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第二节 完善现代综合立体交通网络
统筹推进民航、铁路、水运、公路等综合交通基础设施规划建设，构筑多层级的综合交通枢纽体系。促进民航增量扩面，开展安顺黄果树机场第二跑道、贵州航空遥感应急保障通用机场项目等民航项目前期研究，力争规划建设。全力推进铁路补网强链，加快建设黄桶至百色铁路。谋划一批铁路专用线，开工建设盘江煤电二期铁路专用线。加快畅通我市“南下珠江”水运航道，开展北盘江航道升级和坝草港区扩建等项目前期研究，力争规划建设。加快推进公路网提质扩面。实施高速公路补网强网工程，完成沪昆高速贵安、安盘等扩容路段建设，构建“一环三纵五横”的高速公路网络，实施高速公路“开口子”工程。开展普通国道攻坚突破行动，推进城区、重点城镇过境路段改造建设。推进普通省道及新一轮农村公路改造提升，推进建设一批旅游路、资源路、产业路，推进具备条件且需求迫切的剩余乡镇通三级公路，鼓励有条件的地区有序推动乡镇、建制村通双车道公路建设，加快推进过窄农村公路拓宽改造及错车道建设，有序推进老旧农村公路改造。推进“四好农村路”高质量发展，创建国家公交都市建设示范工程，深化城乡交通运输一体化（农村客货邮融合）发展，加快绿色交通和智慧交通建设。
第三节 完善水利基础设施布局
持续推进骨干水源输配水工程、水网连通等工程建设，提升现有骨干水源综合效益。推进木桥水库等骨干水源工程输配水管网建设，积极争取红辣河水库、偏坡水库纳入国家层面规划，以小微型水源为补充，进一步完善水资源配置总体格局。持续推行城乡供水一体化、规模化供水、小型供水工程规范化建设和县域统管，加强千人以下饮用水水源地保护，全面提升水资源统筹调配和城乡供水保障能力。推进羊昌河等中型灌区续建配套和现代化改造，积极配合省级做好贵州省黔中大型灌区工程前期有关工作，配合高标准农田建设，保障粮食安全。加快推进防洪工程与非工程措施建设，逐步构建集堤防、水库水电站、分洪河道、防汛调度指挥系统等于一体的现代防洪减灾体系。加强水源涵养和水土流失治理。探索开展合同节水和水预算管理试点。力争实施贯城河水环境综合治理项目，改善城区水环境质量。完善水利信息化基础设施，加快智慧应用体系建设，提升流域防洪、水资源管理与调配等重点领域的“预报、预警、预演、预案”能力，为水治理体系和治理能力现代化提供强力驱动。
第十五章 推进开发区改革创新发展
纵深推进开发区提质扩量，推动安顺高新区提升含“新”量、加快形成新质生产力，支持安顺经济技术开发区申创国家级经济技术开发区，推动其他省级开发区做大做强。持续发挥考核“指挥棒”作用，引导开发区坚持以“亩产论英雄”，提高亩均效益，不断提升产业发展的“含金量”。深入实施创新驱动发展战略，强化企业科技创新主体地位，提升产业发展的“含新量”。加快推进绿色低碳转型，大力发展绿色产业，探索建立低碳零碳工业园区，持续建设绿色工业园区，提升产业发展的“含绿量”。深化“管委会+运营公司”模式改革，理顺开发区管委会与运营公司的关系，推动开发区建立健全相应管理机制，推进其实体化运行、市场化运作、企业化经营。落地落实开发区管理制度改革“30条”和市级若干措施，推动开发区人事、薪酬等制度改革取得突破。深入实施产业配套基础设施建设行动计划，推进一批基础设施提质升级改造，加快补齐铁路专用线、水电路气讯、环保、消防等基础设施短板。加大智慧园区示范建设力度，实现经济运行、能耗、环保监测、安全应急、交通物流、人力资源及综合服务等智能化管理，不断增强开发区产业承载能力。
第四篇
强化科技创新支撑，加快发展新质生产力
坚持把教育、科技、人才作为现代化建设的基础性、战略性支撑，深入贯彻落实教育强国、科技强国、人才强国战略，一体推进教育科技人才发展，推动科技创新和产业创新深度融合，走产业依托型科技创新路子，增强创新能力、强化创新驱动，加快形成新质生产力，为安顺现代化建设注入强劲科技动能。
第十六章 提升科技创新整体效能
以体制机制改革为突破口，以多元投入为保障，以平台建设为支撑，加快构建与新质生产力发展相适应的创新生态，推动创新资源高效配置和创新活力充分迸发。
第一节 深化科技创新体制机制改革
