市人大常委会主任蔡勇作人大常委会工作报告。
各位代表：
受市人大常委会委托，我向大会报告工作，请予审议。
2025年工作回顾
2025年是“十四五”规划收官之年，也是“十五五”规划谋篇布局之年。一年来，在市委的坚强领导下，市人大常委会坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，认真贯彻落实习近平总书记在庆祝全国人民代表大会成立70周年大会上的重要讲话精神和习近平总书记考察江西重要讲话精神，紧紧围绕“坚持好、完善好、运行好人民代表大会制度”要求，坚决扛起“四个充分发挥”职责使命，全力以赴“强作风、促发展”，创新求效、锐意进取，全市人大工作取得新进展、迈上新台阶。
——法律法规实施有力、见行见效。探索建立促进地方性法规贯彻实施长效机制，聚焦法规学习、宣传、实施、评估等环节，制定督办办法，推动形成立法普法执法工作闭环。全力推进四方井水库饮用水水源保护条例贯彻实施，强化监测预警、联合执法，让水源保护更加精准有力，经验做法获《人民日报》、全国人大宣传推介。
——地方立法立改并举、务实管用。立足市情、民情，深化“小快灵”立法，制定全省首部居民住宅区消防安全地方性法规，全文仅13条，以小规制承载大内容，从小切口助推解决大问题。主动适应形势需要，修改《宜春市住宅物业管理条例》，优化制度设计，增强法规的系统性、协同性和可操作性。
——监督方式创新叠加、刚性增强。首次开展“三同”监督，围绕“实质性化解行政争议”同一主题、同步调研、同场听取审议“一府两院”专项工作报告，合力将行政争议化解在小、化解在早。综合运用“听取审议专项工作报告+专题询问”手段，开展科技创新引领产业创新工作监督，探索“审议意见+问题清单”形式，将4条意见、19个问题交由政府研究处理，以刚性监督破除难点堵点，相关做法获主流媒体专题报道、上级人大充分认可。
——代表履职提质升级、活力释放。制定出台进一步规范和提升人大代表联络工作站建设运行质效的意见，扎实推进代表联络工作站与基层立法联系点“站点融合”改革，探索建立全省首个花炮行业代表联络工作站，全年开展2轮代表小组活动，进站接待选民1609人次，收集意见建议341条，“小平台”发挥“大作用”，全过程人民民主宜春实践迈出更加坚实步伐。
一年来，市人大常委会紧扣“六题”精准发力，以重点突破带动整体提升、创新发展。
一、把牢政治建设永恒主题，以更高站位铸牢“忠诚之本”。坚守人大工作的大方向、大原则、大道理，自觉把党的领导贯穿于人大工作全过程、落实到依法履职各方面。持续强化理论武装。深入学习宣传贯彻党的二十届四中全会精神，组织专题研讨交流5次，深入基层宣传宣讲7次，引领全市人大系统学习贯彻工作快速启动、全面覆盖、精准传导。严格落实“第一议题”制度，建立党组理论学习中心组、青年理论学习小组“两组联学”机制，通过常委会党组带头学、机关党组织集中学、人大代表培训学、干部职工交流学，深刻把握推动工作、解决问题的“金钥匙”，确保人大工作正确政治方向。坚决落实党委部署。围绕市委确定的中心任务，制定贯彻落实清单，逐条推进、逐项落实。依法任免国家机关工作人员65人次，确保实现党委意图。严格执行党的领导各项制度，协助市委召开全市人大工作暨立法工作会议，及时向市委请示报告重大问题、重要事项、重要情况18次，确保人大各项工作始终在党的全面领导下谋划和推进。全面加强党建工作。坚持把党建工作作为全局工作的引领和关键，指导优化基层党组织设置，推动成立机关党委、机关纪委，把支部建在委办、阵地筑在岗位，实现党建与业务深度融合。建立常委会领导联系机关党支部工作机制，创建宜春人大“四强向党显担当 四最为民践初心”党建品牌，以高质量党建引领人大工作高质量发展。
