汇能力，实施生态碳汇巩固提升行动，全面提升全市森林、湿地生态系统碳汇功能，提升生态系统碳汇总量。落实适应气候变化工作体系要求，提升应对气候变化特别是极端天气能力。
第二节 加快生产方式绿色低碳转型
推进产业结构、能源结构、城乡建设、交通运输等重点领域降碳和绿色化改造，推广节能低碳和清洁生产技术装备。加速传统产业转型提升，鼓励企业对标能耗限额标准先进值或国际先进水平，实施设备更新、技术提升改造工程，加快工艺流程更新升级。大力发展绿色环保产业，推进产业数字化、智能化同绿色化深度融合，加快建成一批绿色低碳示范项目。完善绿色制造体系，引导和鼓励开发区向绿色园区、零碳园区转型，梯度培育一批绿色工厂、绿色供应链，全面推行工业产品绿色设计和全生命周期绿色管理，到2030年，全市创建10家以上省级绿色制造单位。加快城乡建设绿色低碳发展，实施城乡建设绿色发展行动。新建建筑全面执行绿色建筑标准，星级绿色建筑持续增加，新建政府投资公益性公共建筑和大型公共建筑全部达到一星级以上。加快不同建筑类型的节能低碳技术研发和推广，推动低碳建筑规模化发展，鼓励建设零碳建筑和近零能耗建筑。持续优化绿色交通运输体系，加快推进加气站、充电桩、绿色仓储等设施和公交+慢行融合的绿色交通运输网络建设。完善资源总量管理和全面节约制度，推动各类资源节约集约利用，全面提高资源开发和综合利用水平。深化西秀经开区循环化改造示范试点建设，促进循环经济发展。构建废弃物资源循环利用体系，推进垃圾分类和再生资源回收“两网融合”，提高垃圾分类和资源化利用水平。强化算力余热回收利用。落实促进绿色低碳发展的财税、金融、投资、价格、科技、环保政策。
第三节 推动形成绿色生活方式
推广绿色生活方式，倡导简约适度、绿色低碳、文明健康的生活理念和消费方式。积极开展绿色低碳全民行动，自觉参与垃圾分类，引导日常生活公众节约用水用电、反对铺张浪费，引导公众优先选择公共交通、自行车、步行等绿色出行方式，形成绿色低碳的生活新风尚。落实绿色消费激励政策，大力推动消费模式绿色转型，制定和完善绿色消费指南，扩大绿色低碳产品供给，加强绿色产品集中展示和宣传，引导企业和居民采购绿色产品，有效扩大绿色消费。加强生态文明教育，持续开展全国生态环境日、全国低碳日、节约用水周等绿色低碳主题活动。深入开展爱国卫生运动，加快节约型机关、绿色家庭、绿色学校、绿色社区建设，支持环保公益活动。
第四十六章 完善生态文明制度体系
加强生态环境保护制度建设，完善生态环境保护责任体系，完善生态产品价值实现机制，完善生态环境监测监管执法体系，不断增强生态保护和环境治理能力。
第一节 完善生态环境保护责任体系
落实最严格的生态环境保护制度，构建生态保护与修复示范体系。完善自然资源资产产权制度，稳步推进自然资源统一确权登记，推进领导干部自然资源资产离任审计。完善环评源头预防管理体系，全面落实排污许可证制度。强化河湖长制和林长制，推动生态护林员管理与考核激励机制改革。完善生物多样性保护制度体系。完善环境风险防范、突发环境事件和环境信息公开制度。落实环境信息依法披露制度，构建环境信用监管体系。落实好地方党政领导干部生态环境保护责任制，全面施行生态环境保护责任清单制度，推动职能部门履行生态环境保护职责。抓好中央、省生态环境保护督察问题整改。
第二节 拓宽“两山”转化路径
打造“两山”生态产品公共品牌，加快发展生态林业、生态农业、生态旅游业、生态康养产业等，探索岩溶洞穴资源开发利用，大力推进生态产品、绿色食品、有机产品及地理标志产品认证，打造具有安顺特色的生态品牌和原产地品牌。加快推进“21℃的城市”气候生态产品价值实现试点，打造气候生态与避暑旅游、康养旅居、兴业富民四位一体深度融合的气候生态产品价值实现创新模式，聚力推动生态资源优势转化为绿色发展优势。积极创建国家生态文明建设示范区和“两山”实践创新基地。扩大排污权、林业碳汇、用水权等权益类生态产品交易。加快健全生态产品价值实现机制，深化生态产品市场化交易机制，探索林业碳汇等特色产品开发和林权抵押贷款等模式。推进生态产品价值化补偿，完善多元化补偿机制，深化流域横向生态保护补偿机制，推动建设长江经济带联防联治利益补偿改革试点。统筹推进生态环境损害赔偿，进一步规范生态环境损害赔偿工作程序。
