■ 李可为
习近平总书记强调：“海南自由贸易港是中国特色自由贸易港，必须始终坚持党的领导不动摇，充分彰显社会主义制度的优越性。”海南自贸港建设不仅是我国对外开放水平的历史性跃升，更是国家治理体系和治理能力现代化在特定区域的前沿探索与实践创新。在这一历史性进程中，必须毫不动摇坚持和加强党的全面领导，将党的建设贯穿于自贸港建设的全过程、各领域、各环节，切实以高质量党建引领高水平开放和高质量发展。这是海南自由贸易港建设的根本政治保证和独特优势所在。
■ 深刻把握党建引领自贸港治理现代化的时代内涵与实践逻辑
海南自由贸易港建设处在改革开放最前沿，既要实行高水平开放政策，全面对接国际高标准经贸规则，又要坚决守住安全底线；既要实现经济跃升，又要推进共同富裕；既要吸引全球要素，又要维护国家主权、安全、发展利益，确保自贸港建设沿着中国特色社会主义方向稳步前行。这对海南治理体系的系统性、治理能力的专业性提出了全方位挑战。
治理现代化的核心，在于构建系统完备、科学规范、运行有效的制度体系，并持续转化为治理效能。党建引领是将我国政治优势、组织优势转化为治理效能的关键路径。
政治引领，锚定自贸港建设正确方向。党的领导是中国特色自由贸易港的“定盘星”。《海南自由贸易港建设总体方案》和《中华人民共和国海南自由贸易港法》的颁布实施，每一项重大改革都在党中央集中统一领导下推进，确保自贸港建设始终服从服务于国家战略全局。
组织引领，凝聚自贸港建设磅礴力量。自贸港建设涉及多元主体，是一项复杂系统工程。党的严密组织体系具有强大动员力、执行力和协调力，能够有效打破壁垒、整合资源、协调利益、凝聚共识，把各方面智慧和力量汇聚到贯彻落实党中央决策部署的实践中。通过在重点园区、企业、社会组织、智库等领域推进组织覆盖和工作覆盖，党组织成为连接政府与市场、统筹国内与国际的纽带。
能力引领，破解自贸港治理深层难题。通过持续深化思想建设、队伍建设与作风建设，围绕制度型开放、风险防控等重点领域，开展专题培训、实践锻炼等，提升干部运用国际规则、防控风险、服务市场主体的实战本领，为治理体系高效运转提供人才支撑。
■ 构建“党建+营商环境”融合机制：以组织嵌入推动政策落地与效能提升
一流营商环境是自贸港核心竞争力。党建引领优化营商环境，关键要实现党组织从“有形覆盖”向“有效覆盖”转化，把党的政治功能、组织功能转化为服务功能、发展功能。
构建“园区—企业”党组织联动服务网络。在重点园区深化“大党委”或党建联席会议机制，吸纳园区管理单位、驻区机构、重点企业党组织负责人，定期协调解决规划、审批、配套等共性难题。推动符合条件的企业建立党组织，暂不具备条件的通过联合党支部、党建指导员实现工作覆盖。党组织应成为政企沟通的稳定桥梁，及时传递政策、反馈诉求、整合资源。例如，三亚中央商务区管理局党委以“红链赋能 产业领跑”党建品牌创建为抓手，通过建强“党建链”，有效带动“服务链”优化升级，推动政务服务从被动响应向主动作为、从碎片化服务向系统化保障转变，为产业高质量发展提供全天候、全方位、全周期的“红色护航”，显著提升了项目落地效率和投资者满意度。
引领政务服务改革与流程再造。广泛设立“党员先锋岗”、划定“党员责任区”，激励党员干部在“极简审批”“证照分离”等改革中走在前、作表率。通过设立“办不成事”反映窗口、开展“局长走流程”等活动，主动发现和疏通审批服务堵点。党建引领下的政务服务，不仅是效率提升，更是理念变革。党组织牵头推动跨部门数据共享和业务协同，强化主动、精准、廉洁的服务导向。
