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第二节 坚决破除地方保护和市场分割
推进统一市场监管执法，加强公平竞争审查刚性约束，强化反垄断和反不正当竞争执法司法，清理和废除妨碍统一市场和公平竞争的各种规定和做法。配合深化企业反垄断合规建设，预防和制止市场经济活动中的垄断、不正当竞争行为，积极开展整治滥用市场支配地位和滥用行政权力排除、限制竞争专项行动。健全市场综合监管体系，推进跨部门协同联动执法，加强基层市场监管标准化、规范化建设，深化智慧市场监管。规范招商引资行为，严禁违法违规给予政策优惠行为。完善招标投标制度规则，持续深化公共资源交易“全省一张网”系统功能应用。
第三节 综合整治“内卷式”竞争
充分发挥政府引导作用，引导企业提升产品品质，防止产业发展模式千篇一律、产业类别高度雷同。激励市场主体通过商业模式创新、产业链延伸和成立产业联盟等实现错位发展。推动各县（区）产业综合比较优势、资源环境承载能力、产业发展基础条件等因素，明确产业发展功能定位，预防脱离各地实际盲目“求新”，避免低层次重复建设和过度同质竞争。深入推进质量强市建设，推进质量基础设施建设，构建完善的质量技术服务体系。加强质量监管，完善行政裁量权基准。用好线上质量基础设施“一站式”“市场主体直通车”等平台，及时为企业提供服务。健全事关产业健康发展的政策制度，推动形成产业政策和竞争政策有机结合、相互促进的良好局面。
第六篇
进一步全面深化改革开放，激发高质量发展动力活力
聚焦服务构建高水平社会主义市场经济体制，坚持以经济体制改革为牵引，深入推进改革创新，坚定不移扩大开放，着力破解深层次体制机制障碍，充分激发各类经营主体活力，持续增强高质量发展内生动力和活力。
第二十二章 激发各类市场主体活力
坚持和落实“两个毫不动摇”，培育壮大市场主体，促进各种所有制经济优势互补、共同发展，完善中国特色现代企业制度，弘扬企业家精神，为安顺塑造发展新动能新优势提供制度保障。
第一节 深化国资国企改革
持续深化国有企业改革，推动国有资本和国有企业做强做优做大，增强核心功能、提升核心竞争力。完善主责主业动态管理制度，进一步明晰不同类型国有企业功能定位。加快推进国有经济布局优化和结构调整，推动国有资本向关系国家安全、国民经济命脉的重要行业和关键领域集中，向关系国计民生的公共服务、应急能力、公益性领域等集中，向前瞻性战略性新兴产业集中。落实国有企业打造原创技术策源地的政策制度，支持重点领域、重点行业领军企业推进原始创新。深入推进研发投入、平台能级、人才质量、成果转化、创新生态“五大提升”行动。健全国有企业科技创新考核机制，提高研发投入在经营业绩考核中的权重。突出主业、聚焦实业，推进国有企业整合重组、有序进退、提质增效，清理不具备竞争力、效益低下的非主营业务，剥离低效无效资产。深化国有资本投资、运营公司改革，加快市县融资平台公司转型发展，促进存量资产盘活。优化国有企业分类考核评价体系，探索实行“一业一策、一企一策”考核，强化考核结果运用。健全国资监管体制机制，加快构建覆盖“人、财、物”全生命周期管理体系。建立市属国有企业分级分类管理机制，开展重点景区职能优化工作，持续推动国企生存回归利润、机制回归市场、发展回归产业。
第二节 促进民营经济发展
落实民营经济促进法。健全促进“两个健康”工作机制，依法保护民营企业产权和企业家合法权益。规范和加强民营企业诉求建议处置，常态化开展涉民营企业案件评查，建立冤错案件发现、纠正与预防长效机制。依法全面保护民营企业物权、债权、股权、知识产权等各类财产权，完善产权保护联席会议制度。加强民营经济发展要素保障。建立惠企政策直达快享机制，推广“贵商易”平台应用，实现政策“一键申请、一站办理”。完善民营企业信用状况综合评价体系，健全中小企业增信制度。加大对初创期、种子期创业的支持力度，建立创业失败者再创业帮扶机制。健全领导干部联系服务重点民营企业和商会制度，完善常态化政企沟通交流机制。
