2025年12月18日，海南自贸港全岛封关运作正式启动。在这个历史时刻的前一个月，习近平总书记在三亚听取海南自由贸易港建设工作汇报时强调，要“着力打造市场化法治化国际化一流营商环境”。
打造一流营商环境，是贯彻落实习近平总书记关于海南工作的系列重要讲话和指示批示精神的重要举措，是党中央赋予海南的重要政治任务。三亚作为海南自贸港建设的前沿阵地和重要窗口，其营商环境的好坏直接关系到自贸港建设的成色和国际形象的塑造。
封关，对海南而言意味着将全岛建成一个海关监管特殊区域，实施以“‘一线’放开，‘二线’管住，岛内自由”为基本特征的自由化便利化政策制度。而对三亚，这更像是一盘已经布局多时的大棋——营商环境的系统性重塑正是这盘棋的关键落子。从“一线放开、二线管住”的政策框架，到三亚政务服务中心的每一个服务窗口，一场静水深流的变革正在展开。
顶层落子，从国家战略到三亚路线图
2025年初，三亚就已前瞻性出台《三亚市2025年冲刺一流营商环境实施方案》，锚定全年目标，系统规划了61项具体改革举措。
在习近平总书记亲临三亚听取海南自由贸易港建设工作汇报后，三亚市委常委会召开会议，第一时间传达学习中央精神，研究推进依法治市工作，强调要“加快打造法治化营商环境”。从年初的全面部署，到年中的扎实推进，再到年末的关键指示与再动员，一条从国家战略到地方实践的清晰传导路径在三亚迅速形成闭环。
“我们将准确把握市场化、法治化、国际化的实践要求，优化营商环境领域政策整体性、清晰性、便利性，以最大诚意、最优服务、最强保障，为企业营造稳定、透明、可预期的营商环境。”市营商环境建设局党组书记、局长牛晶晶表示。
面对全岛封关运作这一历史性任务，三亚以《三亚市2025年冲刺一流营商环境实施方案》为具体抓手，迅速制定深化改革的“任务书、时间表、路线图”，推动61项改革举措全面铺开并向纵深发展，确保以最优的营商环境和法治保障迎接全岛封关运作。
制度创新，“1+4+N”体系凝聚合力
“两年前我来三亚开餐厅，从注册公司到拿到许可证，全程都是专区的英语翻译专员帮办。现在每年年检，一个电话就能预约服务，太省心了。”近日，三亚市政务服务中心的外语服务专区前，泰国籍餐厅老板桑坤正拿着材料咨询营业执照年检事宜。他笑着说，他的泰式海鲜餐厅如今在三亚小有名气，80%的顾客是外籍人士，目前营业额是开业时的三倍——凭借空前的开放姿态，三亚在简化办事流程、优化政策支持、提供咨询服务、保障法律权益等方面优化营商环境，成为越来越多外籍人士的“创业选择”。
数据显示，今年前11个月，三亚市政务服务中心国际服务专区累计接待外籍人士491人次，配备的英语、韩语专职翻译专员和智能翻译设备，让“跨国沟通无障碍”成为现实。
三亚中央商务区内，世界500强企业厦门建发集团有限公司旗下二级子公司——建发（海南）国际控股有限公司正式落户。成功落户的背后，是在整个招引过程中，园区招商团队专门组建了服务专班，针对企业在落地过程中涉及的复杂问题，提供了“全生命周期”的精准辅导与解决方案。
在三亚，优化营商环境从来不是某个部门的“单打独斗”，而是凝聚社会各界力量的“组合拳”。
三亚创新构建的“1+4+N”工作体系，以市委优化营商环境领导小组为核心，搭建起“营商环境党建联盟、营商环境研究院、营商环境协会”三大平台。“政府统筹+社会监督”的共推模式，打破了政府唱独角戏的传统格局。社会组织、企业代表和研究机构被纳入优化营商环境的决策和执行过程，形成了多元共治的新局面。
这种制度集成创新已结出硕果。截至2025年，三亚已有“涉外劳动争议裁审衔接机制”等4个案例入选人民网优化营商环境百个优秀案例；“种业知识产权保护”等7项案例先后入选海南省营商环境创新示范案例。
政务创新，从“一窗办理”到“网购式服务”
海南自贸港的政策核心是“一线放开、二线管住、岛内自由”的制度型开放，叠加“零关税、低税率、简税制”三大红利，为企业发展提供支撑，打造国际国内双循环交汇点。在这一框架下，三亚的政务服务正以数字化、国际化、便捷化的改革举措，为自贸港建设注入政务服务新动能。
走进三亚市政务服务中心，最引人注目的并非传统办事窗口，而是几块特殊区域：“办不成事”反映窗口、党员示范岗暨主任值班窗口、企业服务专区、国际服务专区。在企业服务专区，工作人员与企业办事人肩并肩，为其提供免费帮办代办，让企业告别多头跑、反复问；在国际服务专区，韩语、英语翻译专员随时待命，智能翻译设备静候使用，为中外办事群众提供高效贴心的服务保障。
三亚在全国首创的“网购式”政务服务，在“京东政务商城”三亚店铺设置“帮我取证照”“帮我送材料”“我要上门办”三大专区，上架64项高频服务“商品”，让企业群众办事像网购商品一样简单，实现“不见面、零跑动”。围绕审批服务提质增效，三亚纵深推进政务改革：“一枚印章管审批”改革实现483项高频事项办结时限整体缩减33.51%；“全生命周期”审批集成服务将审批窗口延伸到项目一线，打通服务企业的“最后一公里”；企业全生命周期“四化”服务则从准入、成长、壮大到退出环节全面重塑流程，让企业办事更省心、更顺心。
