市长 尹恒斌
各位代表：
现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。
一、“十四五”时期和2025年工作回顾
“十四五”时期，是我市发展极不寻常、极不平凡的五年。习近平总书记两次亲临贵州考察，为我们指明前进方向、注入强大动力。全市上下始终牢记习近平总书记殷切嘱托，砥砺奋进、攻坚克难，以一往无前的奋斗姿态、拼搏争先的精神状态，全力推动工作重心转移、思想观念转变、经济发展转型，开创了安顺高质量发展的崭新局面！
五年来，全市上下始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，深入落实习近平总书记在贵州考察时的重要讲话精神，在省委、省政府和市委的坚强领导下，坚持以高质量发展统揽全局，坚定不移围绕“四新”主攻“四化”，全力推进“两城三基地”建设，有效应对疫情冲击、经济下行、重点领域风险约束等多重困难挑战，开拓创新、团结奋进，推动安顺坚定走上了高质量发展新路！
这五年，是我市综合实力实现历史性跨越的五年。以对历史和人民高度负责的态度，推动工作重心从以脱贫攻坚统揽全局转向以高质量发展统揽全局，全市上下思想观念、发展方式、工作方法发生深刻变革，经济发展加快转型、提质增效、向新向优。全市经济总量突破千亿大关，预计达到1250亿元。6个建制县（区）GDP均突破100亿元，主城区突破500亿元。税收收入增速连续三年排全省前列，工业投资、农林牧渔业总产值、社会消费品零售总额等重要指标年均增速高于全省平均水平。经济实现了质的有效提升和量的合理增长，书写了高质量发展的精彩篇章！
这五年，是我市“双城”建设取得标志性突破的五年。创造性地谋划推进贵州航空产业城建设，历史性得到省委、省政府的大力支持，省政府批复实施《总体发展规划》并出台30条支持政策，历史性争取到中国航空工业集团、中国商飞公司、中国航发集团等航空巨头的大力支持，贵州航空产业城获评全国城市制造业特色案例，“112”工程等重大项目顺利建成，系列型号主机产品从安顺逐梦蓝天！创造性地谋划推进一流旅游城市建设，“21℃的城市”IP全国叫响、深入人心，“安顺走一次，安顺伴一生”成为广大游客心之所向。黄果树旅游区全面升级，年接待游客突破1200万人次；安顺古城火爆出圈，年客流量突破1800万人次，改变了游客“只游黄果树、不进安顺城”的局面；“世界第一高桥”花江峡谷大桥顺利通车、惊艳世界。“双城”建设从无到有、从弱到强，成为引领安顺高质量发展的崭新标志！
这五年，是我市改革开放彰显创新性引领的五年。充分发挥有效市场和有为政府协同创新作用，组建贵州航空产业城集团、安顺旅游集团，探索完善“指挥部+公司”运行机制，为“双城”建设迅速突破提供了有力保障。全面加强政府投资项目管理，“投资必问效，无效必问责”成为全市上下普遍共识。创新财政资金在农业、工业等领域的投入方式，率先在全省实行新能源项目股份合作开发模式。加强数字政府建设，政府网站连续三年进入网上政府创新发展地级市前十强，“12345”便民热线荣获“全国模式革新典范奖”等殊荣。积极拓展对外交流，与匈牙利伊布拉尼市、格鲁吉亚茨卡尔图博市建立国际友城关系，与上海嘉定、江苏南通签署产业合作协议。创新的“好点子”越来越多，开放的“朋友圈”越来越大，为安顺高质量发展注入了强大动力！
这五年，是我市民生事业得到显著性改善的五年。坚持民生投入力度不减，每年70%以上财政支出用于民生事业发展。城镇和农村居民人均可支配收入年均增长5%、7%。历史性争取到全国海绵城市建设示范城市，系统解决了群众普遍关切的城市内涝问题。紧盯群众反映强烈的上学难、办证难、停车难等突出问题，逐一研究改进措施，新增学位6.2万个，集中推动6.7万套房屋不动产“登记难”问题有效化解，打通北航路、机场路等“断头路”40条，分时段减免两城区公共道路停车费，新增停车位1万余个，办成了一批群众更加可感可及的民生实事，人民群众看到了变化、得到了实惠！