第三节 培育壮大市场主体
大力实施培育壮大经营主体行动，优化经营主体规模结构。推动大中小企业协同融通发展，支持重点产业领域龙头企业通过强强联合等方式提升核心竞争力与产业带动力。分型分类支持个体工商户发展壮大，建立个体工商户转型升级为企业培育库。大力推动企业上规上新上市，完善激励支持政策，抓好规上工业企业、规上服务业企业、限上批零住餐企业、资质以上建筑企业等“四上”企业培育，建立临规企业库，一体推进“选种、育苗、培优”，加大力度推进“升规入统”。加强企业上市服务，一企一策帮助企业解决难点堵点，鼓励在安航空企业改制上市。
第二十三章 深化要素市场化配置改革
充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用，以破除阻碍要素自主有序流动的体制机制障碍为着力点，畅通要素流动渠道，丰富要素供应方式，推动实现资源配置效率最优化和效益最大化。
第一节 提升土地和矿产资源配置效率
加快构建城乡统一的建设用地市场，健全存量土地盘活机制，提高土地要素配置效率和保障能力。优化土地管理，探索建立优先保障主导产业、重大项目合理用地机制。优化城市工商业土地利用，发展建设用地二级市场，推动土地混合开发利用、用途合理转换，推进工业项目标准地出让改革。推进落实长期租赁、先租后让、租让结合等工业用地供应方式。探索建立用地、用林联动审批机制。落实批而未供土地和闲置土地处置机制，盘活存量土地和低效用地。开展各产业园区用地专项治理。结合建设用地起底大调查，建立存量土地数据库并实施年度更新。加强土地市场动态监测，合理确定土地供应规模、结构和时序，强化供后监管。全面推进矿业权竞争性出让，落实“净矿”出让有关规定，提升矿产资源配置效率。
第二节 畅通人力资源要素流动
加快发展人力资源服务业，推进人才引进市场化发展，凝聚人才开发合力。加快畅通劳动力和人才社会性流动渠道。利用好东西部协作机制，强化访企拓岗，通过“点对点”输出等方式，促进跨省务工群众就业。完善基层人才服务保障体系，聚焦重点产业发展的人才需求，加大急需紧缺高层次人才引进力度，探索机构式、团队式引才模式，引进知名高校科研院所在安顺设立科技创新或科技研发机构。畅通企业、社会组织人员与党政机关、国有企事业单位双向交流渠道。探索推动企业人才评价与职称评审互通。加大海外人才引进力度，做好外国高端人才、外国专业人才来安工作许可服务与管理，探索外籍人才职称评聘、社会保障等配套制度创新。
第三节 加快培育数据要素市场
强化数据要素优质供给，持续协调推进政务数据高效开放共享，推进旅游、卫生健康、气象等高价值数据集向社会开放。加快完善数据标注等产业培育支持政策，推动政务部门、公共企事业单位的数据产品和服务交易通过贵阳大数据交易所交易。鼓励和引导市场主体依法开展数据资产盘点、数据价值评估、数据资产入表和数据要素交易活动，激活数据要素价值。探索建立公共数据资源开发利用收益合理分享机制，鼓励各类企业依法依规依托公共数据提供公益民生服务，赋能产业发展。加快发展数据要素市场，做大做强数据要素型企业。
第四节 加强其他领域要素资源保障
拓展要素新内涵，构建多维度要素保障体系，推动生产要素创新性配置，促进各类先进生产要素向发展新质生产力集聚。完善主要由市场供求关系决定要素价格机制，防止政府对价格形成的不当干预。摸清存量资产底数，有效盘活存量基础设施和闲置房产。深入推进电源上网电价、天然气价、工程性水价市场化改革，优化居民阶梯水价、电价、气价制度。健全劳动、资本、土地、知识、技术、管理、数据等生产要素由市场评价贡献、按贡献决定报酬的机制。深化服务业领域改革从土地规划、服务标准、人员培养等方面强化要素保障，研究推动商业医疗补充保险政策落地，加强要素综合配置保障。
