1月23日上午，三亚市第八届人民代表大会第七次会议隆重开幕，市长陈希代表市政府向大会作政府工作报告，回顾了2025年和“十四五”时期工作，并对“十五五”时期主要目标和任务进行部署，对2026年工作进行安排。
2025年和“十四五”时期工作回顾
三亚市坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻习近平总书记关于海南工作的系列重要讲话和指示批示精神，在省委、省政府和市委的坚强领导下，牢牢把握高质量发展首要任务，服务和融入新发展格局，着力打基础利长远、抓改革促开放、提质量增效益、防风险守底线，2025年自贸港封关运作正式启航，各项工作取得新成效。
这一年，三亚锚定目标、承压前行，综合实力持续增强。
统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生各项工作，在攻坚克难中稳住经济大盘。
这一年，三亚创新引领、科技赋能，自贸港科创高地建设取得标志性进展。
崖州湾国家实验室顺利转段，组建5个创新研究中心，集聚全国近千名优秀人才开展科研攻关。全球最大国家野生稻种质资源圃全面交付使用。深海科学与智能技术全国重点实验室获批。崖州湾科技城高新区汇聚省部级以上科创平台52个。崖州湾科技城高新区种业知识产权运营中心入选首批国家级产业知识产权运营中心。新增21家专精特新中小企业。
这一年，三亚加快转型、提质增效，国际旅游消费中心核心区建设再上新台阶。
三亚国际免税城旅游区正式挂牌国家4A级旅游景区，全市5A级景区达4家、4A级8家。成功举办国际旅行服务大会等国际交流活动。联合境外航空公司推出“一程多站”旅游产品，进一步拓展境外客源市场。累计运营境外客运航线42条，通达18个国家及地区的32个航点，境内航线覆盖全国主要经济城市及旅游热点城市。
这一年，三亚深化改革、对外合作，开放发展水平显著提升。
外资外贸规模稳步增长。开通全国首条第七航权航线。
这一年，三亚以人为本、办好为民实事，人民群众获得感不断增强。
全年新增中小学、幼儿园学位超1万个。崖州湾科技城综合医院、北京大学口腔医院三亚医院等一批卫生健康项目竣工投用。“大三亚”120急救体系、上海儿童医学中心海南医院、市第二人民医院建设有序推进。就业、养老、托育、文化等民生事业取得长足发展。面对有气象记录以来影响三亚最严重的台风“剑鱼”，全市上下万众一心、众志成城，全力应对灾情，实现快速恢复。
2025年是“十四五”收官之年。过去五年，三亚牢牢把握重大机遇，积极应对复杂形势，努力克服各种困难，实现了新的跨越：
■这是经济实力大幅跃升，转型发展持续加快的五年。
三亚地区生产总值突破千亿元
以旅游业、现代服务业、高新技术产业和热带特色高效农业为主导的现代化产业体系持续壮大
崖州湾科技城高新区高新技术产业集聚效应显现
三亚中央商务区现代服务业持续壮大，现代商贸和现代金融千亿级产业集群获省级验收批复
热带特色高效农业加快发展，新建和改造提升高标准农田4.2万亩，“新奇特优”农产品种植规模达3万亩
■这是高水平对外开放深入推进，自贸港建设成型起势的五年。
7个封关运作项目完成建设
自贸港核心政策落地见效，“两个15%”所得税优惠政策享惠面持续扩大
自用生产设备、交通工具及游艇“零关税”清单累计进口货值36亿元，减免税款8.59亿元，加工增值内销免关税等政策成功落地
■这是基础设施持续完善，城乡协调发展新格局加快形成的五年。
鹿城大道、G98环岛高速公路三亚崖州湾科技城段改建工程、亚龙湾第二通道等一批重点道路设施建成投用
