城市棚户区改造，一头连着民生福祉，一头连着城市发展，不仅是民生工程，更是民心工程。
近年来，莆田市以顺应群众期盼为出发点和落脚点，加快推进保障性安居工程建设，推动城市更新提升，进一步增强城市功能、提升城市品质，托起百姓“安居梦”。省住建厅近日通报2022年全省保障性安居工程进展情况，2022年，莆田市棚改开工1.73万套，建成1.59万套，完成投资102.88亿元，棚改开工套数、建成套数、投资额三项指标均居全省第一。
治国有常，利民为本。如今，随着棚户区改造工作不断推进，莆田越来越多的棚户区居民离开低矮简陋的老屋，搬进设施完善的新房，一幅幅安居宜居乐居的美好生活新画卷正在徐徐铺开。
成片开发 统筹推进
连日来，在莆田市木兰溪文献北片区综合治理及品质提升项目（一期）施工现场，挖掘机、推土机、工程车往来穿梭，一派热火朝天景象。
文献北片区地处莆田老城区，由于建设年代较早，片区内大部分房屋为危旧房，房屋矮小、建筑老化，居住环境差，居民对片区改造充满期待。中建五局项目经理夏友亮介绍，项目总投资超过62亿元，总建筑面积60.3万平方米，包括3个安置房项目、2所学校，以及5.7万平方米水系改造和5条市政道路工程，将有力推动片区城市功能与品质提升。
近年来，莆田市坚持以木兰溪综合治理为总抓手，扎实做好城乡建设、民生保障等“五篇文章”，摒弃过去“碎片式”“马路式”的棚户区、城中村改造旧观念旧方式，以山水诗画生态韵城为目标，将棚改工作纳入生态建设、城市更新顶层设计统一部署推进，建设生态优先、绿色低碳、人水和谐的城乡人居环境，形成“改一片成一片、成一片连一片、连一片兴一片”高质量城市发展新格局。
为加快推进棚改工作，莆田市先后策划开展“城市功能和品质提升”“城市更新‘双百’行动”等系列专项行动，制定24个片区超2000万平方米征迁改造目标，策划生成“十四五”棚改储备项目7.5万套，不仅涵盖大学城、高铁新城等城市新区，还推动龙德井、文献北等多个旧城片区实施改造。
莆田市住建局局长许建平说，将棚改工作深度融入市委、市政府“全市一张图、全域数字化”调度和稳经济一揽子政策措施，狠抓要素保障，建立“任务清单化、清单项目化、项目责任化”环节紧扣的责任落实和多重考核机制，统筹推进棚改工作。各县区政府分别成立专班推进项目征迁、资金、用地、设计等前期工作，压实棚改责任。
棚改工程投资巨大，资金保障是关键。莆田市采取“政府筹一点、上级要一点、银行贷一点、企业投一点”等方式破解资金难题。2021—2022年，全市共争取中央和省级专项补助、中央预算内投资补助、市级专项资金6.6亿元，获批专项债券近75亿元，不断放大棚改政策红利效应，促进棚改项目快速推进。
模式创新 品质提升
“盼了这么久，终于要住上新家了。”近日，城厢区霞林街道下黄社区拆迁户韩雄英完成选房后望着漂亮的安置房小区，难抑内心的喜悦。
下黄片区整村改造项目是莆田市重点棚改工程，于2020年4月开工建设，项目总投资7.5亿元，总建筑面积约24.3万平方米，建设14幢1569套高层安置房。上月中旬，项目回迁工作启动，下黄片区314户回迁户完成了签约选房。
从动工到交房，仅用了两年多时间，这主要得益于项目采用EPC建设模式。“传统建设模式要经历设计、招标、采购等多个环节，建设周期长。”城厢区经发集团总经理杨柏兴介绍，EPC总承包模式即把建设工程发包给总承包单位，由其全面负责工程质量、安全、工期、造价等，可极大缩短建设周期，节约过渡安置费用。
别“忧居”，享“优居”。莆田市坚持质量与速度并重、效益与品质并行，建设高品质安置房，打造精品工程，满足群众安居宜居的美好向往。
莆田市优先考虑棚改安置小区规划选址，坚持教育、医疗、交通等配套设施同步规划、设计、建设。推行“财政+国企+金融”、“EPC+F”（ABO）等新型投融模式，建设“安置快、配套好、管理优”的安置型商品住房。2022年，采取安置型商品房模式9个项目4798套，采取EPC、ABO等模式16个项目7938套。2021—2022年采取吸引社会方投资投融模式棚改3.68万套，占比超80%。
同时，莆田市还在征迁、补偿、安置等机制创新上持续释放政策叠加效应。莆田市住建局住房保障科科长蔡春煌介绍，莆田市坚持“一个政策管到位、一把尺子量到底”，在此前制定的“一户一套”+“地块和房屋价值‘双评估’”安置补偿意见基础上，健全完善货币化安置、“地段换差价、换面积”等激励措施，对选择异地安置或货币补偿自行购房的，在面积认定、作价补偿、差价结算、过渡措施等方面予以奖励，最大程度让利给群众。
党建引领 共治共享
“提前近一年喜迁新居，交房时就领到不动产权证，这效率杠杠的。”坂头东片区改造地块二拆迁户许世雄说。
以往，不少安置房小区因为用地、验收等历史遗留问题遭遇“办证难”。莆田市探索推行“竣工验收+不动产首次登记”联办的“验登合一”模式，实现“备案即交证”。坂头东片区改造地块二安置区成为全市首个实现“验登合一”的安置房回购项目，从综合验收到完成不动产登记仅用了7个工作日。
绿化景观、休闲娱乐、电动自行车充电桩等配套设施一应俱全，距离高速公路出入口不到两公里，附近还有学校、公园、超市……对于九龙小区的住户来说，生活的便利性在入住时就体验到了。
位于荔华大道旁的九龙小区是莆田西、油画城片区征迁安置小区，共建有14栋住宅楼、商务办公楼。小区设置20名单元长，打造了一支由党支部、物业管理委员会、物业服务中心等多方参与的治理队伍，小区管理完善，邻里和睦相处。“把工作落到最小治理单元和最后责任主体，将党的政治优势、组织优势和群众工作优势转化为治理优势。”九龙小区党支部书记陈伟山说。
随着生活水平的提高，人们对居住环境、生活体验、邻里关系等有了更高的需求。莆田市住房保障中心负责人黄希表示，要让安置小区居民真正过上美好新生活，在做好建设交付“前半篇”工作之后，也要更加关注和着力于做好长效管理“后半篇”文章。
近年来，莆田市聚焦“共治共享”，依托“党建引领、夯基惠民”工程，建设人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体，提升创新安置小区的治理服务水平。
目前，玉湖张镇、陡门西洙等多个棚改安置小区，已建成集社区党建、教育、医疗、养老、休闲、文化、政务服务等于一体的“党建+”邻里中心。同时，通过推动党的组织体系向末端拓展，形成“市—区—镇街—村（社区）—网格（小区）—单元（楼栋）”六级联动治理服务体系，及时解决群众急难愁盼问题，让棚改居民的生活更方便、更舒心、更美好。