第二十四章 提升政策协同效能
深化财税金融体制改革，持续健全预算制度，深入落实国家税制改革部署，完善地方金融管理体制机制，为安顺市塑造发展新动能新优势提供制度保障。
第一节 强化财税体制改革
健全预算制度，加强财政资源和预算统筹，增强财政生财聚财能力，强化基本民生财力和重大战略任务保障。深化零基预算改革，规范和优化项目入库、支出标准、绩效评价等关键制度。规范税收优惠政策，深化税收征管改革。落实中央和省税收制度改革部署，全面贯彻落实中央和省出台的税收优惠、消费税征收环节后移、增值税留抵退税和抵扣等税收政策。落实经营所得、资本所得、财产所得税收政策。进一步健全市以下财政体制，理顺市以下财政事权和支出责任划分。积极探索建立激励机制，促进各地在高质量发展中培育财源。加强财会监督。落实国家和省有关政府债务管理各项制度政策，建立全口径地方债务监测监管体系。
第二节 深化金融领域改革
创新发展科技金融、绿色金融、普惠金融、养老金融、数字金融，加大对重大战略实施、重点领域和薄弱环节的金融支持力度。加大“引金入安”力度，深化农村信用社改革，引导在安金融机构健全市场、产品、服务体系，增加县城和乡镇金融服务可及性。梯次培育推进企业上市，充分运用多层次债券市场，完善基金生态链，全面提升资本市场利用水平。健全金融监管体系和金融工作协调机制，深化央地监管协同。完善地方金融管理体制机制，健全防范化解地方金融风险体系和问责制度，健全防范化解地方中小法人金融机构风险机制，健全金融消费者合法权益保护和防范打击非法金融活动工作机制。
第二十五章 坚持不懈优化营商环境
坚持“治、改、管、建”并举，探索推出一批牵引性、关键性、标志性改革举措，打造高效便捷的政务环境、公平公正的法治环境、公平竞争的市场环境、合作共赢的开放环境、具有吸引力的发展环境，持续提升营商环境便利度。
第一节 营造高效便捷的政务环境
全面加强政务服务渠道建设，持续深化“贵人服务”政务服务品牌，进一步深化行政审批制度改革，巩固提升“五个通办”服务，推动政务服务“午间办”，建设多网融合对企综合服务平台，推动“高效办成一件事”事项集成办。建立健全“接诉即办”机制，加强12345热线与政务服务平台投诉建议体系、“好差评”体系等业务协同。推进“企业之家”建设，建立为民营企业办实事清单。完善“政策找企业、企业找政策”长效机制，推行惠企政策“免申即享”，通过“贵商易”等平台向民营企业精准推送惠企政策做到“无事不扰、有求必应”。创新集成办、承诺办、跨域办、免申办等政务服务模式，强化跨地区、部门、政策、业务、系统协同和数据共享。加快推进智慧政务升级，持续深化“人工智能+政务服务”，推动更多政务服务事项实现全流程全环节电子化、智能化，推动政务服务扩面增效，健全线上线下帮办代办体系，增强帮办代办能力。建好多网融合的对企综合服务平台，完善领导干部联系服务企业机制。
第二节 持续开展突出问题专项整治
深入实施招商引资“打白条”“许空愿”问题专项整治，全面清理招商引资合同（协议）中未兑现事项，积极稳妥依法协商不符合现行政策、双方存在分歧或企业尚未达到兑现条件的招商承诺。严格落实国家和省关于规范招商引资行为的有关规定，严禁违法给予政策优惠。深入实施政府拖欠企业账款问题专项整治，依法依规全面清理偿付政府机关、事业单位、国有企业、融资类平台公司拖欠民营企业账款，建立预防和清理拖欠企业账款长效机制和披露、劝告指导、主动执法制度。深入实施涉企执法不规范问题专项整治，着力规范涉企行政检查，大力推行服务型执法，依法公布年度涉企行政检查事项清单，推行“综合查一次”，实行涉企行政检查“白名单”，落实市场监管行政违法行为首违不罚、轻微免罚清单，推进严格规范公正文明执法。深入实施“新官不理旧账”问题专项整治，切实解决企业合理诉求，开展惠企政策不兑现专项清理。深入实施违规干预涉企经济纠纷问题专项整治，大力纠治以行政或刑事手段干预涉企经济纠纷，整治违规“查扣冻”企业资产和追缴企业主合法财产等问题，建立涉企经济纠纷案件质量评查监测机制。强化产权执法司法保护，建立涉政府产权纠纷治理长效机制。深入开展解决民营企业、中小微企业融资难融资贵问题专项行动，加强政金企融资对接。健全规范涉企执法长效机制，强化营商环境专项监督和追责问责。