三乐旅游铁路建成开行
中心城区道路交通体系持续优化，每平方公里路网密度提升17%
新增绿地184公顷，建成绿道累计111公里
实现主城区5G信号连续覆盖
在全省率先实现城乡供水“同城、同网、同质、同价、同服务”
34个村集体经济超过100万元
■这是生态环境持续向好，美丽三亚品质显著提升的五年。
空气质量稳居全国前列
赤田水库流域水环境治理入选国家生态文明试验区改革成果案例
地表水水质优良率连续5年保持100%，近岸海域水质连续5年总体为优
成功创建国家节水型城市
三亚河入选幸福河湖和美丽河湖优秀案例
三亚湾、海棠湾、亚龙湾入选美丽海湾优秀案例
森林覆盖率提升至70%
崖州区、海棠区分别入选“绿水青山就是金山银山”实践创新基地
■这是社会事业全面进步，民生福祉持续增进的五年。
老旧小区改造、民生保供、养老服务、幼儿托育、基层慢病康复设施建设等民生实事让百姓群众切实受益
新增就业22.4万人次，农村劳动力转移就业3.4万人次
新增中小学、幼儿园学位4.89万个
获批建设2家国家区域医疗中心，公立医疗机构新增医疗床位1500张，居民主要健康指标保持全省前列
入选城市医疗集团国家试点城市和国家中医药传承创新发展试验区
成功举办第十二届全国少数民族传统体育运动会
落笔洞遗址列入国家考古遗址公园立项单位名单
2025年
三亚主要开展的工作
■全力以赴拼经济、稳增长，经济运行持续向好
投资质效持续提升
推动消费扩容升级
强化精准招商
■全力以赴谋创新、促开放，自贸港建设纵深推进
统筹推进封关运作工作
推动自贸港开放各项政策红利加速释放
构建全方位风险防控体系
■全力以赴优结构、强集群，产业优势持续巩固
推动旅游业品质提升
高新技术产业加快发展
现代服务业加快跃升
热带特色高效农业成果丰硕
■全力以赴抓改革、激活力，内生动能持续增强
重点改革取得新突破
营商环境显著提升
■全力以赴提品质、优环境，城乡面貌持续焕新
加强规划建设
着力提升城市功能
纵深推进乡村全面振兴
持续优化生态环境
■全力以赴惠民生、增福祉，社会民生持续进步
实施就业优先战略
优质教育均衡发展
健康三亚夯实基础
持续增强住房保障能力
办好惠民实事
普惠托育服务供给扩面
更好保障老有所养
抓好保供稳价
大力繁荣文化事业
社会救助进一步扩围增效
■全力以赴强能力、转作风，政府自身建设迈出新步伐
持续加强政治建设
扎实开展深入贯彻中央八项规定精神学习教育
大力建设法治政府
加强行政复议和行政应诉工作
着力提升政府效能
大力化解历史遗留问题
健全完善“一站式”矛盾纠纷调处机制
自觉接受人大监督和政协民主监督
“十五五”时期主要目标和任务
■奋斗目标
自由贸易港建设和深化改革开放取得新突破
经济发展质效实现新跨越
科技创新能级迈上新台阶
区域协调发展格局呈现新气象
美丽中国先行区建设展现新图景
人民生活水平达到新高度
安全保障能力得到新提升
■实现“十五五”目标，必须锚定“七个聚焦”
聚焦高水平对外开放，打造中国特色自由贸易港建设标杆
聚焦高质量发展，构建具有三亚特色和优势的现代化产业体系
聚焦陆海统筹，打造全国种业深海科技产业创新示范区
聚焦协调联动，扎实推进新型城镇化和区域协调发展
聚焦生态文明，打造美丽中国先行区
聚焦民生福祉，全面提高民生保障水平
聚焦统筹发展和安全，提升社会治理现代化水平
2026年工作安排
今年政府工作总体思路