二、聚力服务发展时代命题，以更大作为勇担“使命之责”。坚持强监督促发展，寓支持于监督之中，聚焦经济社会发展重要领域和重点环节正确监督、有效监督、依法监督。围绕区域协调发展。跟踪监督“十四五”规划纲要实施情况，听取审议“十五五”规划纲要编制情况报告，广泛听取意见建议，多次召开专题会议，强化调查研究论证，形成若干建议呈报市委，规划编制部门充分采纳吸收。围绕全市提振消费专项行动召开推进座谈会，开展创新城市管理调研，对建设区域性消费中心城市工作报告审议意见组织“回头看”视察，工作专报获市委主要领导肯定。大力推进民营经济促进法贯彻实施，开展相关规范性文件专项清理，组织“送法入企”活动，与相关企业家面对面深度交流，收集、督办意见建议31条，为民营企业纾困解难，增强发展信心。专题调研明月山旅游资源利用及武功山协同发展情况，及时督促解决景区周边饮用水安全隐患和出行难问题，整改成效得到省人大常委会高度评价。助力经济平稳运行。强化计划和预决算审查监督，重点关注零基预算改革落实情况，跟踪民生资金使用情况。深化人大预算联网监督系统应用，出台管理办法，定期提示预警，督促9个市直部门加快预算执行进度，提升资金使用效益。加强政府债务全口径审查和全过程监督，开展融资平台公司退出工作情况调研，更好防范化解债务风险。听取审议年度全市国有资产管理情况综合报告和金融企业国有资产管理情况专项报告，实现对国有资产监督全覆盖。听取审议审计工作、审计查出问题整改情况报告并开展满意度测评，制定出台《人大财经监督与审计监督贯通协同机制》，增强审计整改监督实效，推动高质量发展行稳致远。聚焦生态文明建设。坚持“人代会+常委会”双报告机制，连续8年审议全市生态文明建设情况报告，连续10年听取审议年度环境状况和环境保护目标完成情况报告，促进生态环境质量不断提升。连续22年开展“环保宜春行”活动，将中央、省生态环保督察反馈问题整改纳入活动内容，持续跟踪、一抓到底，月亮湾闸水质超标问题整改成为省级正面典型案例。围绕城市市容和环境卫生管理条例实施情况开展执法检查，推动生活垃圾分类工作持续走在全国同类设区市前列。听取审议河湖“清四乱”三年攻坚行动工作情况报告，助力美丽河湖建设，主动回应人民群众对美好环境的新期待。
三、紧扣民主法治高频话题，以更强担当凝聚“法治之力”。推进全面依法治市，增强宪法意识、提高立法质量、加强法律监督，为地方治理体系和治理能力现代化提供法治保障。完善立法工作格局。发挥人大立法主导作用，围绕市委工作部署，科学编制年度立法计划。加强与部门全过程协同，提前解决矛盾分歧，广泛凝聚立法共识。加大开门立法力度，完善网络公开征求意见、专家论证等机制，与宜春学院建立校地合作平台，召开各类座谈会、协调会、论证会8次，收集意见建议56条，确保每一项法规都承载民意、赢得民心。切实维护法治统一。扎实开展国家宪法日和宪法宣传周系列活动，普及宪法知识，弘扬宪法精神。认真落实宪法宣誓制度，组织宪法宣誓5批次23人次，增强国家机关工作人员宪法意识，维护宪法权威。进一步加强规范性文件备案审查，听取审议年度工作报告，全年接收备案规范性文件16件，做到有件必备、有备必审、有错必纠。加强县乡备案审查工作指导，推动市县乡三级规范性文件同步入库，更好适应改革和经济社会发展需要。积极促进公平正义。听取审议市监委关于整治群众身边不正之风和腐败问题工作情况的报告，重点纠治漠视和侵害群众利益的突出问题，让人民群众真切感受到正风反腐加力度、清风正气在身边。围绕“12345”热线工作情况开展专题调研，助力打造高效便民政务服务品牌。用心用情做好人大信访工作，全年受理群众来信来访136件次，督促解决群众合理合法诉求。
四、聚焦改善民生难点问题，以更实举措回应“人民之盼”。紧紧抓住广大群众最关心、最直接、最现实的利益问题，全力护民生、促和谐，不断增强人民群众的获得感、幸福感、安全感。推动办好民生实事。深化重大民生实事项目人大代表票决制工作，10件重大民生实事项目全部按期完成。选取历年项目中群众高度关注的“背街小巷提升改造工程”和“农田灌溉‘最后一公里’攻坚项目”开展“回头看”，通过明察暗访、集中视察，督促问题立行立改，保障项目长效运行。支持优化公共服务。开展中医药看江西（宜春）活动，助力中医药传承发展，为人民群众提供更加优质的健康服务。检查残疾人保障法实施情况，切实保障残疾人合法权益，推动残疾人事业均衡充分发展。扎实开展守护文化瑰宝“公益诉讼江西行”专项监督，推动出台历史建筑管理等办法，促进文物和文化遗产接续传承。积极回应群众关切。听取审议推进乡村旅游高质量发展工作情况的报告，市县乡三级人大同步联动，督促做优业态布局、做强文旅品牌，推动乡村全面振兴。专题调研农村社会保障体系建设、安全生产、校园安全、防震减灾工作，助力兜牢安全底线、维护社会稳定。