第二十六章 融入国家区域重大战略
充分发挥地区比较优势，找准区域发展定位，积极对接粤港澳大湾区、成渝地区双城经济圈建设，深化与长江经济带等区域发展，全力参与新时代西部大开发建设，推动更好的合作实现更高水平开放。
第一节 积极对接粤港澳大湾区建设
深化产业协同与承接转移，积极探索“广州研发+安顺制造”“广州总部+安顺基地”“广州市场+安顺产品”等合作模式，推动产业延链补链强链。利用大湾区巨大消费市场，持续建设大湾区“菜篮子”基地，推动“黔货出山”，提升“黄果树·臻品”等区域公共品牌影响力，打造粤港澳大湾区“菜篮子”生产基地40个。拓展旅游及新业态合作，充分发挥安顺“21℃的城市”IP品牌优势，深化与大湾区在文旅领域的合作，共同开发精品旅游线路。强化“穗安协作”机制，继续推进产业发展、区域协作、园区建设、人才交流、劳务输转等工作。
第二节 主动融入成渝地区双城经济圈
加快对接成渝地区在航空装备制造等领域的产业需求，积极承接成渝地区的产业配套。推动安顺特色食品、中药材等优质农产品打造成渝地区直供基地，拓展消费市场。推动安顺黄果树、龙宫等知名旅游资源与成渝地区文旅市场、文创产业优势结合，共同策划精品旅游线路，实现客源互送、市场共享，提升区域旅游品牌吸引力。积极探索与成渝地区在科技研发、人才培养等方面的合作，利用成渝地区高校和科研院所的资源优势，开展协同创新与技术转化，创新合作机制。
第三节 深度融入长江经济带发展
联动长江中游城市开展生态治理、能源协作与文旅联线开发。积极对接长三角一体化发展，利用安顺在航空装备制造、旅游食品、健康医药等方面的产业基础，推动产业链供应链衔接配套，加强数字经济、科技创新、教育医疗等领域合作。深化旅游产业合作，依托黄果树、格凸河等核心资源，与长江经济带沿线城市共推精品线路，提升文旅竞争力。
第二十七章 扩大高水平对外开放
把握贵州省内陆开放型经济试验区建设机遇，以西部陆海新通道建设为引领，构建立体开放通道体系，打造层次分明、分工明确的开放平台体系，深化共建“一带一路”，推动外贸扩量提质增效，健全产业与外贸联动互促机制，推动开放型经济跃上新台阶。
第一节 用好西部陆海新通道建设机遇
积极融入和服务西部陆海新通道建设，打造西部陆海新通道节点城市，推动“通道+经贸+产业”联动发展。充分利用花江峡谷大桥通车、六安高速全线贯通的交通优势，主动加强与北部湾国际门户港、贵阳国际陆港等枢纽的联动，强化黄桶铁路站、坝草港枢纽功能，推进西部陆海新通道重要节点城市综合交通体系建设，提升货物仓储、周转、配载效率。大力发展面向通道的临港物流、智慧仓储、高端加工制造等枢纽偏好型产业，推动本地特色农产品、石材制品等利用新通道的便捷物流网络“走出去”。推进区域协作机制创新，协同遵义、泸州等城市打通支线交通网络，实现机场协同、产业联动。
第二节 构建立体化双向开放平台体系
完善“1+3”国家级和省级开放创新平台功能，用好安顺国家高新区、省级开发区等开放平台，支持安顺经济技术开发区创建国家级开发区，支持外贸外资企业向开发区集聚发展。培育开放型经济新动能，谋划利用国内外展会平台，宣传推介良好会展环境，推动企业和产品借力走上国际舞台，力争引进1—2个国际化、专业化程度较高、影响力较大的国内外品牌会展活动在安顺举办。
第三节 加快沿着“一带一路”走出去
