■ 李可为
习近平总书记在党的二十大报告中指出，“必须坚持在发展中保障和改善民生，鼓励共同奋斗创造美好生活，不断实现人民对美好生活的向往”。这一重要论断，鲜明指出了新时代城市发展的根本目的，为推进城市治理现代化提供了根本遵循。当前，海南自由贸易港建设正处于全岛封关运作、深化制度型开放的关键阶段。作为海南自由贸易港建设的前沿阵地和重要窗口，三亚正加快建设世界知名宜居宜游宜业现代化滨海城市，努力在把海南自由贸易港打造成为引领我国新时代对外开放的重要门户中挑大梁、当先锋。在这一历史进程中，三亚的发展成色，不仅需要展现经济增长与对外开放的“发展高度”，更应彰显民生保障的“城市温度”与治理体系的“运行精度”。深圳市近年来探索的24小时“食物银行”模式，将民生保障、资源节约、科技赋能与人文关怀有机结合，为其他城市的精细化、人文化治理提供了具有启发性的实践样本。深入剖析其运作逻辑、制度内核与社会效应，对于三亚在高质量发展的新征程上，筑牢民生底座、优化治理效能、提升城市软实力，探索一条具有热带滨海特色、契合自由贸易港定位的中国式现代化城市治理新路，具有重要而迫切的借鉴意义。
深刻认识深圳实践的时代价值：治理理念与制度的系统性创新
深圳“食物银行”项目自2022年启动试点以来，其成效已获得社会广泛关注。项目运行三年来，累计接收来自爱心企业捐赠的安全可食用食物约50万份，为包括特定困难群体和普通市民在内的近50万人次提供了及时的膳食支援。这一实践不仅实现了约195吨食物的有效节约，避免了相应的资源浪费，还相当于减少了约390吨的碳排放，取得了显著的社会效益和生态效益。这些数字的背后，远非传统慈善救助的简单扩容或改良，而是一场深刻体现“以人民为中心”发展思想、推动城市治理理念与制度系统性重塑的革新。其核心价值，在于成功引领并实现了三个维度的深刻转变，构建了一个可持续、有尊严、可复制的民生服务新范式。
从零散慈善向系统制度转变，构建可持续的协同生态。项目成功构建了“政府搭台、企业捐赠、社会组织运营、全民共建共治共享”的可持续机制。政府层面通过专项支持赋予项目公信力与稳定性；盒马鲜生、永辉超市、叮咚买菜、大中华喜来登酒店等超过80家企业将临期食品纳入规范化捐赠流程，并依法享受税收优惠，实现了社会责任与市场激励的协同；专业的社会力量负责日常运营，保障服务专业化。这种多方协同，有效打通了从市场余量资源到精准社会福利供给的制度化通道。
从粗放供给向精准关怀转变，筑牢安全与尊严的双重防线。项目通过科技与人文规则的精巧设计，兼顾了食品安全与人格尊严。运用物联网等技术实现食品全程溯源，智能恒温柜恒温保持在10℃以内，配合严格抽检与食品安全险，严守安全底线。更具创新性的是其“先特惠、再普惠”的规则：每日20时前，面向经审核过的低保对象、残疾人、环卫工人、外卖小哥等特定群体开放预约；20时后，剩余物资向全体市民开放。全程采用“i 深圳”APP线上预约、扫码取货的“无接触”模式。这一设计巧妙地将对弱势群体的优先保障融入全民参与的环保行动中，极大保护了受助者隐私与尊严，体现了制度设计的温度与精度。
从单一项目向城市文明载体转变，塑造可感知的软实力。“食物银行”已超越一般民生项目的物理范畴，成为城市文明与软实力的生动标识。它像“社会的毛细血管”，将社会善意转化为可持续、可感知的城市基础设施。这一实践表明，城市的现代化竞争力，既在于经济发展高度，也在于对弱势群体的托底能力与对每一位成员的关怀精度。它将节约粮食、低碳环保的理念转化为全民可参与的日常行动，潜移默化中培育了互助精神与节约风尚，增强了城市的包容性与凝聚力。
准确把握三亚发展的阶段特征：在提升国际品质的同时持续增进民生福祉
