开篇语
8月15日，《中华人民共和国生态环境法典》正式施行。这是我国继《中华人民共和国民法典》之后，第二部以“法典”命名的基础性、综合性法律。
楼下餐馆油烟弥漫、夜间施工噪声扰眠、废旧充电宝与小家电电池不知该如何投放……这些发生在“家里家外”的环境烦心事，长期困扰着不少市民。如今，《生态环境法典》直面民生痛点，把法律约束延伸到生活细微之处，既为群众维权提供清晰依据，也为职能部门规范执法划定标尺。
民生关切有回应，生态保护有法度。即日起，本报推出《家里家外这些事有说法了》系列报道。记者深入一线倾听市民心声，邀请律师逐条解读新规，对话职能部门介绍落地举措，聚焦餐饮油烟扰民、噪声管控、废旧电池规范化处置等热点问题，以鲜活案例搭配实用服务指引，带大众读懂这部贴近生活的法典。
饭点一到，楼下餐饮店油烟飘进屋内，不敢开窗、衣物沾染异味，商住小区餐饮油烟扰民，是许多海口市民长期遭遇的民生困扰。8月15日，《中华人民共和国生态环境法典》正式施行。法典针对餐饮油烟污染治理作出系统性规范，划定经营红线、明晰处罚标准，推动油烟治理由事后整改转向源头防控，以法治手段化解邻里环境纠纷。
□南国都市报记者孙春丽蒙健实习生王苗妃
民生痛点
油烟扰民反复难治，市民盼长效治理
餐饮油烟扰民，是长期困扰海口市民的典型民生顽疾。城市大量商住混合楼栋，部分餐饮门店存在油烟直排、净化设备闲置、日常管护缺位、夜间经营噪音扰民等问题。每到午晚就餐高峰，浓烈的油烟四处飘散，入户侵扰居民生活，导致群众不敢开窗、不便晾晒衣物，居住舒适度大打折扣。不少市民坦言，以往油烟治理多为投诉后被动整改，整治过后极易反弹，缺乏刚性法律约束和长效监管机制，迫切需要新规立规矩、划红线、护安居。
家住海口海秀路的居民黄先生对此深有体会。他居住在商住一体小区，楼下私房菜馆开业初期环保设施不完善，未配套专用排烟管道，烹饪油烟直接向上飘散。“我住在四楼，阳台正对菜馆后厨，每到饭点家里全是菜馆的油烟味，晾晒的衣物都附着异味，常年不敢开窗通风。”长期受油烟困扰，黄先生只能通过投诉维权。在执法部门督促下，商户加装排烟烟道、完善净化设施，持续多年的扰民问题才得以彻底解决。
群众有期盼，行业有转变。随着环保治理力度持续加大，海口多家本土餐饮企业主动对标高标准，坚持绿色合规经营，树立行业标杆。
位于海口市人民大道的湘惠馆是典型商住配套餐饮门店，坐落于小区一二层，开业初期因环保设施不完善、排烟降噪措施不足，多次遭到居民投诉。为化解邻里矛盾，门店持续升级硬件设备，新增油烟净化器、独立布设专用排烟烟道，接入小区统一排烟系统，同时优化隔音设施、规范夜间经营。
湘惠馆副总经理李鹏坦言，多年整改升级让门店彻底摆脱扰民问题，新规大幅收紧商住楼餐饮管控标准，精准补齐以往监管漏洞，有效推动餐饮行业优胜劣汰、规范发展。
紧邻盛达景都居民楼栋的拾味馆（国兴大润发店），门店仅设置2口炒锅，常规设备即可满足排烟需求，仍选用大功率排烟设备。对此，门店运营负责人王东亮表示，《生态环境法典》为餐饮经营划定了清晰的选址红线和责任底线，商户必须兼顾经营发展与居民安居，严守绿色合规经营底线。
不少市民表示，以往部分商户为压缩成本，缩减环保设备投入、忽视日常运维，让周边居民承担环境影响，存在经营不公。而新规落地、严格监管，能够实现行业良币驱逐劣币，让合规经营、绿色经营的商户稳步发展，彻底整治扰民乱象，实现商户经营与群众安居双向共赢。
