■ 韦丽贞
党的二十届四中全会提出走中国特色社会主义社会治理之路，确保社会生机勃勃又井然有序，这为新时代社会工作提供了根本遵循和行动指南。三亚作为海南自贸港建设的前沿阵地和国际旅游胜地，其社会治理水平直接关系海南自贸港建设成色与民生幸福指数。在全岛封关运作的关键节点，三亚必须深入贯彻落实全会精神，立足自身定位破解治理难题，探索具有海南自贸港特色的社会治理现代化路径。
深刻领会党的二十届四中全会对社会治理作出重要部署的核心要义
社会治理不仅是国家治理体系的重要组成部分，更是实现人民对美好生活向往的基础保障。
党的二十届四中全会围绕社会治理作出系列重要部署，提出“完善共建共治共享的社会治理制度，推进社会治理现代化”“加强党建引领基层治理和基层政权建设”等重要论断，其核心要义贯穿“党建引领是核心、人民至上是根本、基层阵地是根基、多元协同是关键”的治理理念，构建起逻辑严密、内涵丰富的治理体系。
从治理逻辑来看，党的二十届四中全会部署始终将党的集中统一领导作为根本保证，将政治引领与法治保障、服务赋能有机融合，既牢牢把握治理方向，又聚焦群众急难愁盼与社会治理痛点，实现治理效能与民生保障的精准衔接。从实践价值来看，这一部署是推进国家治理体系和治理能力现代化的基础支撑，能有效应对社会结构转型带来的各类治理挑战；是践行以人民为中心发展思想的具体实践，通过精准供给公共服务增强群众获得感；更是适配高水平对外开放的关键举措，为防范化解开放型社会风险、激活基层治理活力提供坚实保障。对于三亚而言，深刻领会这些核心要义，是破解自贸港建设中治理难题的“金钥匙”。
三亚社会治理的现状审视与现实考量
近年来，三亚紧扣基层治理现代化目标，以党建为引领，探索出一系列具有地域特色的治理举措，为自贸港背景下的治理升级奠定了坚实基础。在体制机制创新方面，三亚建立健全市、区两级党建引领基层治理协调机制，完成农垦居管理体制改革试点工作，通过清理机制牌子、推进“一表通”改革为基层减负，“多格合一、多员合一”网格治理模式逐步完善，社区工作者“5岗23级”薪酬体系落地见效，队伍专业化水平持续提升。同时，创新推出外籍人员集中居住社区服务、“候鸟”群体参与治理、新就业群体积分奖励、组建国际商事调解工作室化解涉海旅游纠纷等特色举措，推动基层治理效能持续提升，成效明显。
随着海南自贸港建设深入推进，三亚社会治理面临的挑战与机遇并存。从现实挑战来看，流动人口比例高，人口结构复杂，社会管理难度大；作为热门的旅游城市，季节性服务供给不均衡问题突出，社会治安与维稳压力持续增大；基层治理力量相对薄弱，多元共治格局还不够健全，村（社区）服务能力有待提升；封关运作后，86个国家人员免签入境海南，外籍人士服务、跨境矛盾调处等适配性机制亟需完善，风险防控任务更加艰巨。从发展机遇来看，海南自贸港建设的深入推进，为三亚引入先进治理理念、技术手段和制度机制提供了平台；国家层面加大对基层治理体系和治理能力现代化的政策支持，为三亚优化治理结构、提升治理效能提供了政策红利，三亚迎来前所未有的发展机遇。
自贸港背景下三亚社会治理的优化路径
面对新机遇新挑战，三亚需以党的二十届四中全会精神为指引，立足“国际旅游胜地、自贸港科创高地”定位，着力补短板、强弱项、创特色，构建与自贸港开放水平相匹配的社会治理体系。
强化党建引领，激活治理核心动能。三亚坚持把党建引领贯穿社会治理全过程、各方面，建强基层党组织战斗堡垒，健全“党建+网格”治理体系，推动资源、服务、管理向基层下沉。深化党建联建共建，凝聚机关、社区、企业、社会组织等多方力量，形成齐抓共管合力。充分发挥党员先锋模范作用，组建党员志愿服务队，聚焦群众急难愁盼问题精准发力，以党建“红引擎”破解治理难题、提升服务效能，筑牢社会治理根基，激发基层治理活力与创造力。
夯实基层基础，筑牢治理前沿阵地。健全完善市信访服务中心、市社会治安综合治理中心、市人民调解中心“三中心”的访调对接机制，凝聚工作合力、统筹各类资源、扩大服务范围，实现群众诉求“一站式受理、一揽子调处”。推广“海棠夜话”“友邻议事厅”等特色载体，将治理触角延伸至基层服务一线，构建民事民议、民事民办、民事民管的自治格局。实施“社区工作者专业化提升工程”，建立持证上岗、职级晋升、薪酬保障等制度，吸引社会工作专业人才扎根基层。
凝聚多元合力，构建共治共享格局。健全多方协同治理机制，探索建立“社区合伙人”治理机制，鼓励本地企业、景区、酒店与社区结对共建，联动行业协会商会、跨境企业参与基层治理，形成资源共享、问题共治的开放型治理共同体。激活多元治理力量，依托三亚志愿服务优势，组建旅游服务、应急救援、跨境服务等专业志愿队伍，充分发挥“候鸟”人才、外籍人士、新就业群体作用，联动高校、企业、社会组织参与景区秩序维护、物业服务管理、涉外矛盾纠纷调处等高频问题。拓宽民意诉求渠道，健全人民建议征集机制，通过市民热线、政府官网等渠道收集游客与市民意见建议，推动“金点子”转化为治理举措。
创新工作方法，提升服务治理效能。紧扣三亚旅游旺季人流集中、候鸟群体多等特点，优化12345服务热线旅游服务专席，健全跨部门联动处置机制，赋予基层更多统筹协调权，快速响应游客消费维权、应急求助等诉求。加强社会信用体系建设，采取多种方式，宣传贯彻落实《海南自由贸易港个人诚信积分管理办法》，树立“守信激励、失信惩戒”导向。创新服务治理载体，借鉴浙江“未来社区”理念，打造集党建、服务、治理、文化于一体的“三亚版”未来社区示范点位，全面提升服务治理精准度与实效性。
（作者系市委社会工作部办信与网络信访科科长、四级调研员）