三亚作为我国唯一的热带滨海旅游城市，近年来紧紧抓住海南自由贸易港建设的历史机遇，经济社会发展取得了令人瞩目的成就。城市基础设施日益完善，高端消费业态蓬勃发展，国际游客接待量与离岛免税销售额持续攀升，城市的国际知名度和影响力显著增强。当前，三亚正处在高质量发展的关键阶段，对照自贸港建设“让改革发展成果更多更公平惠及全体人民”的根本要求，在持续扩大民生服务覆盖面、提升服务精细化与人性化水平方面，仍有进一步深化与拓展的空间。这要求三亚的治理体系必须更好适应城市快速发展、人口结构多元的动态特征，进一步健全资源节约集约利用机制，并将更多人文关怀深度融入国际旅游消费中心核心区的建设之中。
同时，三亚在推动民生服务创新方面已具备良好基础。《海南自由贸易港建设总体方案》及配套政策为鼓励社会力量参与慈善公益、创新社会服务营造了有利的制度环境；全市已在冷链仓储、社区智慧零售终端等方面建成一批基础设施；“海易办”平台积累了可观的用户基础，数字化应用条件较好；本地企业与社会组织也积极参与公益事业、履行社会责任，为凝聚社会合力、探索治理新模式创造了有利条件。
三亚的路径选择：探索建设具有热带滨海特色的民生服务矩阵
借鉴深圳“食物银行”经验，精髓在于深刻领悟其背后“以人民为中心”的系统治理思维、多方协同的制度化解题方法与科技人文融合的精细化操作逻辑，而非简单地模仿和复制其硬件设备的外观与布局。三亚应立足自贸港政策优势、旅游城市特色与现有基础，着力构建物质援助与人文关怀相结合的“暖心服务矩阵”，让城市发展的高度与民生保障的温度交相辉映。
试点引领，建设规范化的“余量食物共享”平台。可按照“政府引导、慈善运作、企业捐赠、社会参与”原则，在重点区域试点设置智能恒温取货柜。关键在于建立“两个清单”与“一套流程”。“两个清单”：一是《捐赠食品正面清单》，明确可接收的安全食品品类与标准；二是《捐赠人责任豁免清单》，依据相关政策明确合规免责情形，消除企业顾虑。“一套流程”，就是流程上可充分借鉴“分时段预约”“无接触领取”等成熟经验，依托“海易办”平台，实现针对困难群体的优先保障与面向游客的应急绿色通道相结合，确保资源高效利用与帮扶精准直达。
拓展内涵，构建多元化的“全周期关怀”网络。民生温度体现于多方面需求，应系统延伸服务链条。一是升级“户外劳动者服务驿站”，整合社会资源为外卖员、环卫工、出租车司机等提供饮水、热饭、充电、应急医药等常态化服务；二是优化“青年人才驿站”，为来琼求职青年提供短期过渡性住宿与就业支持；三是在交通枢纽、重点景区设立“旅游应急关爱点”，为突发急难情况的游客提供基础援助，展现国际旅游胜地的责任感与亲和力。
创新机制，筑牢立体化的“可持续运行”支撑体系。长效运行是关键，需强化三方面保障：一是政策激励保障，可参考建立联席会议机制加强统筹，安排专项引导资金，对企业捐赠，依法落实税收优惠，并可探索对持续贡献突出的企业给予公益荣誉表彰、社会责任评价加分等多元激励。二是科技与监管保障，利用现有冷链与检测资源建立快检机制，运用数字化手段实现从捐赠到领取的全流程可追溯、可监管，坚决守住食品安全底线。三是文化认同保障，在项目设计与传播中，可融入本土元素，突出“共享、环保、节约”的公益属性，通过讲述暖心故事，弘扬“天涯有情”的城市品格，将民生工程转化为凝聚人心、提升文明的载体。
“城市不仅要有高度，更要有温度。”习近平总书记的殷切嘱托，指明了城市发展的价值旨归。深圳“食物银行”的启示在于，真正的现代化治理，是发展速度、城市高度与民生温度、治理精度有机统一的过程。对三亚而言，在自贸港全岛封关运作、加快建设国际旅游胜地的进程中，自觉将保障和改善民生放在突出位置，用心用情用力解决群众急难愁盼问题，于细微处彰显治理水平，在关爱中汇聚城市合力，这不仅是提升群众获得感的内在要求，更是增强城市核心竞争力、为自贸港建设注入持久人文动力的战略举措。让“美丽三亚 浪漫天涯”在展现自然风光与开放活力的同时，也成为一座让所有建设者、居住者和来访者感受到尊重、温暖与希望的城市，从而在中国式现代化新征程上，书写具有三亚特色的生动实践。
（作者单位：三亚经济研究院）