近日，国家移民管理局召开新闻发布会，发布2025年移民管理工作主要数据，其中最为亮眼的数字是2025年全国出入境人员6.97亿人次，同比上升14.2%，创历史新高。2025年中国贸易盈余超过1万亿美元，也是创历史新高。
人员往来是全球化的缩影，也是全球化的动力。开放的经济社会体系有赖于互联互通体系的建立，不仅包括基础设施的硬件联通，也需要政策协调的制度联通，从而为人文交流和文化包容互鉴的软联通奠定基础。
首先，交通通信设施的建设为人员往来提供了基本条件。航空业的发展，尤其是机场设施的建设为国际旅行提供了便捷的方式。2025年我国出入境的飞机超过100万架次，同比增长14.5%，韩国、东盟国家等邻国的旅客到中国度周末是可行的，也是可能的。另外，我国无论是高铁还是高速公路都是国际一流水准，尤其是高铁为游客提供了高效准时贴心的旅行服务。基础设施的提质不仅是中国式现代化的成果，也是吸引外国游客观光旅行的一大亮点。
其次，简化手续、技术赋能，建立了高效的服务体系。签发护照、签证，入境以及入境后的衣食住行，虽然都是细节，但是却关系到效率以及形象。据统计，2025年签发普通护照2089.7万本，内地（大陆）居民往来港澳台证件签注9853.8万张（件）次，签发外国人签证证件202万证次，这些数据背后是整个服务体系的升级，签发出入境证件“全程网办”的试点城市范围扩大到50个，扩大过境政策适用国家和适用口岸等。细节的优化提高了系统的完备性和效率，不仅便利了人员往来，而且提升了国家形象。
“十五五”规划建议提出，稳步扩大制度型开放。在商品、资本之后，人员往来是制度型开放的最新进展。相比于商品和资本的自由流动，人员往来是民心相通最为直接和便捷的桥梁。
@孙兴杰（系中山大学国际关系学院副院长、教授）