近年来,安顺两级法院不断巩固“基本解决执行难”成果,推动执行工作机制和模式不断健全完善,各项执行指标稳中有进。
“人民法院执行工作与党中央提出的‘切实解决执行难’目标和人民群众期待相比,我们还有差距,‘基本解决执行难’虽然实现预期目标,但在有些方面、有些地区,执行难问题仍然存在甚至还较为突出,特别是政法队伍教育整顿中反映出执行领域顽瘴痼疾仍然不少。”市法院执行庭副庭长张真礼说,要实现“切实解决执行难”“依法保障胜诉当事人及时实现权益”,努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义的目标,就必须深化执行改革,健全解决执行难长效机制。而要开展好执行管理体制改革,首先就必须找准制约全市两级法院执行能力提升的痛点、难点。
“近年来,人民法院的案件成几何倍增,一名执行法官的办案数从不足百件到现在的人均600余件,人案矛盾日益突出。”市法院员额法官向思印回忆道,在2022年之前,全市法院执行工作以“一人包案到底”或者“一个团队包案到底”的传统办案模式为主流,执行权力过于集中,廉政风险高;政法队伍教育整顿期间,最高人民法院将“一人包案到底”的传统办案模式列为执行制约监督不力问题的突出表现。
“案多人少”,执行业务薄弱,执行管理不严,执行环境堪忧,执行干警信心不足等“积垢”和盘托出。其中“监督管理不到位”“案多人少”两大症结,成为了全市法院执行部门较为突出的痛点、难点问题。
“监督管理不到位”——司法是维护社会公平正义的最后一道防线,而执行则是这最后一道防线上的最后一个环节,从生效文书上的白纸黑字到拿到手中的真金白银,是公平正义得以实现的最好写照,然而由于执行监督不到位、执行权制约机制不完善问题存在,执行难问题仍然突出。
“案多人少”——效率无疑是案件执行过程中无法回避的一个问题。如何运用有限的司法资源满足人民群众多元的司法需求,如何在保证办案质量的同时,做到快执、快办,成为摆在人民法院面前的重要课题。以2022年为例,西秀区法院共收执行案8525件,有员额法官10人,人均办案数量达825.5件,相当于每名员额法官平均每天办案达3.3件。
我市两级法院不同程度地存在案件积压、执行拖延等问题,严重影响着人民群众对司法公平正义的直观感受和认知。
市法院“聚难点”“抓重点”“通堵点”,深入推进执行管理体制改革,推进事务集约、繁简分流改革。