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万载县创新企业商会拥有企业会员200余个，涉及各行各业。“很多会员都是做小生意的，大家最担心的问题就是收货款困难，这情况在商会成立了人民调解委员会后就好多了。我之前就有一个货款纠纷本来想打官司，没想到人民调解委员会的介入很快帮我解决了问题，节省了我不少时间和精力。”丁淑芳所说的人民调解委员会就来自于“非公维权+调解”机制。
为把非诉讼纠纷解决机制挺在前面，全县32个行业协会商会均依法登记成立人民调解委员会，统一由县司法局批复备案、统一规范调解程序、统一培训调解人员、统一建设调解场所、统一持证上岗，推进商事调解工作规范化、制度化。“相比司法部门，行业协会商会作为调解平台更容易让企业放下戒备，达成共识。”万载县工商联党组成员、秘书长高美华说。
在万载县工业园区企业商会的调解室里，圆桌上摆放着3台电脑，圆桌旁还放着1台移动屏幕。这些电子设备不仅是用来方便线上调解的，还用来接通法院设备，以方便法院相关人员全程监督并作出结果认定。该商会秘书处李彩霞介绍：“以前商会也有调解委员会，但作用不大，如果有结果还需要另外走司法认定程序。现在除了有包括法律顾问在内的专业调解人员，还有县司法局的认定，省时又省力，调解委员会的作用更加明显。”
“非公维权+调解”机制有效化解了企业间的内部矛盾，而在面对外部行政执法时，万载县则创新性地引入了“非公维权+评估”机制，为执法增添了更多人情味。在“非公维权+评估”机制中，涉企行政执法案件在立案后、处罚前，由行政执法部门主动将适用案件推送给行业协会商会开展权益评估，或企业对行政执法有异议可向商会提出诉求，商会发函给执法部门，要求执法部门将案件推送给商会进行权益评估，评估结果将作为执法部门裁量的重要参考，以规范涉企行政执法，提升法治化营商环境。
那么如何保证评估结果公正合理？高美华解释说：“当商会与执法部门出现意见不一致时，执法部门要对意见不采纳作出解释，同时向县司法局申请专业评估，最终以县司法局评估结果作为执法部门作出执法决定的重要参考。这样做的好处一方面可以让企业感受到行政执法的温度，另一方面对行政执法也是另一种监督。”去年，原金乾大酒店曾就因证件过期数天而面临数万元罚款。万载县市场监管管理执法稽查大队大队长李恒表示：“在商会评估后反馈企业积极主动整改、没有造成社会危害等相关情况，我们最终依法作了部分减免处罚，并指导企业及时办好相关证件。这既守住了底线，也给了企业发展空间。”
在非公维权中，除了企业维权，还有劳动维权。为破解“案多人少”突出难题，帮助企业的劳资纠纷能够及时受理，万载县通过建立“非公维权+仲裁”机制，出台《万载县协调劳动关系三方会议制度》，选派行业协会商会秘书长到劳动仲裁中心参与调解，加强行业协会商会与劳动仲裁机构的沟通衔接。“这样一方面可以增加劳动纠纷调解力量，另一方面，行业协会商会对所涉及企业或行业情况更加了解，有利于双方沟通调解，让很多争议在调解阶段就得以解决。”高美华说。
双向奔赴 激活发展“春水”
“政府给商会赋能，商会为企业服务。企业有了信心就会扩大经营、反哺地方发展，这是一个正向循环。”万载县委统战部副部长、工商联党组书记汪仕文说，“改革的核心就在于打破‘政府与企业’的沟通壁垒，让行业协会商会双向奔赴”。
从纠纷调解的省心，到权益评估的暖心，再到劳资维权的舒心，万载县用行业协会商会的桥梁纽带作用，打通了非公企业维权的“最后一公里”。龙荣明表示，改革本身是一种探索，肯定会有风险和问题，这是一个不断完善的过程，但从目前来看，成效也是很明显的。截至目前，各行业协会商会累计调解纠纷603起，成功率高达95.1%；涉及全县26个执法部门向各行业协会商会推送行政执法案件512件；全县各行业协会商会联合调解劳资纠纷109起，结案率100%，调解成功率达95.51%。丁淑芳在谈及改革带来的变化时就说：“现在明显感觉到企业对各行业协会商会更有认同感，企业会员之间也更有凝聚力了。”
政府为行业协会商会赋能，行业协会商会为发展聚能。今年，在江西省开展的企业家评营商环境中，万载县营商环境在全省100个县（市、区）中排位从2022年的第58位上升至全省前十，县工业园区进入省级开发区考核“第一等次”。营商环境的提升激发民营经济经营主体的活力，今年以来，全县增加市场主体3248个，新签约亿元以上项目25个；全县先后有31个商会、152家民营企业参与“万企兴万村”行动，促成兴村项目98个，共投入资金1亿余元。
从“松散联谊”到“服务枢纽”，从“单向管理”到“双向赋能”，万载县的行业协会商会改革，用机制创新打通了服务民营经济的“最后一公里”。未来，随着“非公维权1+3”机制的持续完善，这支“政企桥梁”队伍将更精准地回应企业需求，让行业协会商会真正成为企业维权的“主心骨”、执法部门的“好帮手”，让市场经济的“春水”持续涌动。
记者手记：
行业协会商会离企业最近、了解企业最深，是服务经济发展一支不可忽视的力量。万载县推动行业协会商会改革，抓住了当前的一些核心痛点，让行业协会商会从旁观者变成参与者。这场改革的关键，在于“双向”二字——政府赋能商会，赋予其评估、调解的话语权；商会贴近企业，用专业服务解决实际难题；企业感受到变化，便以更积极的姿态反哺发展。这种“政府—商会—企业”的良性互动，不仅优化了营商环境，更重塑了政企关系，为其他地区推动商会改革提供了可复制的实践样本。