第三节 完善生态环境监测监管执法体系
推进市、县两级生态环境监测监察执法机构能力规范化建设，充实基层生态环境队伍力量，培养高水平监测监察执法队伍。健全跨区域、跨流域、跨行业环境风险联防联控机制。加快推进生态环境监测数智化转型。持续推进完善污染源非现场监管执法体系建设。完善生态环境行政执法和刑事司法的衔接机制。
第十一篇
更好统筹发展和安全，实现高质量发展和高水平安全良性互动
坚定不移贯彻总体国家安全观，牢固树立安全发展理念，坚持把安全发展贯穿各领域和全过程，推进国家安全体系和能力现代化，推动更高水平平安安顺建设，以高效能治理确保社会生机勃勃又井然有序。
第四十七章 加强国家安全体系建设
加快构建新安全格局，完善国家安全风险防控体系，加强国家安全体系、国防动员体系建设，增强全民国家安全意识，维护国家安全稳定。
第一节 坚决维护国家安全
落实国家安全责任制，促进全链条全要素协同联动，形成体系合力。强化国家安全重点领域和重要专项协调机制，提高应急应变效能。坚定维护国家政权安全、制度安全、意识形态安全，健全情报信息体系，严厉打击敌对势力渗透、破坏、颠覆、分裂活动。全面落实国家安全法律法规，加强国家安全宣传教育，建立多层次国家安全宣传和教育培训机制，增强全民国家安全意识和素养，筑牢国家安全人民防线。扎实开展反邪教斗争，依法处置非法宗教活动。强化重点领域区域管控，建立完善贵州航空产业城建设安全保密工作体系，防范化解失泄密风险隐患，确保党和国家秘密安全。加强国家安全执法，提高风险监测预警防范和危机管控能力。加强调查研究和工作调度，推动高质量发展和高水平安全良性互动、动态平衡。
第二节 完善国防动员体系
贯彻习近平强军思想，贯彻新时代军事战略方针，深化国防动员思想政治教育，健全完善国防动员体制机制，建立各司其职、紧密协作、规范有序的军地工作格局。加强后备力量建设。强化援战能力保障，配套完善国防动员移动指挥平台，编实建强国防动员专业保障队伍，全面提升援战助战能力。加强国防建设军事需求提报和军地对接，推动重大基础设施全面贯彻国防要求。加快推进人民防空能力建设，不断提升人防工程整体防护水平。加强国防动员宣传教育阵地建设，夯实全民国家安全观念，常态化组织国防动员指挥要素演练，提升新时代领导干部履职尽责所必需的国防素养。完善拥军支前、双拥共建体系建设，加强军人军属荣誉激励和权益保障，强化退役军人优待扶持、保障民兵权益落实，推动军民一体化发展，巩固军政军民团结。
第四十八章 加强重点领域安全能力建设
守好安全生产底线，提升自然灾害防治能力，严格食品药品等安全监管，强化网络和新兴领域安全能力建设，提高防范化解重点领域风险能力。
第一节 守好安全生产底线
持续深入开展安全生产治本攻坚三年行动和“打非治违”专项行动，深化矿山、危险化学品、烟花爆竹、民用爆炸品、工贸、交通运输、建筑施工、特种设备、旅游、燃气、九小场所等重点行业领域专项整治。持续推进企业安全生产标准化建设，引导企业加强新工艺、新技术、新材料等有关新型安全风险管控。健全全链条排查整治重大事故隐患责任体系，完善安全生产风险隐患排查整治和责任倒查机制。推动重点行业领域企业完善安全风险管理体系，健全事故隐患台账式管理、清单式交办、销号式整改的闭环整改机制。完善企业自查自改和内部监督机制，推广员工主动报告隐患奖励制度。加大重点行业领域安全风险监测预警系统建设，优化企业安全风险监测预警模型和指标标准，推进矿山、危险化学品等重点行业企业在线监测系统联网，拓展工贸、露天矿山等行业领域安全风险监测预警范围。推广应用机器人巡检、无人机航拍等非接触式监测方式，减少人员暴露风险。持续加大安全责任保险推广力度。
第二节 加强自然灾害防治体系建设
