以高水平开放引领“十五五”发展新征程

10月28日，《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》（以下简称“‘十五五’规划建议”）全文正式公布。展望“十五五”，我国发展所面临的国内外环境均发生深刻变化，既站在全球化遭遇逆流的十字路口，又处于国内经济转型的关键节点。此时此刻，我国选择将开放这一任务的重要性进一步提升，以稳步扩大制度型开放与积极扩大自主开放的姿态，统筹国内国际两个大局，促进国内改革发展，同步向世界释放中国坚持开放合作、互利共赢的强烈信号。

开放是促进改革、推动发展的重要法宝。“十五五”规划建议在开放篇中的首段提出“以开放促改革促发展”，明确了开放在改革和发展中的功能性定位。“十五五”时期，中国面临内外环境复杂变局。在国内，经济发展模式正处于转型期，传统依赖投资与土地要素的增长模式边际效益递减，可持续性减弱。与此同时，以数字经济、信息技术等为代表的“三新经济”快速成长，新质生产力正成为高质量发展的核心引擎。在新旧动能转换阶段，中国经济仍面临下行压力。面对这些变化，中国只有通过改革才能确保在“十六五”顺利完成2035年远景目标。党的历次五年规划和习近平总书记的重要讲话均明确，以开放促改革促发展，高水平对外开放肩负重要使命。开放不仅是吸纳技术、资本和人才的通道，更是当下推动规则创新、优化营商环境、推进全国统一大市场以及提升治理能力的关键抓手。以更高水平开放塑造竞争新优势，开辟发展新空间已成为我国在新发展阶段应对外部挑战、深化内部改革的必由之路。

开放是把握大势、破浪前行的坚定抉择。“十五五”规划建议深刻指出，我国发展面临世界百年未有之大变局：国际力量对比深刻调整，新一轮科技革命和产业变革加速推进，带来发展新机遇；但世界变乱交织，单边主义、保护主义抬头，国际经济贸易秩序遭遇挑战，大国博弈更趋激烈。在这一背景下，坚定不移扩大高水平对外开放，是我国在大变局中的战略主动。当前，全球化进程趋缓，全球经贸活动收缩，“全球南方”国家群体性崛起带来新的合作空间。中国应以制度型开放为引领，通过优化跨境贸易、投资布局与规则衔接，积极参与并推动全球治理体系改革。面对部分国家推行保护主义所带来的不确定性，中国更应坚持多边主义，主动加强国际合作，提升国际话语权。同时，应强化关键领域供应链的多元布局与风险应对能力，拓展新的经贸合作空间，有效对冲外部风险。

开放是发展自身、造福世界的康庄大道。“十五五”规划建议指出要“与世界各国共享机遇、共同发展”，高水平对外开放是让世界共享中国发展成果的必然路径。中国是世界第二大经济体和第二大消费市场，是全球唯一拥有联合国产业分类中全部工业门类的国家。从“世界工厂”供应全球，到“世界市场”汇聚全球，再到“创新实验室”赋能全球，中国始终在开放发展中推动市场相通、产业相融、创新相促，为全球消费者带来实实在在的好处，被众多跨国企业视为“全球价值链中关键一环”。多年来，中国对世界经济增长的贡献率平均在30%左右，是全球经济发展的最大增长源，为世界各国提供了重要市场机遇、投资机遇、增长机遇。坚持高水平开放是承担大国责任将自身发展融入构建人类命运共同体进程的必然选择。在经济上，中国是全球经济增长的稳定器与动力源；在产业技术上，中国以新质生产力培育为契机，推动全球产业链供应链重构与升级；在全球治理与可持续发展上，中国推动国际规则体系向更公平、包容方向演进；在民生福祉上，中国的开放合作以人的发展为核心。

总体而言，“十五五”时期的中国高水平开放，不再是简单的商品与要素流动，而是涵盖市场机遇、技术共享、规则共建、民生改善的全方位开放。这种开放既符合中国自身高质量发展的需求，更回应了全球各国对稳定、繁荣、公平的共同期待。（端木玉芳 市委党校）