中国共产党安顺市第五届委员会第十一次全体会议深入学习贯彻党的二十届四中全会精神和习近平总书记关于贵州工作重要讲话重要指示精神，认真学习贯彻省委十三届八次全会精神，就制定安顺市国民经济和社会发展“十五五”规划提出以下建议。
一、“十四五”时期安顺高质量发展取得显著成效，现代化建设迈出坚实步伐
“十四五”时期我市发展历程极不寻常、极不平凡。习近平总书记两次亲临贵州考察，为贵州发展指明前进方向、注入强大动力。全市上下牢记习近平总书记殷切嘱托，认真贯彻落实省委决策部署，迎难而上、顶压前行、负重前行，有效应对疫情冲击、经济下行、重点领域风险约束、巩固拓展脱贫攻坚成果任务艰巨等多重困难挑战，推动工作重心从以脱贫攻坚统揽全局转向以高质量发展统揽全局，思想观念从政府主导为主向有效市场与有为政府协同作用转变，经济发展从投资拉动为主向投资与消费出口协同拉动转变、逐步向创新驱动转变，开创了高质量发展的崭新局面。
一是谋划建设“两城三基地”，高质量发展的“四梁八柱”基本构建。立足资源禀赋，发挥比较优势，主动服务和积极融入国家战略，谋划建设贵州航空产业城、一流旅游城市、新型综合能源基地、贵州绿色算力（安顺）基地、医药及旅游食品基地，高质量发展思路更加清晰、支撑更加有力。
二是深入推进改革开放创新，高质量发展的动力活力充分激发。聚焦发展重点，紧盯关键环节，围绕“两城三基地”建设，创新推出财政涉农产业资金改革、新能源股份合作开发改革、项目建设推进机制改革等一批扬优势、增动能、补短板、守底线的改革，营商环境不断优化提升，发展动力活力持续增强。深化拓展对内对外交流，安顺的“朋友圈”越来越大，开放度、知名度、美誉度持续提升。深入实施创新驱动战略，科技创新能力不断增强。
三是全力保障和改善民生，高质量发展的成果可感可及。扎实推进巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，牢牢守住不发生规模性返贫致贫底线。持续加大民生领域投入，办成了一批群众可感可及的民生实事，社会保障体系逐步完善，教育医疗水平不断提升，城乡面貌显著变化，生态环境质量持续改善，人民生活更加幸福美好。
四是坚持统筹发展和安全，高质量发展的基石持续筑牢。推动新冠疫情防控实现平稳转段，守牢耕地保护红线和粮食安全底线，有力有序防范化解债务风险，妥善处理房地产领域和中小金融机构风险，加强自然灾害防治和安全生产管理，不断提升社会治理效能，社会大局和谐稳定。
五是纵深推进全面从严治党，高质量发展的根本保障更加有力。强化忠诚教育、感恩教育，忠诚核心成为最鲜明的政治品格、政治底色。牢固树立选人用人正确导向，围绕减负、增收、提质、拓渠、优考“强双基”，深入开展作风革命，一体推进“三不腐”，纵深推进群众身边不正之风和腐败问题整治，全市政治生态向上向好。
这些成绩的取得，根本在于以习近平同志为核心的党中央领航掌舵，在于习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引。实践反复证明，把习近平总书记重要讲话重要指示精神学习得越好、理解得越深、贯彻得越有力，发展成效就越显著。全市上下要坚定不移沿着习近平总书记指引的方向奋勇前进，认真贯彻落实党中央决策部署和省委工作要求，推动安顺高质量发展和现代化建设取得新成效、迈上新台阶。
二、全面准确把握“十五五”时期形势任务，奋力在展现贵州新风采中作出安顺贡献
“十五五”时期是基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期，在基本实现社会主义现代化进程中具有承前启后的重要地位，对安顺乘势而上、后发追赶尤为关键。科学谋划我市“十五五”时期发展，必须深刻把握面临的形势和目标任务。
1. 机遇和挑战。从国内外环境看，世界百年变局加速演进，我国发展环境面临深刻复杂变化，战略机遇和风险挑战并存、不确定难预料因素增多。同时，我国经济基础稳、优势多、韧性强、潜能大，长期向好的支撑条件和基本趋势没有变，中国特色社会主义制度优势、超大规模市场优势、完整产业体系优势、丰富人才资源优势更加彰显。从全省大局看，习近平总书记对贵州工作高度重视、特别关心，作出在中国式现代化进程中展现贵州新风采等重要指示，为贵州发展确立了奋进目标，极大提振了各族干部群众发展信心。在新一轮科技革命和产业变革浪潮中，我省在数字经济、航空产业、新能源等领域已抢占部分赛道，生态优势日益彰显，产业实力日渐壮大，发展势头越来越好。从安顺发展看，省委、省政府十分关心重视安顺发展，从政策、资金、项目等方面大力支持“两城三基地”建设，为安顺高质量发展搭建了重要平台、注入了强大动力。我市产业发展扬优成势，城乡基础设施日益完善，社会治理效能明显提升，政治生态风清气正，现代化建设迈出坚实步伐。同时，我市经济总量较小、工业经济占比不高、市场主体不强、科技创新和人才支撑不足、民生领域仍有不少短板，重点领域还存在风险隐患。总的来看，“十五五”期间，外部环境对我市发展总体有利。全市上下要深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，把握大局大势，保持战略定力，增强必胜信心，积极识变应变求变，加快推动经济社会高质量发展，奋力开创安顺现代化建设新局面。