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届二中、三中、四中全会精神及习近平总书记在听取海南自由贸易港建设工作汇报时的重要讲话精神。认真落实省委、省政府及市委部署要求，锚定“一本三基四梁八柱”战略框架，坚持稳中求进工作总基调，完整准确全面贯彻新发展理念，积极融入和服务新发展格局，扎实推动高质量发展，进一步全面深化改革，扩大高水平对外开放，加快推进海南自由贸易港核心政策落地，加快建设现代化产业体系，培育壮大新质生产力，全力扩大有效需求，推动经济持续回升向好，持续提升民生保障水平，统筹高质量发展和高水平安全，保持社会和谐稳定，全力建设世界知名宜居宜游宜业现代化滨海城市，在把海南自贸港打造成为引领我国新时代对外开放的重要门户中挑大梁、当先锋。
今年全市经济发展主要预期目标
■地区生产总值增长6%
■固定资产投资增长5%左右
■社会消费品零售总额增长10%左右
■地方一般公共预算收入增长3%左右
■居民消费价格涨幅控制在2%左右
城镇和农村常住居民人均可支配收入增速与经济增长基本同步，生态环境质量保持全国一流水平，碳排放双控完成省下达任务。
为实现上述目标，将重点做好以下工作
1
坚持把握机遇、争先进位，全力推进自贸港建设蓬勃发展。
推动自贸港政策效应持续释放。全面落实好进口征税商品目录、货物流通税收、加工增值内销免关税等封关政策。用足用好“两个15%”所得税优惠政策。
持续提升口岸监管水平。完善“一线放开、二线管住”进出口管理制度措施，健全“二线口岸”运行管理机制。
大力发展开放型经济。立足开放做好“外资、外贸、外国人”三篇文章。
2
坚持扩大内需、量质并举，全力推动经济持续回升向好。
积极扩大有效投资。推动中国海南国际文物艺术品交易中心、凤凰机场三期改扩建、中免太古里等重大项目竣工投用，加快三亚河口通道工程等一批重大项目建设。
加速释放消费潜力。积极推动离岛免税购物和大型文旅活动、景区景点、机票酒店等多元场景组合联动。持续推进消费品以旧换新。积极争取汽车流通消费改革试点落地。优化提升免税店、三亚湾壹号、大悦城等核心商圈。
加强招商引资工作。力争引进“三类500强”60家、央企子公司11家、总部企业10家，全年新增市场主体不少于3.7万家。
3
坚持强链延链、转型升级，全力构建现代化产业体系。
推动旅游业提质升级。加快建设宽窄巷子海棠故事、超级地中海等文旅综合体项目。拓展“三亚放心游”平台应用。推动更多景区“创A升A”。
加快发展高新技术产业。突破性发展深海产业。持续壮大南繁种业。推动数字经济提速发展。
大力发展现代服务业。扩大QFLP、QDLP业务规模。支持跨境资金集中运营中心建设。积极发展邮轮经济。持续擦亮“亚太游艇之都”名片。制定出台低空经济支持政策。
培育壮大热带特色高效农业。发展高附加值、高品质农产品深加工制品。打造“纱帐豇豆”“天涯秋葵”“优旗榴莲”等一批区域特色品牌产品。推广“稻菜轮作”模式。培育农业产业化重点龙头企业。有序推进海洋牧场建设。
夯实产业园区发展基础。完善园区管理和运行机制，创新园区投融资模式，接续创建百亿级、千亿级重点产业集群，形成优势互补、多极支撑、产城融合的园区发展新格局。
4
坚持战略引领、守正创新，全力深化重点领域改革。
推动资源要素高效配置。力争在贸易投资、市场监管、社会治理、生态文明等领域推出一批战略性、创造性、引领性改革举措。
加快打造一流营商环境。推进“一业一证”“一证多址”“机器管招投标”等改革成果运用。加快企业“全生命周期”一站式服务体系建设。加快“高效办成一件事”提质扩面。争创全国社会信用体系建设示范区。