搭乘“一带一路”沿线国家贸易通道，探索培育韩国、瑞士、新加坡等新兴市场，积极开拓东南亚、南亚、中亚等市场，推动黔中（安顺）国家级示范物流园区打造为通往东盟“一带一路”的智慧重要物流枢纽。充分利用中国—东盟自由贸易区平台，加快安顺面向东盟各国开展农业水利、教育培训、电子商务、跨境支付等领域合作。促进贸易转型升级，加快发展跨境电商、海外仓、市场采购、数字贸易、技术服务出口等新业态，推动飞机发动机零部件、锻件、马桶盖等特色优势产业持续做大存量。充分利用知名企业资源渠道和各层级、各类型国际合作平台、机构力量，深入开展港澳台及国外商企的对接，更大力度吸引和利用外资。
第七篇
统筹推进城乡融合发展，加快乡村全面振兴
强化主体功能区战略实施，完善国土空间规划体系，深入推进以人为本的新型城镇化，大力推进“四在农家·和美乡村”建设，持续巩固拓展脱贫攻坚成果，加快推动兴业强县富民一体发展，促进城乡融合和区域协调发展。
第二十八章 优化国土空间发展格局
落实主体功能区战略，落实“三区三线”管控，健全国土空间用途管制制度，提升国土空间治理能力，推动城乡融合、点面联动、绿色高效、品质提升的全域国土空间开发格局逐步形成。
第一节 落实“三区三线”管控
严格落实“三区三线”管控，统筹优化农业、生态、城镇空间，推动战略性新兴产业、能源资源基地等布局优化，推进林耕空间优化，深化落实“两屏三区双轴线、一极三核两节点”（两屏：北部三岔河生态屏障、南部北盘江生态屏障。三区：都市农业示范区、特色农产品优势区、生态农业发展区。双轴线：“贵阳－安顺”一体化发展轴、“西秀-普定-紫云”综合发展轴。一极：安顺中心城区区域增长极。三核：平坝区城区、普定县县城、镇宁自治县县城高质量发展核心。两节点：关岭自治县县城、紫云自治县县城发展节点。）的市域国土空间开发保护总体格局。组织开展安顺市第四次全国国土调查。完善国土空间规划体系，落实优化耕地和永久基本农田、生态保护红线、城镇开发边界等控制线，分区分类实施差别化、精细化用途管制。严格落实生态环境分区管控方案，开展“绿盾”行动强化监督，开展自然保护地、生态保护红线生态破坏问题排查整改。加大耕地、林地执法监督力度。根据省市发展战略变化，推动生态环境分区管控方案、生态环境管控单元、生态环境准入清单实施评估、更新调整，优化全市区域发展与保护格局。
第二节 健全国土空间用途管制制度
实施规建管一体、以规划定供给，提升科学化、精细化、数字化的空间治理能力。加强国土空间规划实施监督管理，建立健全规划传导机制。落实国土空间规划定期评估制度，常态化开展国土空间规划体检评估，有效深化细化规划体检评估内容。完善规划许可管理举措，推动用地审批与规划许可融合管理。强化国土空间优化发展保障机制，建立市级自然资源、发改、交通运输、水利、林业等部门重大项目用地保障、多元保障联动机制，强化部门纵横沟通对接，有效做好保障服务。探索实施建设用地总量按规划期管控模式，实行统筹存量和增量综合供地。完善用地审批和规划许可执行情况监管机制，逐步实现国土空间用途管制的全流程、全周期管理。运用自然资源管理和国土空间规划“一张图”，推动数字化空间治理能力提升。
第二十九章 深入推进以人为本的新型城镇化
坚持城市内涵式发展，以推进城市更新为重要抓手，科学有序推进农业转移人口市民化，进一步优化城镇发展格局，全面提升城市品质和城镇承载力，推动城市结构优化、动能转换、品质提升、绿色转型、文脉赓续、治理增效。
第一节 有序推进农业转移人口市民化
严格落实全省城镇全面放开落户限制的户口迁移政策，全面实施户口迁移等高频户政业务“全程网办”，健全常住地登记户口提供基本公共服务制度和以公民身份证号码为标识、与居住年限相挂钩的非户籍人口基本公共服务提供机制，促进城镇稳定就业和生活的农业转移人口与城镇居民享有同等权利、履行同等义务。健全覆盖城乡的公共就业服务机构体系，打造全市统一的就业服务信息平台，以制造业和家政服务业等用工紧缺行业需求为牵引，推动农业转移人口职业技能提升。推动转移支付、新增建设用地指标、基础设施建设投资等与农业转移人口市民化挂钩，优先保障人口净流入区（县）进城落户人口民生基础设施项目建设用地。深化赋予特大镇同人口和经济规模相适应的经济社会管理权改革及城市更新改造、运营、治理体制改革等，合理布局产业、教育、医疗卫生、社会保障以及住房等资源供给，提高转移人口的城市归属感和适应性。
