□周丽江 吴小岭
中国共产党第二十届中央委员会第三次全体会议审议通过了《中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定》。全会在新的历史起点上对进一步全面深化改革、推进中国式现代化进行了总动员、总部署，紧扣“进一步全面深化改革、推进中国式现代化”这一主题展开。
习近平总书记深刻指出：“改革开放是决定当代中国命运的关键一招，也是决定实现‘两个一百年’奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的关键一招。”从1978年到现在，46年间10次三中全会，“改革”是不变的主题词。党的二十届三中全会也依然高举改革的大旗，担负深化改革的使命，在全球大变局的背景下，在推进强国建设、民族复兴的关键时期，强调进一步全面深化改革，为中国社会经济持续稳定和平衡发展指引了方向。
2024年8月30日至31日，中国共产党贵州省第十三届委员会第五次全体会议在贵阳举行。全会审议通过了《中共贵州省委贯彻落实〈中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定〉的意见》。《意见》为谱写中国式现代化贵州实践提供强大动力和制度保障。2024年9月13日，安顺市委五届八次全会召开，全会审议通过了《中共安顺市委关于学习贯彻党的二十届三中全会和省委十三届五次全会精神，进一步全面深化改革、奋力谱写中国式现代化安顺篇章的意见》。安顺市委五届八次全会提出了四个“围绕”，即围绕“两城三基地”建设推出一批“扬优势”的改革；围绕提升创新效能推出一批“增动能”的改革；围绕增进民生福祉推出一批“补短板”的改革；围绕防范化解风险推出一批“守底线”的改革。以上改革重点契合安顺具体实际，很好地回应了安顺进一步全面深化改革的重大关键性问题。结合党的二十届三中全会和省委、市委全会精神，本文以安顺市创新财政涉农产业资金SPV“2215”投入改革为例，体现“改革创新”“思想破冰”对安顺市经济社会发展的重要性。
“SPV”与“2215”是安顺市财政涉农资金投入改革的创新举措。“SPV”即“Special Purpose Vehicle”，指为特定农业产业项目而设立的特殊目的公司。这些公司由市场农业龙头企业和地方农业投资公司依法组建，旨在推进农业项目实施。“2215”则代表SPV产业公司的投资结构：市场农业龙头企业出资20%，地方农投公司出资20%，争取省级农业现代化基金支持10%，银行贷款融资50%。为确保农户利益，实施“4411”利益联结机制。根据这一机制，地方农投公司获得的收益以“4411”比例再分配，40%用于项目区农户分红，40%用于公司资本收益，10%用于村集体经济（村集体合作社），10%用于防返贫监测对象。总体而言，安顺市在财政涉农产业资金投入改革上的创新可以概括为三个关键词：“突破”“创新”“实效”。
“突破”代表着“思想破冰”，即打破传统思维的桎梏，推动创新财政涉农产业资金投入改革实施。2022年3月以来，安顺市委市政府在对农业产业发展存在的资金投入分散，项目小、散、弱，市场主体参与率低等问题充分调研的基础上，多次召开会议研究农业产业发展的举措，找到了制约产业发展的路径。以创新精神和坚定决心，率先实施财政涉农产业资金投入改革，突破农业产业发展瓶颈，以产业振兴全面推进乡村振兴。
“创新”代表“创新驱动”，即以改革的活力开辟发展新路径。2022年5月23日，市委第十七次深改会通过了改革实施方案，提出将有为政府和有效市场有机结合，以提高财政涉农产业资金使用效益为改革突破口，创新“2215”资金投入模式和“4411”利益联结机制，构建了“农银企”三方合作的产业发展共同体，充分发挥财政资金的杠杆作用，带动撬动更多社会资本、金融资本投入农业产业。“创新”主要表现在三个方面：一是资金筹集创新。整合各类涉农资金，集中力量发展特色优势农业产业，根据地方农业产业的特色和区域优势，推动农业产业因地制宜改革，提升产业特色。二是产业发展共同体创新。积极培育和壮大市场主体，吸引优质农业龙头企业与地方国有企业合作共同组建SPV产业公司，促进一二三产业的深度融合，形成农业产业发展共同体。三是出资股比及利益联结机制创新。项目总投资按照“2215”比例构成，地方农投公司视农业产业项目性质和市场农业龙头企业在项目运行中发挥经营优势、技术优势、市场优势等情况，可向市场农业龙头企业让渡股权及分红。市场农业龙头企业持股51%、分配净利润的60%，国有资本持股49%、分配净利润的40%。对国有资本方所获收益按照“4411”比例进行分配，将财政资金量化到农户和村集体，由国有资本方代持股参与农业产业项目发展，获取利润分红，规范利益联结，让老百姓真正参与到农业产业发展中，从而有效提升农户经济收入。
“实效”意味着“坚实基础”，以实际行动筑牢现代化建设的基石。在挑战中展现坚韧，在实践中磨砺成果。两年多来，有关市领导亲自指导推进、亲自研究部署，改革工作取得显著成效。一是市场主体规模显著增长。全市共实施54个SPV农业产业项目，成功吸引48个市场主体参与我市农业特色优势产业的发展。二是财政资金杠杆效应显著。财政涉农资金有效撬动社会资本3.88亿元，银行对SPV产业公司的上中下游企业授信高达14.45亿元，社会资本和银行支持力度分别是往年同期的30余倍、20余倍。三是利益联结机制惠及农民。通过利益联结机制，逐步构建农户与产业利益共享、风险共担的共同体。SPV产业公司已带动劳务用工27.8余万人次，发放务工工资超5000万元，建成的项目已实现分红500余万元，受益农户达6000余户。
我市创新财政涉农产业资金投入改革工作共获国家级、省级和市级媒体报道刊登50余篇次，多篇文章获人民网、《中国财政》、中国财经报等刊登，《安顺市创新财政涉农资金投入助力农业产业发展》获《贵州改革情况交流》刊载，多次获得贵州新闻联播、贵州日报等专题报道。“打造全省首个‘农银企共同体试点’”获安顺市服务高质量发展改革创新评选第一名。
两年多来的改革之路，虽然取得了一定的成绩，但改革从来不是一帆风顺。在改革工作推进过程中，不可避免也会出现政策学习不够、理解不透、运用不够等问题，也会听到这样或者那样的声音。面对改革推进中存在的困难，我们要迎难而上，以习近平总书记关于全面深化改革的一系列新思想、新观点、新论断，用改革精神、改革的定力、改革勇气和改革手段解决改革中遇到的问题，多措并举推进改革走深走实。
改革的成功离不开思想的解放和务实的作风。新时代新征程上习近平总书记多次作出“改革的脚步不会停滞”的重要宣示，党的二十届三中全会再次对坚持全面深化改革开放作出重大战略部署，昭示了党中央坚定不移将全面深化改革进行到底的决心，振奋了我们深入推进改革攻坚的信心。我们将以思想破冰促发展破局，以过硬的作风成就精彩，坚决贯彻党中央决策部署，认真落实省委、市委有关改革要求，高举改革开放伟大旗帜，以钉钉子精神狠抓改革落实，当好进一步全面深化改革的行动派、实干家，努力推动改革工作开创新局面、再上新台阶。
（作者单位：安顺市委党校、安顺市财政局）