这五年，是我市干事激情呈现整体性提升的五年。深入推进作风革命，扎实开展“担当实干·拼搏争先”年系列行动，全市干部群众万众一心、团结奋斗，先后荣获全球自然城市、中国十大秀美之城、全国避暑旅游目的地、全国民族团结进步示范市、全国气候康养典型试点城市、全国文化和旅游消费试点城市等一批金字招牌，成功承办全国气象旅游发展大会、第十九届贵州旅游产业发展大会、中国商飞·贵州大飞机产业培育会等系列重大活动。安顺人民更加自信、安顺声音更加嘹亮、安顺精神更加昂扬！
五年来，我们重点抓了以下工作。
（一）坚持扬优势、促转型，产业发展加速突破。工业经济突破发展。坚持大抓产业、主攻工业，建成亿元以上工业项目158个，净增规上工业企业110家。贵州航空产业城建设成效显著，有关工作走在全国前列，得到国家发展改革委等国家部委的充分肯定。成功争取省级出台支持贵飞改革发展政策，成功争取中国航空工业集团大力支持，主机生产研制能力显著提升。深化与央企在共建民机配套产业园等方面合作，在安航空企业参与大飞机配套份额逐年增长。安大产业园、航新无人机等114个项目开工建设，航空装备制造产业园、安吉产业园等87个项目建成投产。争取到全省低空经济高质量发展试点，成功引进亿航智能等低空头部企业，镇宁启黔飞训营地等一批项目建成运营，“低空+”应用场景、试验试飞等领域取得新突破。现代能源产业加快发展。建成新能源项目50个，盘江普定电厂等一批重大能源项目建成并网，全市电力装机突破1200万千瓦。数字经济稳步发展。实施大数据应用场景项目62个，软件和信息技术服务业及互联网相关服务业年收入总量突破40亿元。医药及旅游食品产业发展壮大。建成全国最大的苗药研发生产基地、全国最大的酸汤生产基地。旅游产业持续火热。高标准编制实施《安顺市建设一流旅游城市规划纲要》。黄果树世界级旅游景区建设全面升级，夜游黄果树、《再回西游》大型山水实景仙幻剧成为全国景区创新发展新范式；安顺古城从破损闲置到惊艳亮相，单日客流量最高达23万人次，获人民日报、新华社、中央广播电视台等多次报道点赞，成为国内外广大游客旅游打卡新地标；天龙、云峰等屯堡景区提质升级，成功举办2025屯堡文化大会，大明屯堡旅游度假区成为省级文旅融合示范点。大力推进全省民宿产业示范区建设，全市民宿总量突破2000家，新增等级民宿100家。新增五星级旅游饭店3家、四星级旅游饭店10家。着力打好温泉牌，成功培育黄鹤营温泉、百灵温泉等一批银汤级温泉度假地。近三年，全市接待游客人次、旅游总花费年均分别增长17.4%、21.5%，带动避暑房外销近1.7万套。农业产业质效提升。坚决守牢耕地保护红线和粮食安全底线，每年都超额完成省下达任务。农业“三主三特”产业持续壮大，农林牧渔业总产值年均增长5.3%。新增国家级农业龙头企业4户，农产品加工转化率达70%。成功获批关岭国家现代农业产业园，“关岭牛”入选全国农业品牌精品培育计划，镇宁蜂糖李入选全国“土特产”推介名录。一、二、三产联动发展，富有安顺特色、在全省产业格局中具有重要地位的现代化产业体系正在加速构建，安顺的前景更加光明！
（二）坚持促消费、稳投资，有效需求加快释放。消费潜力稳步激发。实施系列促消费政策，拉动消费持续向稳向好。培育建成省级夜间消费集聚区、省级商业步行街5个（条），新增省级电商示范基地（企业）21个，网络零售额年均增长48.3%。获批全国一刻钟便民生活圈建设试点城市。有效投资持续扩大。交通、水利等重大基础设施短板加快补齐，黄百铁路、沪昆高速扩容等项目快速推进，都香、六安等高速建成通车，黄家湾、坝陵河等9个骨干水源工程建成投用。投资结构持续优化，高技术产业投资占比提高至18%，工业投资占比超过37%。内培外引有力有效。大力开展营商环境大改善行动，深入开展产业大招商，成功引进投资亿元以上项目336个。深入实施培育壮大市场主体行动，经营主体总量突破26万户，净增“四上”企业423家。投资消费“双轮驱动”，内培外引“双管齐下”，安顺高质量发展引擎更加强劲！