五、深耕代表履职重要课题，以更优服务激发“代表之为”。始终坚持代表主体地位，充分发挥代表作用，推动代表履职基础更实、平台更广、成效更显。提升代表履职能力。把代表学习培训作为基础性工作，召开学习贯彻实施新修改代表法座谈会，举办常委会组成人员和新任市人大代表履职培训班，邀请省人大专家、市政府组成部门主要负责人作专题辅导，切实增强代表意识，提升专业素养。丰富代表履职活动。主动加强常委会同人大代表的联系，邀请代表列席常委会会议，参加地方立法、执法检查、视察调研、民生实事督办等活动357人次，深化代表对人大工作的有序参与。密切代表同人民群众的联系，党政领导带头参加代表小组活动，带动各级代表深入基层宣传宣讲、联系群众。全面开展“强作风、促发展、人大代表展风采”主题实践活动，持续擦亮人大代表服务人民群众“微心愿”品牌，帮助落实资金物资2148.2万元、解决群众反映问题963个，让群众真切感受到人大代表在身边、履职服务在眼前。深化代表建议办理。坚持常委会领导牵头督办、各专工委对口督办、代表工作机构协调督办，首次召开代表建议办理工作督办会，严格落实全过程沟通交流机制，做到办前问需、办中互商、办后问效，对236件代表建议持续跟踪监督并组织满意度测评，推动代表建议真落地、人民群众真满意。
六、答好自身建设现实考题，以更严标准提升“履职之基”。深入推进“四个机关”建设，不断加强思想淬炼、政治历练、实践锻炼、专业训练，锻造让党放心、让人民满意的模范机关。加强作风建设。持之以恒推进全面从严治党，扎实开展深入贯彻中央八项规定精神学习教育，持续深化党风廉政建设和反腐败工作，巩固发展风清气正的政治生态。深化整治形式主义为基层减负，规范调查研究，持续精文简会，改进新闻宣传，激励干事创业、担当作为。提升履职效能。着力推进工作标准化建设，健全审议意见跟踪落实机制，修订决议、决定、审议意见办理办法，完善人大专门委员会、常委会有关工作机构工作规则，制定各类人代会、人大代表调整工作流程，保障人大工作依法、有序、高效开展。主动争取全国人大、省人大指导支持，加强对县（市、区）人大工作的统筹协同，密切与市“一府一委两院”的沟通联系，不断增强工作合力。讲好人大故事。召开全市人大宣传工作会议，深入开展人大制度理论和实践研究，加强与社科机构、党校高校、新闻媒体的合作交流，为人大宣传和理论研究注入新的活力。全年在《人民日报》《中国人大》《时代主人》等省级以上媒体上稿21篇，全面展现全市民主法治建设的生动实践和显著成效。
各位代表！这些成绩的取得，是在习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引下市委正确领导的结果，是全体代表、常委会组成人员和机关干部勤勉履职的结果，是“一府一委两院”和各县（市、区）人大常委会支持配合的结果，是全市人民和社会各界共同奋斗的结果。在此，我代表市人大常委会，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！
在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，对照中央和省委、市委对人大工作新的更高要求，面对广大代表和群众的殷切期望，我们的工作还有不小差距：立法质效需要进一步提高，监督工作的着力点需要更加精准，代表建议的办理、审议意见的落实和反馈需要不断改进，对县（市、区）人大常委会工作的联系和指导需要进一步加强，人大队伍改革创新的意识和能力需要持续提升，等等。我们将虚心听取各位代表意见，自觉接受监督，不断改进工作。
