□安顺市人大常委会农经工委
肉牛产业是安顺的特色产业、优势产业，发展前景广阔。为贯彻落实市委大力发展肉牛产业决策部署，服务推动全市高质量发展，按照市人大常委会2023年议题计划和工作要点，市人大常委会农经工委组成专题调研组，邀请部分人大代表参加，先后赴全市6个建制县（区）和安顺经济技术开发区、黄果树旅游区，通过实地查看、听取汇报、座谈交流等形式，对全市肉牛产业发展情况开展了专题调研，形成了调研报告。
一、基本情况
2022年，全市上下深入学习贯彻党的二十大精神，全面贯彻落实中央、省委和市委农村工作会议精神，围绕把我市打造成为全省肉牛产业发展重点市的目标，以市场为导向，以养殖小区和家庭牧场为载体，在西秀、平坝、普定坝区进行标准化规模集中养殖，在镇宁、关岭、紫云大力发展家庭牧场，在经开区发展牛肉精深加工，在黄果树旅游区发展牛肉餐饮。2022年，我市肉牛产业发展总体保持稳中向好，全市存栏牛43.40万头，同比增长2.6%，出栏14.12万头，牛肉产量1.89万吨，完成肉牛产业招商引资到位资金4.55亿元，占任务的113.7%；实施了蔡官万头牛场建设和关岭自治县现代肉牛屠宰场提档升级及品牌培育2个省级重点项目。全省肉牛养殖企业20强安顺占5家，全省牛产品加工企业18家安顺占6家。初步形成保种、饲草饲料生产、肉牛繁殖与肥育、屠宰分割、牛肉食品加工等产业链，具备了产业大发展的基础条件。
2023年全年目标牛存栏47万头、出栏肉牛16.1万头、牛肉产量2.093万吨，实现牛产值达25亿元以上。新增牛存栏规模30头左右家庭牧场1200个，新建或改造养殖小区32个。市县各培育肉牛龙头企业不少于1家。新增人工草地建设6万亩，新增年产能1000吨以上秸秆饲料化加工企业14家。完成招商引资到位资金任务5.5亿元。
二、主要做法
（一）坚持高位推动，加强组织领导。一是市县两级党委政府高度重视，建立健全领导领衔、专班推进、上下联动、部门协作的工作机制。二是下发《安顺市2023年肉牛产业提质增效工作方案》，明确部门工作职责，细化目标任务，压实各方责任。三是实行“月调度”，每月对工作滞后的县区进行通报，将考评结果与涉农资金分配挂钩，涉农资金“四两拨千斤”作用发挥明显。
（二）抓好品种繁育，提高肉牛质量。一是以市级SPV公司为主体，建立能繁母牛集散中心（牛超市），通过输配优质冻精怀孕后以市场价卖给农户饲养。二是利用关岭种公牛站和关岭牛保种场开展关岭黄牛选育提纯复壮，建立健全关岭牛繁育体系。三是合理设置调整人工授精点，加大输精员培养力度，提升人工授精技能水平。通过“抓两头带中间”，即：一头抓牛源，扩大基础母牛群；一头抓品牌营销，带动品种改良、人工输配和科学饲养等标准化服务，推动肉牛产业高质量发展。
（三）强化机制创新，增强发展动能。一是组建市级SPV公司，按照县（区）资金入股分红方式，实行集团化运作、市场化推进、规范化管理的发展路径。二是明确财政涉农资金主要投入肉牛产业，通过“2215”模式(市场农业龙头企业出资20%，地方农投公司出资20%，基金申请10%，银行融资50%)撬动社会资本、银行金融贷款投入，推进联农带农发展。三是积极推广“六方合作”（政府推动、部门服务、龙头引领、农户主体、保险增信、银行放贷）金融创新模式，个性化定制全市肉牛产业金融产品和保险产品，有效解决农户融资、保险、销售、技术服务等问题。
（四）强化技术支持，做强服务保障。一是组建市县两级技术服务工作组，落实技术干部包保责任制，确保技术服务全覆盖。二是发挥龙头企业合同式服务，由龙头企业组建技术团队。三是制定安顺市肉牛养殖实用技术指南，并依托安顺职院等院校设置短期或长期培训课程，统一饲养管理技术规范。通过上述措施，有效解决家庭农场饲草种植、圈舍修建、饲养管理、疫病防控等技术问题，提高肉牛产业养殖效益和效率。
三、工作成效