（三）坚持强基础、提品质，城乡面貌显著提升。城镇功能不断完善。深入开展城市更新，完成棚户区改造3.6万套、老旧小区改造3.9万户、背街小巷改造225条、建设改造城镇地下管网1337公里。交付“保交楼”“保交房”房屋1.5万套。完成海绵城市项目282个，虹山湖公园项目入选“中国海绵城市十年成就展”。新建、改造“口袋公园”28个。新增城市道路146公里，城市路网更加通达便捷。常住人口城镇化率达50%。乡村振兴全面推进。巩固拓展脱贫攻坚成果综合评价实现“四连好”，牢牢守住了不发生规模性返贫致贫底线。大力实施“两清两改两治理”，新建、改建农村户厕7.8万户，农村生活污水治理（管控）率达58%，30户以上自然村寨生活垃圾收运设施覆盖率100%。普定县获评“全国村庄清洁行动先进县”。城乡联动持续强化。全面完成“三区三线”划定。城乡基础设施日臻完善，新建5G基站1.26万个，实现乡镇全覆盖。公路总里程达1.43万公里，公路密度位居全省前列。所有县（区）成功创建“四好农村路”省级示范县，西秀区获评全国示范县。新增中国传统村落11个，平坝大屯村、镇宁高荡村、经开区牛蹄关村等一批乡村获评全国十大美丽乡村、全国乡村治理示范村。城市更宜居、乡村更美丽，城乡“高颜值”“好气质”明显提升！
（四）坚持抓改革、促开放，发展活力竞相迸发。重点改革深入推进。深化国资国企改革，出台市属国有企业经营业绩考核办法，国有企业内生动力持续增强。开发区管理体制改革稳步推进，省级开发区实现建制县（区）全覆盖。安顺经开区、黄果树旅游区财政管理体制改革顺利完成。探索推出“安心干”人力资源开发和价值提升数字服务平台。“强双基”改革纵深推进，村级基础数据“一张表”改革全面铺开。对外开放持续扩大。主动融入粤港澳大湾区和成渝双城经济圈，积极融入西部陆海新通道建设，穗安协作全面深化、成果丰硕。大力发展外向型经济，成功创建省级外贸转型升级示范基地，进出口贸易拓展至47个国家和地区，净增外贸实绩企业29家，外贸进出口额年均增长17%，实现翻番。创新活力充分释放。全社会研发经费投入强度连续五年排全省前列。建成国家级创新平台9个、省级创新平台23个，省级重点实验室实现“零突破”。培育国家级专精特新“小巨人”企业7家、国家高新技术企业97家、国家科技型中小企业108家。安大公司荣获全省唯一第四届省长质量奖。紫云自治县获评“全国科普示范县”。强化招才引智，出台航空产业21条专项人才政策，引进高层次、急需专业人才2000余名。充满活力、开放创新的安顺，正在成为创业、立业、兴业的发展热土！
（五）坚持重保护、强治理，生态环境持续向好。污染防治扎实有效。全力抓好中央和省生态环境保护督察反馈问题及长江经济带生态环境警示片披露问题整改。中心城区环境空气质量优良天数比率保持97%以上。医疗废物集中无害化处置率达100%，城市污水处理率、生活垃圾无害化处理率分别达98.93%、100%，县级及以上集中式饮用水水源地水质达标率、主要河流出境断面水质优良率均保持100%。生态屏障持续筑牢。完成营造林121.2万亩、石漠化治理356.8平方公里、水土流失综合治理711.7平方公里。完成历史遗留矿山治理8544亩，实现清零。绿色转型步伐加快。成功入选国家“无废城市”建设名单，建成“无废细胞”工程210个。培育国家级绿色工厂5家、省级绿色工厂14家，全市单位地区生产总值能耗下降13%。平坝区获得省级林业碳票，实现全市生态资源变现“零突破”。成功创建国家节水型城市，关岭自治县成为国家级生态文明建设示范县。青山常在、绿水长流、空气常新始终成为美丽安顺的最美色彩！