深化科技体制改革，健全科技创新资源统筹机制。构建完善“产学研用”一体化协同创新机制。探索在部分科研类事业单位实行企业化管理，推进职务科技成果赋权改革。创新重大科技项目立项和组织管理方式，强化有组织、有导向的科研，探索建立“企业出题、政府立项、协同破题”的机制。落实工业科技特派员、农业科技特派员工作机制。深化科技成果使用权、处置权和收益权改革，加大科研人员激励力度，允许科技人员在科技成果转化收益分配上有更大自主权。健全创新容错纠错机制，制定创新活动尽职免责清单，营造“鼓励创新、宽容失败、防范风险”的良好生态。
第二节 加强科技创新多元投入
充分发挥财政资金撬动作用，健全财政科技投入稳定增长机制和“政企社”协同机制，引导激励企业加大创新投入，提高全社会研发投入强度。推动财政科技资金优先投入“五大产业集群”“两大特色产业”等产业。强化科技金融服务。拓宽融资渠道，积极引导耐心资本发展，鼓励创新科技金融产品，引导社会资本“投早、投小、投长期、投硬科技”。积极争取省科技创新天使基金，支持合规企业申报省级科技金融扶持项目。到2030年研发经费支出达20亿元左右，全社会研发经费支出年均增长不低于15%。
第三节 加强科技创新平台建设
积极推进一批现有省级创新平台升级为国家级平台，增创一批省级、市级创新平台，构建定位清晰、梯次衔接、协同互补的科技创新平台矩阵。加快航空产业共性技术孵化中心、航空产业转化中心、航空科创服务中心等建设，把贵州航空产业城打造成为具有影响力的产业科技创新高地。推动建设“气象+文旅”领域创新平台，助力文旅产业高质量发展。推动中药民族药野生资源保护与利用研究中心建设。分领域建设新兴产业创新中心、产业技术工程化中心、制造业创新中心等平台载体，推动创新平台从“数量增长”向“质量提升”转型。到2030年，省级及以上创新平台数量力争达到80个。
第十七章 推动科技创新和产业创新深度融合
强化企业科技创新主体地位，围绕产业链部署创新链，围绕创新链布局产业链，打通科技成果向现实生产力转化的通道，以科技创新赋能产业高质量发展。
第一节 开展产业关键核心技术攻关
健全完善重点产业链创新图谱，支持企业申报省级及以上科技重大专项。聚焦“五大产业集群”和“两个特色产业”，在航空装备制造、新材料、人工智能、生物技术、现代精细化工、特色旅游食品等领域，实施一批科技项目，突破一批产业发展“卡脖子”技术难题。加强与省内外高校、科研院所合作，开展航空装备制造、航空新材料研发应用等核心技术攻关。支持中药材精深加工技术攻关，持续提升中药产业附加值。发挥贵州省酸汤产业技术创新中心优势，持续开展酸汤产业升级攻关，推动我市酸汤产业提质增效。实施文旅数智化创新工程，运用虚拟现实、人工智能等技术赋能文旅产业高质量发展。
第二节 强化企业科技创新主体地位
加大科技型企业培育力度，支持高新技术企业和科技型中小企业发展，构建“科技型中小企业—高新技术企业—科技领军企业”梯度培育体系。推动创新资源向企业集聚，支持企业牵头组建产业科技创新联合体。健全企业研发投入激励机制，鼓励企业加大基础研究投入，促进创新链产业链资金链人才链深度融合。深入落实研发费用加计扣除、研发投入补助等激励政策，对领军型科技企业实施“一企一策”精准扶持。到2030年，规模以上高新技术企业及科技领军企业总量达90家左右，科技型中小企业稳定在130家以上。
第三节 加快科技成果转移转化
完善科技成果转化机制，常态化组织科技成果供需对接活动。建强用好贵州技术交易市场安顺专区，持续拓展功能建设，构建“源头创新—技术研发—成果转化—产业应用”全链条服务体系，打造全省技术转移重要节点。鼓励本地高校建设科技成果转化中心，支持企业布局建设概念验证、中试平台，提高科技成果就地转化效率。加大应用场景建设和开放力度，促进技术创新和产品迭代升级，营造具有竞争力的开放创新生态。加强专业技术转移服务人才队伍建设，培养一批技术经理人。
第十八章 一体推进教育科技人才发展
大力实施人才强市战略，建立健全一体推进协调机制，强化政策协同、资源统筹、评价联动，推动教育科技人才协同创新。
第一节 完善科教产协同育人机制
强化教育对科技和人才的支撑作用，实施高等教育综合改革试点，加快建设文化旅游特色大学。优化学科专业和资源结构布局，打造航空类、文化旅游类专业群，支持在安高校培育创建省级、国家级现代产业学院。推动市域科技创新平台与高校围绕专业发展、产业学院及研发中心建设、人才培养开展深度合作。深化产教融合，推进工学一体人才培育模式改革，推动学历和技能深度融合发展，培养造就更多高技能人才。加强高校双创园等建设，推动创新创业类项目孵化。加强科学技术普及，培育创新文化。支持安顺职院扩大国家级高技能人才培训基地建设，创建省级“双高”院校。