（一）产业规模与种源保护实现新突破。全市累计建成万头牛场3个，千头牛场4个，规模达年出栏100头及以上肉牛养殖主体81个，存栏50头左右家庭牧场513个，10头及以上养殖大户1263个。牧草生产供应、养殖、屠宰、精深加工、餐饮销售、品牌营运全产业链发展格局初步形成。尤其是2016年，安顺在全省率先提出“关岭牛”振兴计划以来，出台了《关岭布依族苗族自治县关岭牛保护和发展条例》，获得了地理标志认证，建立了关岭牛保种场和种公牛站，存栏纯种能繁母牛764头、种公牛8头，已具备面向市场生产供应关岭牛冻精12万支的能力。
（二）屠宰加工与品牌创建实现新突破。全市建成肉牛屠宰及加工企业3家，年屠宰加工能力20万头。牛肉深加工产品“三碗粉”“南山婆”“苗阿爹”走出国门畅销海外；牛来香“烧烤牛肉”“五香牛肉”入选“神七”“神十三”中国航天员食品；“关岭牛”获巴拿马万国博览会金奖；牛肉产品实现直供“小牛有约”等餐饮名店，旗舰店、牛肉餐馆已开到贵阳、青岛、北京、上海、广州等城市，“关岭牛”品牌国内知名度不断提高。
（三）数字赋能与创新驱动实现新突破。贵州爱上大肥牛数字交易平台启用，自今年1月以来共销售肉牛2014头，销售额2632万元。在全省率先实施牛胚胎移植取得成功，每头良种澳洲种牛母牛可产胚胎100余枚，减少从国外引种数量，加快了良种肉牛繁育生产高端种牛步伐。
（四）饲草供应与秸秆利用实现新突破。全市天然草地150万余亩，人工种草累计面积19万亩，农作物秸秆约80万吨；秸秆饲料化利用企业140家，专业牧草机械4000余台（套），青贮窖池12万余立方米，专业秸秆收储（贮）加工企业12家，加工青贮饲料5万余吨。关岭自治县牧草物流园开工建设，建成后可达年加工饲草料6万吨。
（五）龙头企业与农户增收实现新突破。5家企业位于全省肉牛养殖企业20强；省级以上农业产业化重点龙头企业9家，全省排名第三；全市从事肉牛产业带动农户2.5万户9万余人，肉牛产业正在成为农民增收的重要产业。
四、主要问题
从调研情况来看，市政府及相关部门在推动肉牛产业发展方面做了大量工作，取得了阶段性成绩，但也存在一些问题和薄弱环节亟待认真研究解决。
（一）肉牛存栏数量不稳定，区域发展不平衡。一是肉牛产业虽然市场空间大，经济效益好，产业风险小，但是投资大、周期长、见效慢。政策、资金支持力度小，养殖技术服务跟不上，农户不敢养、不愿养、不会养的问题较为普遍。二是各县(区)肉牛产业发展较不平衡，难以形成齐头并进的规模化产业集群式发展。镇宁、关岭和紫云三个自治县总体发展稳定，稳中有升，而西秀、平坝和普定三个县（区）的大型养殖场虽有突破性发展，但是总体养殖规模有待做大做强。
（二）养殖用地资源紧张，规模养殖发展受限。一是无论是散养、专业户饲养还是规模饲养，因受牧草种植、肉牛养殖建设用地等资源影响，难以形成大规模连片式发展。二是养殖场在选址布局、草畜配套、防疫设施、环境治理等方面的矛盾突出，饲草种植和供应不平衡以及肉牛产业链中精补料深加工环节薄弱情况进一步加剧。
（三）循环农业发展意识不强，现代化养殖水平不高。一是循环农业宣传普及不够，缺乏统筹规划和合理有效的激励机制，农户普遍对循环农业认识不深，存在“养畜的不种地、种地的不养畜”的问题，循环农业理念尚未全面建立。二是肉牛产业化组织程度低、机械化程度低、标准化程度低，大部分沿袭传统养殖方法，缺乏科学系统规范的养殖知识，农作物秸秆、养殖粪污资源化利用率低，生物安全意识不强，环境消杀不及时，饲草营养搭配不均衡。不仅生产效益低，还增加劳动负担。
（四）企业带动能力较弱，产业融合发展不够。一是全市肉牛养殖龙头企业仅11家，年出栏100头规模及以上肉牛养殖主体才81个。龙头企业较少、经济实力较弱、带动作用不强，由于缺乏龙头企业带动，养殖户对市场的把握度不足、信息不灵，就容易受到变化影响。二是围绕肉牛养殖向牧草种植、饲料加工、副产品加工和餐饮发展等上下游产业链延伸不够、衔接粗放，没有从本地资源优势和客源市场出发认真分析，利益联结不紧密、联农带农能力弱。三是市县两级SPV公司推进步伐有待加快，金融机构放贷门槛高，农户授信额度低，中小型牧场融资难、慢，家庭牧场落地难。