（六）坚持办实事、惠民生，社会事业全面进步。教育事业提质发展。深入实施教育“九大提升工程”，引导设立教育“奖优”“扶弱”基金，在全社会营造尊师重教的浓厚氛围。全面实施农村义务教育学生营养改善计划“提质行动”，学生餐质量明显提升。新建、改扩建中小学、幼儿园1200余所，市实验学校阅山校区、八小北山校区等一批学校建成投用。市一中、市二中成功创建省级一类示范性普通高中，全市实现省级示范性普通高中全覆盖。安顺学院管理体制改革顺利完成，安顺职院以优秀等次通过省级“双高校”评估验收。健康水平持续提升。深入实施卫生健康水平整体提升“七大专项行动”，全市人均预期寿命提升至77.22岁，位居全省前列。与广州医科大学附属第一医院共建省级区域医疗中心开诊运营。建成15个县域医疗次中心，紧密型县域医共体、公立中医院、省级示范中医馆实现建制县（区）全覆盖。普定中医医院成功创建三级中医医院。国家级临床重点专科建设项目实现“零突破”，国家、省级重点专科（学科）达到90个。顺利通过国家卫生城市复评，连续九年获评全国无偿献血先进城市。社会保障兜牢兜实。全面落实就业优先政策，新增城镇就业22万余人。深入实施全民参保计划，医保基金支付报销152.5亿元。城乡低保标准年均分别增长4.4%、10.9%。发放各类社会保险待遇资金210.4亿元。建成社区居家养老服务站18个，完成特殊困难老年人家庭适老化改造3000余户，标准化养老机构实现建制县（区）全覆盖。建成儿童之家156个，每千人拥有3岁以下婴幼儿托位数4.57个。帮助1.8万人消除地质灾害威胁。文体事业繁荣发展。精心打造《屯堡长歌》《大明屯堡》《弄染之光》等一批文艺精品。创新开展“帮帮唱”系列活动，得到广大游客和人民群众的普遍点赞，成为全国群众性文化品牌活动。安顺籍运动员在国际级、国家级赛事中获得金牌51枚，为祖国赢得荣誉、为家乡增光添彩！社会大局和谐稳定。疫情防控实现平稳转段，债务金融风险有效防控，安全生产形势稳定向好。中华民族共同体意识不断铸牢，民族和睦、宗教和顺局面持续巩固。扫黑除恶专项斗争、禁毒人民战争深入开展，成功创建全国禁毒示范城市，平安安顺建设成效显著。人民群众的日子越过越称心、生活越来越安顺！
同时，国家安全、外事侨务、国防动员、双拥共建、史志档案、气象水文等工作全面进步！工会、共青团、妇联、工商联、科协、文联、红十字会、残联、侨联、计生协会、社科联、关工委、慈善等各项事业蒸蒸日上！
（七）坚持转作风、优服务，政府效能更加优化。政治建设不断加强。坚决扛牢全面从严治党政治责任，自觉把党的领导贯穿政府工作各方面全过程，扎实开展党史学习教育、习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育、党纪学习教育、深入贯彻中央八项规定精神学习教育，深入推进党风廉政建设和反腐败斗争，扎实推进巡视巡察、审计等反馈问题整改，以实际行动坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”。法治建设全面推进。持续完善科学决策、民主决策、依法决策机制，成功创建省级法治政府建设示范市。依法接受人大监督，自觉接受政协民主监督，高质量办理人大代表建议950件、政协提案1086件，办复率100%。作风建设走深走实。始终厚植“对土地无限热爱、对人民一往情深”的家国情怀，引导全市干部努力做到爱市如家、爱民如亲、爱岗如命。全力推进思想大解放、能力大提升、工作大落实、服务大优化，切实为基层松绑减负，从严落实过紧日子要求，大力整治不推不动、拈轻怕重、推诿扯皮、得过且过等作风顽疾，“安顺是我家、一起建设她”“干就干最好、争就争一流”日益成为全市上下的奋进共识！