第二节 引进各类创新人才
发挥好贵州航空产业城专项人才政策作用，持续完善“全职+柔性”招才引智机制，扩大航空专项人才引进数量。支持贵州航空产业城企业及重点产业龙头企业建设科学家工作站、博士后科研工作站等平台。用好用活人才“蓄水池”“百千万人才引进计划”等人才引进政策，扩大引进重点产业、教育医疗等领域青年科技人才、领军人才和创新创业团队，“一人一策”引进顶尖人才。到2030年，引进培育国家级高层次人才5名以上、省级人才20名以上，力争全市人才规模达到38万人。
第三节 深化人才发展体制机制改革
完善人才评价机制，改进和创新人才评价方式，健全以创新能力、质量、实效、贡献为导向的人才评价体系。健全人才“引育用留”全链条工作机制。深化职称制度改革。健全人才激励机制。完善青年创新人才发现、培养、选拔机制，更好保障青年科技人员待遇。健全市委联系专家制度，完善人才服务保障机制。完善人才供需匹配机制，畅通高校、科研院所与企业人才交流通道，构建“政产学研用”融合发展良好人才生态。
第五篇
全方位扩大有效需求，
服务和融入建设强大国内市场、加快构建新发展格局
牢牢把握扩大内需这一战略基点，坚持惠民生和促消费、投资于物和投资于人紧密结合，以新需求引领新供给，以新供给创造新需求，促进消费和投资、供给和需求良性互动，在服务和融入新发展格局中做出安顺贡献、赢得安顺发展。
第十九章 大力提振消费
深入实施提振和扩大消费专项行动，推动重点消费品提质升级，培育发展消费新业态，释放服务消费潜力，加力优化消费环境，积极提振消费信心，增强消费对经济发展的基础性作用。
第一节 推动重点消费品提质升级
稳定大宗消费，实施消费品质提升行动，持续拓展社会消费品市场规模。围绕设备更新、老旧营运货车报废、数码智能产品购新等重点领域，推动大规模设备更新和消费品以旧换新，规范二手商品流通秩序。建设汽车流通消费改革试点，延展汽车消费链条，拓展汽车租赁、房车露营及汽车改装等汽车后市场消费，促进二手车自由流通和企业跨区域经营。支持依法合规开展汽车摩托车赛事、展览活动，规范发展汽摩驾培、驾考市场。强化消费品牌培育，重点支持打造特色食品、中医药、民宿、赛事、文创等自主品牌。加快推动商圈和特色街区联动联建，改造升级一批特色商圈、商业步行街、夜间消费集聚区。支持步行街、商贸中心等主题化与本土文化IP、“老字号”创新、旅游服务和体验、智慧建设，开辟宠物专区，打造商业融合消费场景。
第二节 培育发展消费新业态
深化线上线下、商旅文体健多业态消费融合，支持消费场景创新、产业集聚。利用溶洞空间、传统村落、厂矿遗址等打造沉浸体验式消费新场景。围绕“旅游+”融合发展，推出一批光影夜游、研学体验、山地户外、低空旅游等互动式沉浸式体验式旅游消费业态，提供更多具有科技感、迎合时尚潮流的消费新场景。大力发展假日经济、避暑经济、演艺经济、温泉经济、首发经济、夜间经济、品牌经济、网红经济、票根经济、悦己经济、谷子经济等新业态新模式，打造文体旅多元融合消费场景。鼓励利用商业楼顶、社区、公园闲置空间等，发展文创、剧场、展览、餐饮、园艺等业态，打造特色非标商业休闲场景。拓展演艺消费，鼓励编创民族歌舞、安顺地戏等演艺作品。支持小型剧场、文创店、茶城等重点区域打造新型文化消费空间。支持企业打造彰显安顺特色农产品、民族文化产品的数字消费平台，支持数字内容创作、国漫影视等年轻化消费业态。积极创建国家消费新业态新模式新场景试点城市。
第三节 释放服务消费潜力
实施促进服务供给行动，常态化开展“瀑乡安顺+”系列促消费活动，打造“促消费+旅游”新名片，推动旅游消费扩容提质。提升餐饮消费产业能级，培厚安顺美食文化内涵，壮大安顺美食谱系，打造具有影响力的安顺美食IP，推动安顺“小吃出圈”。推动住宿消费提档升级，挖掘家庭服务消费潜力，推动消费升级。大力发展银发经济，促进老年护理、老年服饰、老年食品、老年医疗等业态发展，支持民办老年教育发展，依法落实相关税费优惠政策，支持创新农村集中互助养老新模式。拓展培训服务，规范职业技能、成人学历提升、兴趣素养等社会化培训预付式消费行为，鼓励各地依法依规开办成人夜校。加快发展数字消费、绿色消费、健康消费等新型消费业态，支持直播电商、社交电商等新业态健康发展。培育智能消费，实施“人工智能＋消费”促进行动，推动文旅、教育、医疗等领域开发沉浸式数字消费项目，培育“AI＋文旅”场景。