五、意见建议
（一）营造环境，培育壮大产业集群。一是精准施策，加大扶持保障力度。进一步完善肉牛产业项目在用地审批、用水用电、环保创新等方面的服务措施。用好用足扶持资金，激活民间资金投入，探索建立健全农业信贷担保和农业担保风险补偿机制，扩大有效担保物范围和授信额度，给予符合条件的养殖户或专业合作社资金支持，同时增加政策性农业保险肉牛投保比例，做到应保尽保，切实降低养殖风险。完善政府奖补机制，以奖代补扶持较为突出的龙头企业、养殖大户、运销大户、畜产品加工企业，促进规模化养殖和产业化经营。二是优化结构，扩大“作战单元”。大力推广“龙头企业+农户”“市级SPV公司+县级公司+农户”等组织方式，提高农户代养积极性。紧紧围绕中小型家庭牧场这个重点，持续巩固基础农户散养模式，精准识别一批有劳动力、有经验、有圈舍的农户，立足种质资源、立体气候、产业链基础等五大优势，从运作模式、金融支持、技术服务、养殖保险等多方面加大宣传引导，发动有条件的农户参与到肉牛产业中来，适度扩大成规模养殖户和专业大户，变“金字塔型”养殖结构为“橄榄型”养殖结构。三是有计划地推进能繁母牛养殖。扩大农户饲养母牛的覆盖面和存栏量，引导农户采取“能繁母牛+短期育肥牛”模式，实现既能缩短资金回笼周期又能及时补栏的良性循环。
（二）人才助力，加强技术力量建设。一是加强与各大院校和科研院所的联系合作，多渠道、多方式积极培养、引进肉牛产业发展方面的专业技术型人才，破解产业发展技术支持难题。二是充分发挥本地肉牛养殖“土专家”“田秀才”的引领、辐射和带动作用。通过开展典型引路、示范带动服务引导新的农户主动参与养殖，帮助正在养殖的农户解决经营管理难题。三是合理布局技术支持力量。逐步发展形成市级有顶尖专家科研攻关、县级有技术人才常态指导、乡村有养殖能手带头发展的人才技术支撑工作格局，推动技术服务有效覆盖肉牛养殖疫病防控、冻配改良、林下种草、饲料加工、招商引资和市场营销等环节领域。
（三）因地制宜，利用资源灵活发展。一是着力解决好圈舍问题。抓好闲置大棚、圈舍资源的底数摸排，通过沿用、改扩建和租用等方式建设低成本、实用又符合标准的圈舍，能兼顾乡村景观、人居环境，又满足肉牛产业发展用地需要。坚持“小规模、大群体”的发展模式，积极推动家庭饲养“藏牛于户”，小区饲养“抱团发展”和规模饲养“集中育肥”“三养”并行，以小见大。二是着力解决好饲草供应问题。围绕养殖小区、家庭牧场分区分海拔谋划布局饲草种植产业，鼓励农户种植青贮玉米、紫花苜宿、甜高粱等高产优质牧草，鼓励有条件的地方发展牧草种植专业户，与规模肉牛养殖场实现定单式供应。充分利用天然草山草坡进行科学化开发与改良，积极推行划区分片围栏轮牧养殖模式，着力降低养殖成本。依托市级SPV公司利用本地牧草、酒糟、刺梨渣等废弃资源探索研制性价比、肉饲比高的配方精料。三是大力推广绿色循环发展理念。鼓励有条件的肉牛养殖户同时发展中药材、生姜、果树等需要粪肥的作物种植，促进养殖粪污还田消纳。充分发挥农作物秸秆资源丰富的优势，因地制宜推动秸秆饲料化利用，将农作物秸秆及农产品加工剩余物等农副资源进行饲料化，逐步形成“粪污-有机肥-农作物或饲草-秸秆收贮-养殖”于一体的种养循环体系，有效促进农业可持续发展。
（四）提档升级，延伸链条融合发展。一是从用地、信贷等方面出台优惠政策。重点招引肉牛养殖屠宰加工一体化企业，形成龙头效应，招引肉牛副产品、牧场旅游、有机肥、病死无害化处理、饲料、生物制药等肉牛衍生业态生产企业，做大做强循环经济，进一步促进产业提档升级。二是持续做好“关岭牛”品牌的开发利用。用好农博会等平台，借助“互联网+”等拓宽农产品销售渠道，不断加强关岭牛系列产品的宣传推介。同时支持肉牛企业提升产品研发能力和水平，推进中央厨房、休闲食品、预制菜等品牌的打造，全力推动肉牛产业迈上新台阶。