2026年工作打算
2026年是“十五五”规划开局之年，也是我市经济社会发展承前启后、接续奋进的关键一年。做好新一年的市人大常委会工作，责任重大、使命光荣。市人大常委会将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为根本遵循，深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，深化落实习近平总书记在庆祝全国人民代表大会成立70周年大会上的重要讲话精神和习近平总书记考察江西重要讲话精神，始终坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，按照省委、市委部署要求，依法行使宪法和法律赋予的各项职权，担当实干、奋发有为，持续推进我市社会主义民主法治建设，为不断开创谱写中国式现代化宜春篇章新局面贡献人大智慧和力量。
一、高举旗帜、把牢方向，自觉将党的领导落实到人大工作各方面全过程。坚定不移坚持党的领导，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。深化落实“第一议题”制度，深入学习党的二十届四中全会精神，及时跟进学习习近平总书记重要讲话重要指示批示精神，锚定人大在推进现代化宜春建设中的使命任务，全面落实市委贯彻党中央大政方针的部署安排。严格执行请示报告制度，坚持重大问题、重要事项、重点工作及时向市委请示报告，确保人大工作始终沿着正确方向前进。
二、围绕中心、服务大局，全力推动“十五五”开好局、起好步。坚持系统观念，紧扣“十五五”时期我市经济社会发展的目标任务，找准能为、善为的方向路径。充分发挥良法善治作用，聚焦产业发展、民生保障、社会治理、生态文明等重点领域，立足世界灌溉遗产、非物质文化遗产、传统村落、新能源新材料、循环经济、富硒产业等地方特色，推进“小切口”“小快灵”立法，提升地方立法的针对性、适用性、可操作性。充分发挥监督推动作用，加强对国民经济和社会发展计划、预算决算、国有资产管理、政府债务管理等方面的审查监督，围绕生态环境、民事执行、高质量充分就业等重点工作持续开展监督，探索运用联动监督、跟踪监督等方式，推动解决制约经济社会发展的突出矛盾和问题，为实现“十五五”良好开局贡献力量。
三、完善机制、提升效能，更好支持和保障代表发挥主体作用。坚持人民至上，尊重代表主体地位，充分发挥代表作用，展现代表“离群众最近、懂群众最多、帮群众最快、对群众最好”良好形象。加强代表履职能力建设，有计划地组织开展初任培训、专题培训和履职交流。巩固拓展“两个联系”，不断丰富代表联系群众的内容和形式，按照建有架构、管有章法、用有功效，推动“站点融合”有序铺开。聚焦全市八大重点产业和县域特色优势产业，逐步推进行业代表联络工作站建设。围绕代表建议“两个高质量”，健全完善代表建议提出、办理、反馈、评价的全链条工作机制，以高质量代表工作践行全过程人民民主。
四、党建赋能、固本强基，持续增强人大工作生机活力。锚定“四个机关”定位要求，全面加强政治、思想、组织、作风、纪律建设。巩固拓展学习教育成果，培优做实“四强向党显担当 四最为民践初心”党建品牌，全面落实整治形式主义为基层减负长效机制，以优良作风凝心聚力、干事创业。坚持既要“懂人大”，也要善于“讲人大”，持续加强新闻宣传和理论研究，全面展示各级人大依法履职的实践创新、人大代表的履职风采。坚持用制度固根本管长远，深化人大规范化建设，提升履职能力和服务保障水平，推动人大工作与时俱进、高质量发展。
各位代表，江川汇聚，方能奔涌向前；志行千里，更需勠力同心。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，在市委的坚强领导下，坚定信心、开拓奋进，依法履职、实干争先，为乘势而上奋力谱写中国式现代化宜春篇章作出新的更大贡献！