以系统观念夯实城乡融合的认识根基

我国城乡差距的形成，是在特定发展阶段，由工业化优先、城市导向的发展战略与一系列制度安排共同作用的结果。这一战略取向，使农业农村在较长时期内承担着为工业和城市积累要素、提供保障的功能，为新中国迅速建立工业体系、加快城镇化进程、跃升为世界第二大经济体等作出了不可替代的贡献。

城乡融合发展涉及产业、人口、土地、资本、公共服务和生态环境等多个领域，牵一发而动全身。如果缺乏系统观念，各项政策措施容易各自为战，不仅难以形成合力，甚至可能相互掣肘。在实践中出现的偏重产业导入而忽视主体培育、过度依赖财政投入而撬动市场不足、简单套用城市治理模式而脱离乡村实际等做法，导致城乡融合内生动力不足、融合机制不完善，其根源都在于系统谋划不足、协同推进不够——这实质上是治理理念和治理方式的滞后。

实现城乡融合，是一项牵动经济结构、社会制度、空间布局和治理体系的系统性变革。只有坚持系统观念，运用系统思维，深刻把握城乡关系的系统性特征，统筹应对发展中的结构性矛盾和潜在风险，处理好效率与公平、发展与安全、市场与政府、当前与长远等多重关系，才能确保实践不偏航、不走样，推动城乡融合走深走实。

@陈家炜（中国人民大学农业与农村发展学院讲师）