□ 王庆君
随着经济社会的发展，基层社会治理面临诸多挑战，尤其是在矛盾纠纷化解工作方面，存在调解队伍资源分散、预警机制不健全、调解方式被动、群众表达诉求渠道不够畅通等方面的问题，导致基层矛盾隐患积累，成为影响社会和谐稳定与治理效能的不确定因素。为从根本上扭转这一被动局面，推进基层治理体系和治理能力现代化，南皮县以党的二十大精神和习近平总书记关于推进国家治理体系和治理能力现代化的重要论述为根本遵循，借鉴“枫桥经验”基层治理模式，改革传统基层社会治理模式，构建三级联心调解服务体系，建立起“资源整合、功能融合、力量协同、高效便捷”的矛盾纠纷预防调处化解新格局。
2024年，南皮县实现了三级联心调解服务体系建设全覆盖，并且在每个乡镇打造亮点村庄2至3个。2025年，实施三级联心调解服务提质增效全覆盖工程，做到从“有形覆盖”到“有效覆盖”转变。两年来，典型特色亮点村庄不断涌现，先后打造了大浪淀乡何七拨村“群众说事日”、乌马营镇吴家坊村“吴大嫂”志愿者服务站等成功案例，形成了“比学赶超”的良好局面。
体系运行以来，全县矛盾纠纷化解水平大幅提升，社会形势持续稳定向好，矛盾纠纷化解率大幅提升，治理重心有效下沉，“小事不出村、大事不出镇、要事不出县”的治理格局初步形成，群众诉求表达和权益保障渠道更加畅通规范。
主要做法如下：
构建县乡村三级联心调解服务体系，形成主动预防的社会治理方式。建立由县联心调解服务中心、乡镇联心调解服务工作站、村级联心调解服务工作室组成的三级联心调解服务网络，采取“1（一个牵头人）+2（专职调解员和法律顾问）+N（多个兼职调解员）”的形式，由包村干部、村党支部书记带领调解员和法律顾问定期走访、日常排查、调处解决群众反映的问题，疑难问题逐级上报，集中力量联合处置，形成县乡村三级协调联动的矛盾纠纷调解新格局。联心调解服务体系的核心目的是通过系统性、协同化的机制设计，将矛盾纠纷化解在基层一线，推动社会治理从被动应对向主动预防转变，最终实现基层社会的和谐稳定与治理现代化，让群众诉求“有处说、有人听、有人办”，实现矛盾纠纷“一站式接收、一揽子调处、一链条解决”。
从“多中心”分散到“一中心”聚合，实现群众“只跑一地”的转变。以县综治中心规范化建设为抓手，整合信访服务、法律服务等功能，打造“一站式”受理平台，实现所有矛盾纠纷“只跑一地”。在综治中心，单独设立县三级联心调解服务办公室，统筹“五个中心”功能，同时设立专业调解室、特色调解室，汇聚行政、司法、社会等多元调解力量，全面提升矛盾纠纷调解处理能力。
强化乡镇统筹协调机制，实现从“条块分割”到“一体联动”的转变。明确乡镇党委书记为第一责任人，由乡镇信访联席会议统领，整合基层站所力量，成立乡镇联心调解服务工作站，建立信息收集、会商研判、分流处置、反馈闭环、包村干部下沉等多项机制。各乡镇工作站建立起“一站受理、分流处置”的工作模式，成立由包片领导或分管行业领导牵头、相关业务所站共同处置的调解处置队伍，不断提高矛盾纠纷化解效率。
加强智慧平台系统应用，实现从“无序应对”到“规范高效”的转变。强化基层网格化管理平台应用，通过平台实现县、乡（镇）、村（社区）三级联动，依托网格员实现末端落地。对于综治中心来访问题和网格员排查到的风险隐患、矛盾纠纷问题，可以第一时间通过平台进行分流处置，对事项进行“受理—分流—办理—反馈”闭环管理，明确专人负责盯办督办，全程跟踪进度，确保问题件件有着落、事事有结果，通过“网格+网络”的智慧治理模式，实现智慧联动、多元解纷。
南皮县持续深化推动三级体系从“有形覆盖”向“有效覆盖”深度转变，重点在机制优化、能力提升、数字赋能上下功夫，不断巩固和扩大改革成果，为南皮高质量发展奠定更加坚实稳固的基层治理基础。
（作者系南皮县委常委、政法委书记）