与此同时，三亚精准对接群众及市场主体办事需求，在“跨区域通办”改革中持续发力，横向打通“三亚经济圈”以及广州、南宁等27座内地城市，打破地域办事壁垒，实现政务服务事项办理“跨省通办”825项、“全省通办”2262项、“三亚经济圈通办”2280项、“全市通办”1269项，让政务服务更人性化、便捷化，以政务服务的“加速度”，跑出营商环境的“新优势”。
法治护航，国际化的“软基建”成型
法治是优化营商环境的基石，更是自贸港建设的“软基建”。对致力于打造国际化营商环境的三亚而言，法治建设的核心命题是与国际通行规则对接。
2025年，10家国内知名律师事务所落户三亚。加上此前已布局的16家，全市已形成专业化、国际化、集聚化的法律服务格局。
三亚法院多元解纷中心已引进12家调解组织、61名专业调解员，累计调处案件超2万件。2025年8月22日，修订后的《三亚市营商环境问题核查规范》正式施行，推动营商环境诉求实现投诉举报、问题核查、办结归档的全闭环管理，进一步提升了营商环境问题处置的科学性与实操性。与此同时，市营商环境建设局以投诉监督为抓手，针对跨部门、跨领域的疑难复杂问题，不定期组织律师、业务主管部门等专业力量开展“法治会诊”，凝聚法治合力破解企业发展堵点难点，为三亚法治化营商环境建设筑牢坚实保障。
数字赋能，城市治理的“智慧心”跳动
三亚市12345热线大厅的电子屏幕上，实时跳动的数字勾勒出这座城市的脉搏。
这条热线已成为三亚城市治理的“智慧心”。2024年，它在全国349个城市中位列地级市第六名；2025年，成为全省首个国家级“社会管理和公共服务综合标准化试点”。数字赋能的背后是治理理念的深刻变革。三亚创建“直通联办”机制，将12345热线与基层网格、职能部门直连，实现诉求“接诉即办”。改革经验已推广至全省，累计受理工单79万件，解决率96.42%。在交通治理领域，数字赋能同样深刻。三亚印发《三亚市智慧停车“一张网”数据接入工作方案》，将全市1622个停车场、820个业主单位信息接入智慧城市停车管理系统，破解“停车难”痼疾。与此同时，三亚持续深化智慧政务服务建设，优化升级海易办丨一鹿快办移动端功能和布局，增设高效办成一件事、分中心入口、跨区域通办等特色专区，以及区域服务、公示公开等专栏，接入“健康三亚”等全市各政府部门便民应用，集成公交乘车码、长者服务、扫一扫等实用功能，为广大群众和市场主体提供更优质、更便捷的办事体验。
信用筑基，提升“诚信三亚”的含金量
在吉阳区一家咖啡店，不少顾客熟练地打开手机里的“海易办”APP或支付宝里的“海易办”小程序——个人信用积分系统，查询着自己的“金椰分”分值。在这里，“金椰分”达1010分可享受门店在售单品咖啡9.5折优惠，除了喝咖啡能享受福利，“金椰分”还能畅游海上、嗨购免税……
信用，在三亚正从抽象的监管工具，变为可感知、可使用的“硬通货”。市营商环境建设局不断拓展信用应用场景，全年新增场景36个，升级场景9个。场景覆盖旅游、金融、医疗、教育、社区治理、农业等20余个领域，“信用+崖州味道”“信用+小鹿帮帮”“信用+咖啡”“信用+老爸茶”等一批特色场景上线运行。
在监管端，信用成为精准施策的依据。吉阳区率先探索以信用为基础的新型监管机制，43家民宿、28家物业企业等市场主体因高信用等级被纳入“守信无事不扰”监管名录。
跨越发展，从“十四五”收官到“十五五”开局
封关运作恰逢“十四五”规划收官与“十五五”规划谋划的关键节点。三亚的营商环境建设，正成为衔接两个五年规划的重要桥梁。
在“十四五”收官阶段，三亚交出了一份亮眼成绩单：连续三年位居海南自贸港营商环境监测第一档次，66.67%的事项达到全国前沿水平，12345热线跻身全国地级市第六名，连续两年在新华信用杯案例评选中获奖数量位居全省第一……一组组硬核数据的背后，是三亚市营商环境建设局将各项决策部署转化为生动实践的坚定步伐，是这座热带滨海城市立足“十四五”收官、谋划“十五五”发展的战略定力。
展望“十五五”，三亚已制定清晰路线图：持续深化改革系统集成，筑牢制度根基；健全信用体系，擦亮“诚信三亚”招牌；推动“高效办成一件事”落地见效，让政务服务无感更有感；深化数字赋能，提升城市智慧治理水平；聚焦企业需求，力争2026年化解90%以上涉企历史遗留问题。
当更高水平的开放门户全面打开，三亚正以一流营商环境为“棋盘”，以制度创新和贴心服务为“棋子”，精心布局，稳健落子，奋力书写着海南自贸港建设前沿阵地的高质量发展新篇章。这盘关乎未来、关乎信心的“大棋”，值得期待！
（盈盈）