第二节 优化城镇发展格局
坚持人口、产业、城镇、交通一体规划，遵循“融圈强心、优化县城、做特乡镇”原则，协同推进贵阳都市圈一体化建设，打造“1+3”同城化半小时城镇圈，构建“一极三核、两轴驱动、两区协同”（一极：西秀城区<含安顺经济技术开发区>高质量发展增长极；三核：平坝、普定、镇宁城区三个发展核心；两轴：贵阳—安顺一体化发展轴、普定—西秀—紫云综合发展轴。两区：北部城镇高质量发展区与南部生态高品质维育区，形成“北城南苑”的空间格局。)的山地特色城镇发展格局。做大做强中心城区，持续提升西秀区经济首位度，打造城市高质量发展增长极。以平坝、普定、镇宁为带动城镇经济发展的引领核，推动基础设施与中心城区互联互通、公共服务共享。引导重点产业向贵阳—安顺一体化发展轴、普定—西秀—紫云综合发展轴集中集聚、错位发展。发挥小城镇连接城市、服务乡村发展的关键节点作用，强化小镇IP塑造，着力培育一批商贸重镇、旅游名镇、特色小镇。
第三节 深入实施城市更新行动
着眼“补短板、提品质、强功能、亮文化”，以“盘活存量”为核心，以城市体检为基础，持续推进城市更新与一流旅游城市建设深度融合。创新完善以片区为抓手、以需求为导向、以项目为牵引的城市更新体制机制。推进顾府街片区、虹机厂片区等城市片区一体更新，促进城中村、老旧街区、老旧厂区更新改造与基础设施配套、土地综合开发、零星低效用地利用有机融合，持续提升城市居住环境、设施条件、服务功能和文化价值。加强城市基础设施建设改造，深入推进地下管网改造。系统推进完整社区建设，开展城市社区嵌入式服务设施建设，构建城市一刻钟便民生活圈。建设创新型产业社区、商务社区。因地制宜补齐公共服务设施短板，优化综合服务设施布局。持续巩固国家园林城市创建成果，完善公园体系和绿道系统，建设多层次公园体系，提升综合服务能力。强化城市风貌管控，分类推进城市建筑风貌、交通环境、夜景靓（亮）化等城市风貌整治。到2030年，建成区绿化覆盖率42%。
第四节 增强城市综合承载能力
深化城市安全韧性提升行动，全面排查城市基础设施风险隐患，优先推进燃气、排水、供水等城市基础设施生命线安全工程建设，完善建设运维长效管理制度。加快升级改造一批具有隔离功能的旅游居住设施、医疗应急服务点、仓储基地等“平急两用”公共基础设施。持续巩固提升海绵城市建设成效，完善“源头减排、管网排放、蓄排并举、超标应急”的城市排水防涝工程体系。优化城市防灾减灾空间格局，编制城市安全风险清单，划定洪涝风险区、地质灾害重点防控区，增强城市抵御风险、适应变化、恢复发展的能力。到2030年，建设改造地下管网达550公里以上，城市生活污水收集率达到62%，海绵城市建成区占比达75%。
第五节 提升城市治理效能
创新城市精细化管理理念、手段、模式，树立“物本”向“人本”转变的全周期管理思维，推动城市治理由被动响应向主动防控转变。强化党建引领下的基层多元共治，推广“接诉即办”“城管进社区”等机制，引导市场主体、社会力量参与城市公共空间治理，构建起全域统筹、协同联动、智慧高效的城市治理新格局。依托智慧城管平台构建“AI识别+无人机巡查+数据驱动”的智能监管体系，推动城市信息模型（CIM）平台建设，提高城市运行“一网统管”能力。统筹好资源要素配置、公共服务设施建设和生态环境保护，开展城市管理标准化专项行动，明确市容环境、公共秩序等领域管理标准与规范，提升管理服务精细化水平。
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