有序实施气象灾害监测预警能力提升、地质灾害避险搬迁等自然灾害防治重点工程。优化灾害监测站网布局，重点在多灾易灾地区、人口聚集地区加密布设灾害监测设施设备。推进城市安全风险综合监测预警平台建设，整合自然资源、气象、地震、水利、林业等部门的风险监测数据，实现跨部门、跨灾种数据共享与联动预警。完善“分级叫应、层层落实”的信息发布体系，畅通预警信息发布和传播渠道，落实汛期强降雨灾害“五有”工作机制等自然灾害预警“叫应”机制。制定突发事件预警信息接收播发和紧急处置标准，推动预警信息接收处置与应急预案、避险疏散、应急响应有效衔接。建立健全重大活动风险提示告知制度和重大灾害性天气停工停业停运停课制度。持续更新普查成果数据。聚焦防灾减灾救灾应急能力提升，健全完善自然灾害防范指挥体系和体制机制，加强自然灾害防控和应对能力建设，强化宣传、培训、演练，提升群众识灾、防灾、避险意识，提高群众自救互救能力，全力防范化解重大自然灾害风险，努力保障人民群众生命财产安全。
第三节 严格食品药品安全监管
推进食品药品安全基础设施建设，更新设施设备、强化人才培育，提升检验能力。加大监管和执法力度，推进食品药品安全，加强食品药品全过程安全监管，构建食品药品全链条监管机制。健全食品安全风险监测评估、风险交流会商及食源性疾病监测、流行病学调查工作机制，科学开展食品安全风险监测评估，提高实验检测检验能力和水平。增强食源性疾病监测预警灵敏性，提高食物中毒救治能力和水平。完善药品安全责任体系，推动地方党委政府属地管理责任、监管部门责任、企业主体责任贯通联动，促进“三医”协同发展和治理。加强与省“数字药监”智慧监管平台的衔接，强化市域审评审批、检验检测、审核查验、监测评价等支撑能力建设。健全生物安全监管预警防控体系。
第四节 加强新兴领域安全能力建设
强化网络安全责任，推动网络意识形态工作责任制和网络安全工作责任制更好落实。加快提升网络安全、网络数据安全防护水平，构建能够有效应对智能化网络攻击且具有灵活敏捷、高可靠特性的网络安全弹性体系，做好关键信息基础设施安全应急演练、关键信息基础设施安全培训、关键信息基础设施安全一体化运营服务等工作。深化网络空间安全综合治理。建立关键信息基础设施跨部门、跨领域、跨行业协同的一体化防护体系，坚决防范各种网络安全风险。加强个人信息保护。强化网络安全能力建设，推动网络安全技术创新，打造网络安全技术支撑平台，提升网络安全风险监测、预警、响应能力。加强网络安全人才队伍建设，推进网络安全专业智库建设。培育壮大网络安全产业，创新网络安全产品和服务。加快建设低空安全体系。加强网络、数据、人工智能、生物等新兴领域国家安全能力建设。
第四十九章 防范应对经济安全风险
强化经济安全风险预警、防控机制和能力建设，确保能源资源、重要产业链供应链安全，有效化解金融、房地产领域风险，为经济社会发展筑牢安全屏障。
第一节 构建政府债务管理长效机制
坚持在发展中化债、在化债中发展，落实国家有关政府债务管理各项制度政策，用好中央一揽子化债政策和增量政策，统筹各类资产资源，分级分类全力推进债务化解。防范化解融资平台债务风险，推进融资平台压降、转型，巩固存量隐性债务置换清零和融资平台整合转型压降清零成果，综合运用一揽子化债政策和金融工具，延长债务期限、优化债务结构、降低债务成本，坚决守住不违规新增政府隐性债务底线。加快资源资产资金清理盘活，加大资产盘活处置对化债支持力度。严格落实地方政府举债终身问责制和债务问题倒查机制。规范政府举债行为，落实地方政府专项债券“借、用、管、还”全生命周期管理机制。
第二节 防范化解房地产风险
稳步推动房地产开发融资方式和商品房预售制度改革，有力有序推进现房销售，严格规范商品房预售制度，强化预售资金全流程监管。充分发挥房地产融资协调机制，满足合规房地产项目融资需求，引导企业降低杠杆、合理负债，筑牢全链条风险防控根基。按照“严控增量、优化存量、提高质量”的要求，逐步优化供给结构，实现存量与保障需求的精准匹配。构建房屋从建设到使用的全周期安全管理制度，探索房屋养老金制度，强化老旧小区、既有建筑安全隐患排查治理，破除公积金跨区域使用壁垒，释放合理消费需求。持续开展打击虚假营销、合同陷阱等市场乱象整治活动，不断规范市场秩序。持续化解历史遗留项目风险，切实维护购房群众合法利益，确保行业安全稳定。