2. 总体要求。坚持马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观，全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，认真贯彻习近平总书记关于贵州工作重要讲话重要指示精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，完整准确全面贯彻新发展理念，服务和融入新发展格局，坚持稳中求进工作总基调，围绕“四新”主攻“四化”，全力推进“两城三基地”建设，深入实施强化比较优势战略，坚持以经济建设为中心，以推动高质量发展为主题，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，以全面从严治党为根本保障，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，推动人的全面发展、全体人民共同富裕迈出坚实步伐，确保与全国全省同步基本实现社会主义现代化取得决定性进展，奋力走出一条具有安顺特色的高质量发展新路，为在中国式现代化进程中展现贵州新风采作出安顺贡献。
走出一条具有安顺特色的高质量发展新路，必须做到：坚定不移以高质量发展统揽全局。以高质量发展统揽全领域工作、统揽全地域实践、统揽全链条管理、统揽全要素配置，不断优化经济结构，加快新旧动能转换，因地制宜发展新质生产力，守好发展和生态两条底线，推动经济社会发展全面绿色转型，不断提升发展的“含金量”“含新量”“含绿量”。坚定不移服务和融入国家战略。始终牢记“国之大者”，自觉在大局下思考、在大局下行动，把服务和融入国家战略与发挥安顺比较优势更好结合起来，找准政策着力点、战略结合点、发展支撑点，聚力攻坚突破，把比较优势转化为经济优势、发展胜势。坚定不移大抓产业主攻工业。围绕“四新”主攻“四化”，紧扣全省“六大产业集群”发展重点，以“两城三基地”建设为抓手，统筹推进传统产业转型升级、优势产业巩固延伸、新兴产业培育壮大、未来产业前瞻布局，加快建设以实体经济为支撑的现代化产业体系。坚定不移以优良作风凝心聚力干事创业。大力弘扬求真务实、真抓实干的作风，提振干事创业精气神，广泛凝聚思想共识，全面汇聚发展合力，坚定信心、苦干实干，稳中求进、善作善成，以昂扬斗志走好新时代的长征路，努力把宏伟蓝图变成美好现实。
3. 必须遵循的原则和主要目标。始终遵循坚持党的全面领导、坚持人民至上、坚持高质量发展、坚持全面深化改革、坚持有效市场和有为政府相结合、坚持统筹发展和安全的原则，奋力实现以下目标。
——高质量发展取得新成效。经济增长保持在合理区间、年均增速高于全省，地区生产总值迈上新台阶，经济增长潜力得到充分释放，“两城三基地”建设取得显著成效，新质生产力发展实现重大突破，现代化产业体系更加健全，工业经济总量和占比明显提高，基础设施更加完善，城镇化率和城市内涵式发展水平稳步提升。
——改革开放创新取得新突破。重点领域和关键环节改革深入推进，要素市场化配置体系更加健全，营商环境持续优化，经营主体更具活力，对外开放不断扩大，民主法治建设更加完善。教育科技人才一体发展格局基本形成，重大科技创新平台加快建设，科技创新与产业创新深度融合，全社会研发经费投入逐年递增，科技创新水平显著提高。
——社会文明程度实现新提升。主流思想舆论不断巩固壮大，社会主义核心价值观深入人心，中华民族共同体意识更加铸牢，公共文化服务体系更加健全，人民精神文化生活更加丰富多彩，文化事业文化产业繁荣发展，文化引领风尚、教育人民、服务社会、推动发展作用充分彰显，成功创建全国文明城市。
——人民生活品质得到新提高。脱贫兜底“固若金汤”，乡村全面振兴扎实推进，兴业、强县、富民一体发展成效明显。高质量充分就业取得新进展，居民收入增长和经济增长同步、劳动报酬提高和劳动生产率提高同步，社会保障制度更加优化更可持续，基本公共服务均等化水平明显提升。
——美丽安顺建设取得新进展。绿色低碳转型成效明显，生态环境质量持续巩固提升，“两山”转化路径不断拓展，清洁低碳安全高效的新型综合能源体系初步构建，生态文明制度更加完善，人与自然和谐共生更加彰显。
——发展安全保障得到新加强。维护国家安全体系和能力进一步加强，社会治理和公共安全治理水平明显提高，重点领域风险得到有效防范化解，自然灾害防御和应急处置能力显著增强，更高水平平安安顺建设扎实推进。
在此基础上再奋斗五年，到二○三五年我市综合实力大幅提升，人民生活更加幸福美好，与全国全省同步基本实现社会主义现代化。
三、加快建设安顺特色现代化产业体系，夯实高质量发展根基
坚持把发展经济的着力点放在实体经济上，坚持智能化、绿色化、融合化方向，坚持大抓产业、大抓项目、大抓招商，以“两城三基地”建设为抓手，发展壮大航空装备制造、新型综合能源、数智产业、健康医药、旅游食品“五大产业集群”，加快发展现代化工、新材料“两大特色产业”，不断优化产业结构，推动三次产业融合发展，构建富有安顺特色、在全省产业格局中具有重要地位的现代化产业体系。
4. 做大做强航空装备制造产业。深化与航空头部企业的战略合作，聚焦“三中心、九园区、三基地”功能布局，做强贵州航空产业城，发展壮大航空装备制造产业集群，打造全国重要的航空产业基地。突出主机牵引，提升主机企业研制生产能力，做大有人机、无人机、高端大部件制造产业规模。主动融入全国民机产业链，大力推进贵州民机装备制造产业园等重大项目建设，提高国产大飞机配套生产能力，加快发展民机配套产业。（下转2版）