刚刚过去的2025年，是“十四五”规划收官之年。一年来，我们深入贯彻落实习近平总书记在贵州考察时的重要讲话精神，认真落实省委、省政府和市委各项决策部署，直面经济下行压力加大、财政收支矛盾突出、急事难事交织等复杂严峻形势和多重困难挑战，迎难而上、负重前行，全力以赴大抓产业、大抓项目、大抓招商，全力以赴稳增长、调结构、防风险、惠民生，推动高质量发展迈出坚实步伐，实现“十四五”顺利收官。我们负重奋进推动经济向新向优。建立市领导带头包保联系县（区）工作机制，组建市县两级经济运行工作专班，逐一研究各行业稳增长措施，推动“双城”建设比较优势充分凸显，经济运行总体平稳、稳中有进、质效提升。预计全年地区生产总值增长5%左右，工业对经济增长贡献率达40%。我们重点重抓推动产业突破发展。认真落实省委、省政府“新年第一会”“新春第一会”部署，制定出台安顺市建设现代化产业体系实施方案，“两城三基地”建设如火如荼，产业优势进一步集聚，预计规上工业增加值增长13%、接待游客人次增长13%、过夜游客增长近30%，农林牧渔业总产值增长5%。我们聚力攻坚推动项目提质增效。充分用好“5+3”工作机制，坚持精兵强将抓项目，靠前服务解难题，推动安立航空新材料、关岭百万千瓦光伏基地等一批打基础、利长远的重点项目建成投用，发展基础持续夯实、发展后劲不断增强。我们精准发力推动招商蓄势赋能。优化重点产业“一图三清单”，聚焦“两城三基地”和各县（区）主导产业开展精准招商，成功引进亿航智能、贵州铭智等项目，产业链条不断延伸，产业集群不断壮大。我们共建共享推动民生可感可及。全面落实稳就业惠民生政策，城镇新增就业4.3万人。大力发展避暑旅居、特色美食等富民产业，群众增收渠道不断拓宽。集中整治群众身边不正之风和腐败问题，办成了一批民生实事，纠治了一批顽瘴痼疾，人民群众获得感、幸福感持续提升！
各位代表！事非经过不知难，成如容易却艰辛！回望五年的发展历程，我们深刻体会到，安顺发展取得的成绩，根本在于习近平总书记领航掌舵，在于习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引，是省委、省政府和市委坚强领导的结果，是中国航空工业集团、广州市和各级各界倾力帮扶的结果，是市人大、市政协监督支持的结果，是全市各族干部群众团结奋斗的结果。在此，我代表市人民政府，向全市各族人民，向人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士、人民团体，向驻安人民解放军、武警部队官兵、公安干警和消防救援人员，向中央和省驻安单位，向广大老同志以及关心支持安顺经济社会发展的各界人士，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！
在充分肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，我市经济社会发展还面临不少困难和问题，主要表现在：有效需求仍然不足，消费增长不及预期，投资增长持续承压；债务金融、生态环境、安全生产等领域还存在薄弱环节；财政收支矛盾突出，教育、医疗、养老等民生领域仍有不少短板；少数干部形式主义、官僚主义仍不同程度存在，一些干部服务意识、担当精神、工作能力、办事效率仍有不小差距；人民群众对我们的工作也还有一些不满意的地方。我们将直面这些问题，尽心竭力做好工作，绝不辜负300万安顺人民的信任和重托！
二、“十五五”时期主要目标任务
“十五五”时期在基本实现社会主义现代化进程中具有承前启后的重要地位，是基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期。市政府认真学习贯彻党的二十届四中全会精神和省委十三届八次全会精神，根据市委五届十一次全会部署，编制了《安顺市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要（草案）》，已印发大会审议。按照市委明确的指导思想，“十五五”时期要努力实现以下主要目标。