第三节 增强能源和矿产资源安全保障能力
坚持传统能源与新能源并举，推进能源供应保障升级，加快形成多种能源协同互补、综合利用、集约高效的能源产供储销体系。完善能源保供预案，建立健全能源储备调节体系，提升能源供应体系韧性。加强天然气、石油储备。推动人工智能与电网、新能源、火电、煤炭、油气等深度融合，确保能源稳定供应与需求增长相适应。加强煤矿生产、电力运行和油气长输管道保护等重点领域管控。瞄准国家战略性矿产资源安全保障需求，加大勘探开发和增储上产力度，提高战略性矿产资源保障能力，继续深入开展新一轮找矿突破战略行动。
第四节 提高产业链供应链自主可控能力
统筹推进关键核心技术攻关工程、产业基础再造工程和重大技术装备攻关工程，加快技术攻关突破和成果应用，提升航空装备制造等重点产业链供应链自主可控能力，强化国家战略腹地和关键产业备份安全保障。加强重点优势领域产业链“锻长板”，健全提升优势产业领先地位体制机制，深入开展工业产品质量提升行动，聚焦新型综合能源、数智产业、健康医药、旅游食品等重点领域，大力发展新技术、新产品、新业态，提高科技成果转化和产业化水平，增强产业链根植性和竞争力。
第五十章 提高公共安全治理水平
坚持把人民生命财产安全放在首要位置，深入推进应急管理体系和能力现代化，全力维护社会稳定和安全，推动公共安全治理模式向事前预防转型。
第一节 健全更为高效的应急管理体系
健全统一指挥、专常兼备、反应灵敏、上下联动的应急指挥体制，推进市、县、乡镇（街道）三级应急指挥部建设，以实战标准进一步提升应急救援总指挥部及专项指挥部运行效能。按照国家、省关于应急预案体系建设的安排部署，统筹抓好全市应急预案体系建设，加强应急预案衔接和管理，构建科学有效、层次分明、覆盖全面、互相衔接、相互支撑的应急预案体系。推进和规范应急预案演练工作，健全应急预案演练常态化制度机制，提高突发事件风险防范、应急指挥和应急处置的能力和水平。精准布局消防基础设施，加强消防力量建设，强化消防科技赋能，全面提升城市抵御火灾及各类灾害事故的综合韧性。按照“综合+专业+社会”的应急救援力量建设要求，统筹推进全市各类应急救援力量建设和管理，加强应急救援力量资源整合和队伍共建共享共用，推动构建应急救援力量“一专多能、一队多用、共享共用”的发展模式，提高全市应急救援队伍的综合救援能力和水平。
第二节 全力维护社会治安稳定
落实维护社会稳定责任体制机制，强化重大决策社会稳定和安全风险评估。强化公共安全基础设施建设，支持基层派出所、政法监管场所等政法基础设施建设。加强智慧公安建设，构建数据资源体系，深化推进公安大数据智能化建设应用，全面强化新技术新手段与风险防控、打击犯罪、执法办案、政务服务等各项工作的深度融合，提高公共安全保障能力，建立“专业+机制+大数据”新型警务运行模式，完善情报、指挥、行动一体化运行机制。推进扫黑除恶常态化。持续推进“平安黔哨”建设。纵深推进打击治理电信网络诈骗犯罪工作，强化未成年人违法犯罪预防和治理，依法严厉打击拐卖人口、涉枪涉爆、走私偷渡、侵犯妇女儿童权益和“盗抢骗”“黄赌毒”等人民群众反映强烈的违法犯罪活动，对严重暴力犯罪依法严管严查严办、快侦快审快判。
第五十一章 完善社会治理体系
坚定不移走中国特色社会主义社会治理之路，坚持系统治理、依法治理、综合治理、源头治理，完善共建共治共享的社会治理制度，增强社会治理效能，推进社会治理现代化，确保人民安居乐业、社会安定有序、国家长治久安。
第一节 健全社会工作体制机制
全面对标省委“四更四不断”目标要求，健全社会工作领导体制、工作机制、责任体系，用好党建引领基层治理协调机制、信访工作联席会议、“两新”工委工作机制、行业协会商会改革发展联席会议、志愿和社工服务联席会议等机制，构建党委统一领导、社会工作部门统筹协调、相关部门协调配合、社会力量广泛参与的社会工作格局。（下转11版）