法典规定：
餐饮油烟扰民最高罚10万元
尽管多数正规商户主动提质升级，但城区仍有部分餐饮店存在运维松懈、设施不规范等问题，油烟扰民隐患尚未彻底清零。近期，琼山区开展餐饮油烟专项整治行动，重点排查小区周边临街商铺，严查设备停运、无清洗台账、烟道不规范等违规行为。
8月17日晚，记者随同海口市综合行政执法局琼山分局城市管理大队开展夜间突击检查。在环湖路湖城大境小区周边一家火锅店，后厨油烟气味浓烈、环境污浊。经查，门店虽安装净化设备，但未接入专用排烟烟道，存在油烟直排问题。门店负责人解释烟道堵塞临时拆除管道，未及时恢复，且现场无法提供任何设备清洗、运维台账。
执法人员当场指出，门店紧邻大型居民区，油烟无组织排放严重影响居民生活，随即下达整改通知书，责令三日内完成烟道检修、管道复位、设备清洗及台账完善。
海南瑞来律师事务所陈建律师表示，《生态环境法典》是生态文明领域统领性法典，构建了系统完备的污染治理法治体系，与《民法典》互补协同，专门聚焦生态环境权益保护。法典专门对餐饮油烟污染作出细化规制，明确餐饮经营者必须安装、正常使用油烟净化设施，落实污染防控责任。
同时，《生态环境法典》设立严格罚则，对未规范使用净化设备、超标排放油烟的商户，可处五千元至五万元罚款；对违规在居住敏感区域开设油烟餐饮项目、拒不整改的，最高可处十万元罚款并责令关闭。陈建介绍，法典构建了行政、民事、刑事、生态修复“四位一体”追责体系，大幅提升餐饮油烟违法成本，倒逼商户主动履行环保主体责任，为居民维权、执法惩戒提供了权威、刚性的法律支撑。
新规明确，全面禁止在居民住宅楼、未配套专用烟道的商住综合楼以及商住综合楼内与居住层相邻楼层，新建、改建、扩建产生油烟、异味、废气的餐饮服务项目，从源头堵住新增扰民问题，彻底改变以往监管模糊、权责不清的治理困境，推动餐饮油烟治理从传统“事后整改”转向源头“事前防控”。
有关部门
细化落地举措，全面畅通维权渠道
针对新规落地后的行业管控、新旧商户监管、存量问题整改、群众维权等市民关切问题，海南省生态环境厅大气环境管理处四级调研员吕林贵作出权威解读与回应。
在源头准入管控上，《生态环境法典》明确将监管关口前移，要求地方审批部门在经营主体登记注册环节，主动向餐饮经营者提示选址禁止性规定，从源头杜绝敏感区域新增油烟餐饮项目，从根源防范油烟扰民增量问题。
对于不符合选址规定的存量餐饮门店，相关部门将坚持从严监管、常态治理。持续督促商户规范安装、正常启用油烟净化设施，定期清洗养护、留存运维台账，确保油烟稳定达标排放。同时稳步推进不具备整改条件、长期扰民的老旧餐饮项目有序退出，逐步化解历史遗留治理难题。
此外，除政府依法划定的专属区域、规定时段外，城市建成区内严禁露天烧烤，有效减少露天油烟污染、异味扰民及夜间噪声问题。
便民维权方面，市民日常生活中遭遇餐饮油烟扰民、经营噪声扰民等问题，可随时通过12345政务服务便民热线进行投诉反映，诉求直达职能部门、全程闭环处置、及时反馈办理结果，实现群众投诉有门、维权有力、处置高效。
下一步，海南各相关部门将持续以法典为遵循，常态化开展餐饮油烟专项整治，健全长效监管机制，持续规范餐饮行业经营秩序，以法治力量守护群众宜居生活，擦亮海南自贸港生态宜居底色，让干净清爽的城市烟火气惠及更多市民。