筑牢廉政风险防控体系。高水平开放伴随着各类廉政风险。党组织必须压实主体责任，将廉政建设融入营商环境优化全过程。健全权力运行制约机制，推动构建“亲”“清”统一的新型政商关系，党组织既要积极作为、靠前服务，又要厘清边界、守住底线，营造风清气正的政治生态和公平竞争的市场环境。
■ 创新多元协同治理机制：以党建网络提升社会融合与国际认同
面对高度开放、人员多元、文化交融的社会空间，必须构建在党的统一领导下，政府、企业、社会组织、公众及境外人才共同参与的协同治理新格局。
打造开放包容的治理共同体。拓展党组织在行业协会、商会、智库等社会组织中的覆盖面。探索在境外人才集聚的社区、园区、高校设立具有国际服务功能的党建服务站点，配备具有外语能力和国际视野的党务工作者。通过“国际邻里议事会”等平台，支持各方力量有序参与基层治理，强化“共建共治共享”的共同体意识。
以文化融合增进价值认同。党组织应积极组织文化交流与国情考察等活动，帮助境外人才更好了解中国、认识海南。在尊重文化多样性的同时，传播社会主义核心价值观和自贸港法治精神，增进不同群体对中国特色社会主义的理解与认同。推动党建工作与社区建设、企业文化建设相结合，营造开放、包容、文明、法治的社会氛围，提升自贸港软实力和国际形象。
在风险应对中凝聚合力。建立健全党组织领导下的风险研判、协同决策、应急动员机制。例如，在突发公共事件中，依托基层党组织迅速动员党员、发动群众、联动社会力量，构建联防联控、群防群治的严密防线，彰显中国治理体系的效能与韧性，增强所有在琼人员的获得感、安全感、信任感，让社会各界在风险应对中深化协作、凝聚共识。
■ 锻造“自贸港标准”干部队伍：以能力升级支撑治理现代化
习近平总书记强调，实现中华民族伟大复兴，坚持和发展中国特色社会主义，关键在党，关键在人，归根到底在培养造就一代又一代可靠接班人。建设自贸港，干部是决定性因素。必须按照“政治过硬、本领高强”的要求，打造一支具有国际视野和专业素养的干部队伍。
强化国际规则与前沿知识学习。将学习《中华人民共和国海南自由贸易港法》及相关配套法规、熟悉RCEP、CPTPP等国际高标准经贸规则、掌握数字经济、绿色金融、知识产权保护等前沿知识，纳入党员干部教育培训必修内容。通过“送出去”（选派干部到国际组织、知名高校、先进地区跟班学习）与“请进来”（举办高水平讲座、研讨会，与跨国企业、专业机构合作开展实训）相结合的方式，大幅提升干部的国际视野、专业素养和规则运用能力。
锤炼跨文化沟通与复杂风险处置能力。加强干部外语培训和跨文化沟通、国际商务谈判能力培养。开展复杂场景模拟训练，提升干部在开放环境下应对经贸摩擦、金融风险、数据安全、舆情事件等的战略预判、科学决策和应急处突能力。鼓励干部在招商引智、国际交流、纠纷调解一线实践中经风雨、长才干。
建立科学考核与激励容错机制。完善干部考核评价体系，突出在制度集成创新、优化营商环境、完成急难险重任务等方面的实绩导向。落实“三个区分开来”要求，建立健全符合自贸港特点的容错纠错机制，明确容错界限与程序，激励干部解放思想、大胆探索、先行先试。坚持严管厚爱结合，强化日常监督，确保干部在开放环境中既担当作为，又清正廉洁。
党建引领海南自由贸易港治理体系和治理能力现代化，是一项长期的、系统的创新工程。必须始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平总书记关于海南工作的重要讲话和指示批示精神，不断探索党的建设与深化改革、扩大开放、促进发展、维护安全深度融合的有效路径，将党的政治优势、组织优势源源不断地转化为治理效能和发展动能，确保海南自贸港建设行稳致远，为实现中国式现代化提供可复制可推广的“海南经验”。
（作者单位：三亚经济研究院）