第四节 加力优化消费环境
统筹推进促就业、增收入、稳预期，加大直达消费者的普惠政策力度，完善基本公共服务和社会保障体系，锻长补短提升农村消费水平，营造消费者能消费、敢消费、愿消费的良好环境。严格落实带薪休假制度，鼓励带薪年休假与小长假连休，推行弹性错峰休假，扩大职工疗养规模，强化执行监督。探索中小学春秋假制度。完善消费市场监管体系，建立跨部门消费市场联合监管机制，严厉打击消费市场假冒伪劣商品销售、价格欺诈、虚假宣传等各类违法行为。强化商品质量监管，建立健全商品质量安全追溯体系，加大对重点消费品的质量抽检力度。强化消费者权益保护，加强消费维权宣传教育，完善消费者投诉举报处理机制，畅通消费者投诉快速响应通道，推动消费维权与行政执法衔接。
第二十章 扩大有效投资
坚持优化投资结构，提高民生类政府投资比重，持续激发民间投资活力，强化项目投资管理，保持投资合理增长，提高投资效益，充分发挥投资对优化供给结构的关键作用。
第一节 持续优化投资结构
围绕“两城三基地”建设，聚焦延链补链强链实施一批重大产业项目，不断扩大航空装备制造、新能源等领域投资规模，到2030年，制造业投资占固定资产投资比重提高到20%。聚焦战略性新兴产业和未来产业需求，加大低空经济、数字经济、新材料、未来能源、人工智能等领域投资力度。扩大文旅有效投资，全面激发市场主体活力。稳住房地产投资，加快落地一批“好房子”和高品质旅居地产项目。优化实施“两重”项目，着力推动交通、水利、物流等补短板。加大服务业投资力度，引进实施一批工业互联网、研发设计等先进生产性服务业项目。推动更多资金资源“投资于人”，持续加大社会民生领域投资，着力提升教育、医疗、养老等领域服务水平。
第二节 着力扩大民间投资
深入实施产业大招商行动，创新和优化招商方式，动态更新“一图三清单”。发挥开发区（园区）招商主阵地主战场作用，用好资金、市场、渠道等载体资源，提高招商引资质效。完善民营企业参与重大项目建设长效机制，推进基础设施竞争性领域向各类经营主体公平开放。深入实施扩大民间投资行动，用好重点民间投资项目库，发挥政府投资资金作用，引导社会资本投资，提高民间投资比重。聚焦政府和社会资本合作（PPP）新机制、基础设施领域不动产投资信托基金（REITs）等重要政策，谋划实施一批基础设施和公共事业等重点领域项目，积极向社会资本推介，鼓励民营企业参与。
第三节 坚持提高投资效益
坚持“投资必问效、无效必问责”，优化政府投资项目管理政策体系，深化投资审批改革，强化项目必要性可行性研究论证和前期工作。严格政府投资计划编制与执行，加强投资回报和资产增值管理，推广建设与运营一体化模式。加强资金与成本管控，统筹各类财政性资金，严格概算管理和造价控制，提升政府投资项目运营质量和效率。深化推动重大项目建设“5+3”工作机制，建立健全项目全领域全生命周期管理机制，强化投资项目要素保障，坚持“要素跟着项目走”，有效保障重大工程和重点项目用地、用能、环保、资金等生产要素，加快投资项目落地见效。
第二十一章 积极融入全国统一大市场建设
落实统一市场基础制度规则，完善产权保护、健全社会信用、完善基础设施建设，破除地方保护和市场分割，综合整治“内卷式”竞争，推进生产、分配、流通、消费各环节更加畅通，全面融入高效规范、公平竞争、充分开放的全国统一大市场。
第一节 落实统一市场基础制度规则
严格落实“全国一张清单”管理模式，全面清理违规制定的市场准入负面清单，坚决维护市场准入负面清单制度的统一性和权威性。加强知识产权强市建设，推进知识产权创造、保护和运用的管理政策和制度落实，重点聚焦航空装备制造等重点产业培育高价值专利与优势企业，从严从重从快打击侵犯商标、专利、地理标志等违法行为。健全社会信用体系，推进信用分级分类监管，完善守信联合激励和失信联合惩戒制度，推进诚信安顺建设。推进统一市场基础设施建设，提升市场设施高标准联通水平。
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