步入“十五五”阶段，顺应城市发展方式转变和城市发展格局重塑，需要建立健全可持续的城市更新机制，更好发挥城市更新对经济发展动能的系统性重塑作用。首先，坚持规划引领，发挥发展规划战略导向作用。做好城市发展规划工作，要从城市发展规律入手，努力做到城市规划、国土规划、产业规划等多种规划相结合，在充分研究城市资源禀赋与产业发展情况的基础上，建立完善“专项规划—片区策划—项目实施方案”的规划实施体系。其次，对城市更新项目进行分类指导，合理确定参与主体。对于商业设施、公共设施和适老化改造等，可以根据城市更新项目的不同特点进行分类。再次，健全多元化融资方式。一是发挥财政资金的引导作用。二是创新金融工具，推动符合条件的项目发行基础设施领域不动产投资信托基金（REITs）等金融产品。三是面向市场开放更多城市更新领域，吸引社会资本参与轨道交通、基层医疗、社区养老等项目建设，缓解政府财政压力、提高资源配置效率。
@沈坤荣（南京大学经济增长研究院院长）