——高质量发展取得新成效。经济增长潜力充分释放，全市地区生产总值年均增长5.5%以上，达到1700亿元左右，其中一、二、三产增加值分别年均增长5%左右、10%左右、5.5%左右。“两城三基地”建设取得显著成效，新质生产力实现重大突破，航空装备制造业年均增长18%左右，工业增加值占地区生产总值比重达28%左右，常住人口城镇化率达55%左右。
——改革开放创新取得新突破。重点领域改革和关键环节改革深入推进，要素市场化配置体系更加健全，营商环境持续优化，经营主体更具活力，民间投资占固定资产投资比重达45%左右。东西部协作持续深化，对外开放不断扩大，货物贸易进出口总额年均增长6%以上。全社会研发经费投入强度达到全省平均水平、提高到1.6%左右，每万人口高价值发明专利拥有量达3.3件。
——社会文明程度实现新提升。主流思想舆论不断巩固壮大，社会主义核心价值观深入人心，中华民族共同体意识根植各族群众心灵深处，文化事业和文化产业更加繁荣，公共文化服务体系更加完备，人民精神文化生活更加丰富，文化引领风尚、教育人民、服务社会、推动发展作用充分彰显。成功创建全国文明城市。
——人民生活品质得到新提高。脱贫兜底“固若金汤”，乡村全面振兴扎实推进，兴业、强县、富民一体发展成效明显。高质量充分就业取得新进展，居民收入增长和经济增长同步、劳动报酬提高和劳动生产率提高同步，社会保障制度更加优化更可持续，基本公共服务均等化水平明显提升，人均预期寿命高于全省平均水平。
——美丽安顺建设取得新进展。绿色低碳转型成效明显，清洁低碳安全高效的新型综合能源体系初步构建。生态环境质量持续巩固提升，森林覆盖率稳定在50.65%以上，城市细颗粒物（PM2.5）年平均浓度低于23微克/立方米，优良水体比例达到省下达的目标要求。生态产品价值实现机制不断健全，生态文明制度体系更加完善，城乡人居环境更加宜居，人与自然和谐共生更加彰显。
——发展安全保障得到新加强。维护国家安全体系和能力进一步加强，重点领域风险得到有效防范化解，社会治理和公共安全治理水平明显提高，自然灾害防御和应急处置能力显著增强，更高水平平安安顺建设扎实推进。粮食综合生产能力每年保持在69万吨以上，能源综合生产能力达到883万吨标准煤左右。
在此基础上再奋斗五年，到二〇三五年我市经济实力、科技实力、综合实力大幅跃升，人民生活更加幸福美好，与全国全省同步基本实现社会主义现代化。
实现上述目标，走出一条具有安顺特色的高质量发展新路，在具体工作中要重点把握好以下四点。一是坚定不移以高质量发展统揽全局。以高质量发展统揽全领域工作、统揽全地域实践、统揽全链条管理、统揽全要素配置，不断优化经济结构，加快新旧动能转换，因地制宜发展新质生产力，守好发展和生态两条底线，推动经济社会发展全面绿色转型，不断提升发展的“含金量”“含新量”“含绿量”。二是坚定不移服务和融入国家战略。始终牢记“国之大者”，自觉在大局下思考、在大局下行动，把服务和融入国家战略与发挥安顺比较优势更好结合起来，找准政策着力点、战略结合点、发展支撑点，聚力攻坚突破，把比较优势转化为经济优势、发展胜势。三是坚定不移大抓产业主攻工业。围绕“四新”主攻“四化”，紧扣全省“六大产业集群”发展重点，以“两城三基地”建设为抓手，统筹推进传统产业转型升级、优势产业巩固延伸、新兴产业培育壮大、未来产业前瞻布局，加快建设以实体经济为支撑的现代化产业体系。四是坚定不移以优良作风凝心聚力干事创业。大力弘扬求真务实、真抓实干的作风，提振干事创业精气神，广泛凝聚思想共识，全面汇聚发展合力，坚定信心、苦干实干，稳中求进、善作善成，以昂扬斗志走好新时代的长征路，努力把宏伟蓝图变成美好现实。
各位代表！展望“十五五”，我们豪情满怀、信心如磐；奋进新征程，我们意气风发、激情似火！只要我们锚定目标、勠力同心，开拓创新、奋勇争先，充满荣光和梦想的安顺一定会绽放更加绚丽的光芒！
（下转2版）