激发各类经营主体活力。深化国资国企改革。鼓励民营企业参与重点项目建设。
推进教育、科技、人才一体化发展。加快推进崖州湾科技城科教融汇示范区建设。大力实施国际人才创新支持项目和外国专家项目。着力推进海南专项研究生毕业留琼。
5
坚持科学规划、统筹推进，全力提升城市建设发展水平。
完善城市设施。加快海棠湾高铁站规划设计，加快建设G98大三亚段扩容工程、大茅隧道改造、三亚羊林抽水蓄能电站、三亚东气电等重大基础设施项目。建设鹿城大道东延伸段、龙岭北路等一批城市重点道路。实施区域供水管网更新改造。加强城市防洪与重点区域治涝能力建设。加强城乡配电网数字化、智能化改造。大力推动临春、海罗、榆红、三亚湾新城等片区城市更新。
提升城市品质。深化“清凉城市”建设试点。争创国际“湿地城市”。着力构建“三亚绿道”网络体系。扎实推进城市便民生活圈建设。
强化三亚经济圈融合发展。积极谋划区域性文体活动。持续深化南繁“一体两翼”协同发展格局。加快“大三亚”120急救体系等项目建设。推广集团化办学经验。大力开展跨区域联合执法。
6
坚持特色引领、融合发展，全力推进乡村全面振兴。
提升农村宜居水平。高标准打造宜居宜业和美乡村。持续提质改造农村公路。大力开展环境整治。深化移风易俗。
深化农业农村改革。深入推进农村土地制度改革。优化农村集体“三资”监管模式。加强和规范农村宅基地管理。开展垦地融合全域土地综合整治。
筑牢乡村振兴坚实基础。发挥“院士村长”“博士村长”“科技小院”团队作用。创新村集体结对帮扶模式。探索“国企+村集体经济”合作模式。加快发展“一村一品”。
7
坚持生态优先、绿色发展，全力推进生态文明建设。
保持一流环境质量。不折不扣抓好中央和省环保督察反馈问题整改。强化宁远河、三亚河、藤桥河等重点水体综合治理。着力推进工业固体废物污染防治。
持续优化生态系统。持续推动“六水共治”、海洋生态保护修复、幸福河湖和美丽海湾建设，推进大茅水流域争创全国美丽河湖优秀案例。
加快绿色低碳转型。科学优化循环经济产业园功能布局。持续推进建筑垃圾分类回收利用。大力建设节水型城市。加快推进“无废城市”建设。
8
坚持人民立场、人民至上，全力提升人民群众获得感、幸福感、安全感。
大力促进高质量充分就业。城镇新增就业4.6万人。建设三亚特色劳务品牌。
大力发展教育事业。力争新增学位1万个。加快建设数字化校园。继续对接引进一批国内外优质合作办学项目。
大力完善医疗服务体系。全力支持北京大学口腔医院三亚分院、上海儿童医学中心海南医院建设国家区域医疗中心。推进公立医院改革与高质量发展示范项目建设。深化紧密型城市医疗集团建设。
大力健全社会保障体系。扩大保障性住房供给。积极推进企业年金、个人养老金制度发展。推广“建枢纽带站点进家庭”养老服务模式。完善生育支持政策体系。健全社会救助体系。抓好“菜篮子”平价网点建设。
大力建设文明城市。市博物馆、市档案馆、南繁博物馆等重点文化设施正式开放。高水平举办第六届亚洲沙滩运动会。办好海南岛国际电影节、FE电动方程式世界锦标赛等重大文化体育活动。打造一批有影响力的文艺精品。
9
坚持源头治理、防控结合，全力守牢不发生系统性风险底线。
防范化解重点领域风险。强化金融风险防控。筑牢财政资金安全防线。强化涉走私风险管控。
强化安全生产管理。加强应急处置和综合防灾减灾救灾能力建设。
推进社会治理创新。落实基层治理能力提升三年行动。
2026年要加强政府自身建设
一是加强政治建设。
二是推进依法行政。
三是提高行政效能。
四是加强廉政建设。
（本报记者 张慧膑 刘少珠/整理）