■ 陈孟灿
法治是最好的营商环境。在全面建设社会主义现代化国家的新征程上，三亚作为海南自由贸易港建设的前沿阵地与重要窗口，肩负着打造对外开放新高地、实现高质量发展的重要使命。深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，特别是习近平法治思想和习近平总书记关于优化营商环境的重要论述，结合海南省委省政府工作要求，以更高水平法治建设引领营商环境优化，对激发三亚市场活力、推动高质量发展具有重要理论与实践意义。
以习近平法治思想引领营商环境建设根本方向
习近平法治思想是习近平新时代中国特色社会主义思想的重要组成部分，为全面依法治国提供了根本遵循。习近平总书记多次强调，“法治化环境最能聚人聚财、最有利于发展”“要营造稳定公平透明、可预期的营商环境”，深刻揭示了法治与营商环境的内在逻辑，为三亚法治化营商环境建设指明了根本方向。
法治是营商环境的“稳定器”。稳定的制度环境、明确的法律规则、可预期的政策导向，是企业家与投资者建立长期信心、开展长远规划的基础。通过法治明确市场主体权利义务边界，保障各种所有制经济平等使用生产要素、公平参与市场竞争、同等受法律保护，才能有效稳定市场预期。对三亚而言，在海南自贸港建设中需突破传统制度框架，更需以法治筑牢“稳定”基石，让市场主体安心经营、放心投资。
法治是营商环境的“公平秤”。公平竞争是市场经济的核心，而法治是维护公平的根本保障。只有通过法治打破“玻璃门”“弹簧门”“旋转门”，反对垄断与不正当竞争，才能实现权利公平、机会公平、规则公平。尤其在三亚重点发展的旅游业、现代服务业、高新技术产业领域，加强知识产权保护、规范市场竞争秩序，才能激发创新动力，让各类市场主体在同一起跑线竞技。
法治是营商环境的“净化剂”。透明可预期的法治环境，能最大限度压缩权力寻租空间，构建亲清政商关系。通过法治界定政府与市场边界，将政府权力关进制度笼子，才能实现“有为政府”与“有效市场”的有机结合。三亚需率先探索政府监管法治化路径，以法治约束行政行为，让企业感受到“无事不扰、有求必应”的服务温度。
以省委工作要求细化三亚法治化营商环境实践路径
近期海南省委对优化营商环境作出系列部署，强调“以更大力度、更实举措优化营商环境”“对标国际高标准经贸规则”“强化法治保障”。这些要求为三亚提供了“施工图”，需将宏观部署转化为具体实践，让法治红利切实惠及市场主体。
立法层面突出“特色”与“精准”。充分运用海南自贸港法规制定权，围绕三亚主导产业与特色领域开展前瞻性立法。立法过程中需广泛听取企业意见，聚焦数据跨境流动、跨境金融、高端人才引进等前沿领域，制定既符合国家安全要求、又便利创新发展的“三亚规则”。例如，针对三亚国际邮轮港、崖州湾科技城高新区发展需求，可探索出台专项法规，解决产业发展中的制度性瓶颈问题，让立法真正“解渴”。
执法司法层面兼顾“规范”“温度”与“高效”。全面推行行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核“三项制度”，杜绝选择性执法、随意性执法。探索涉企“综合查一次”模式，对新技术、新产业、新业态给予“观察期”，以包容审慎监管护航创新。同时，加强知识产权法庭、国际商事纠纷审判组织建设，推广在线诉讼、智慧法院，降低企业维权成本。例如，三亚可依托自贸港政策优势，建立国际商事仲裁平台，提升涉外法律服务能力，让企业在跨境纠纷中“有处说理、高效维权”。
守法层面培育“自觉”与“文化”。加强法治宣传教育，引导市场主体树立契约精神、规则意识，推动形成“办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法”的氛围。可通过“法治进企业”“政策宣讲会”等形式，让企业知晓自身权利与义务，同时强化政府诚信建设，做到“政策承诺必兑现、违约失信必追责”，以政府诚信带动企业守信，夯实法治化营商环境的社会根基。
三亚法治化营商环境建设的深化思考与前瞻
结合理论指引与实践探索，三亚需在以下方面持续发力，推动法治化营商环境再上新台阶。
强化系统集成，避免“碎片化”改革。营商环境是复杂生态系统，需统筹立法、执法、司法、守法各环节：在政策制定上，加强部门协同，避免“各自为政”；在改革推进中，将法治化建设与政府数字化转型、社会治理创新结合。例如，依托“一网通办”平台整合审批服务，依托“信用三亚”平台强化监管，形成“1+1>2”的聚合效应。
守住法治底线，防范改革风险。自贸港建设允许“大胆闯、大胆试”，但需筑牢风险防线。在金融创新、数据安全、跨境贸易等领域，建立风险评估与预警机制，完善配套法规与监管体系。例如，针对跨境数据流动，制定安全管理办法；针对离岸金融业务，强化合规监管，确保改革在法治轨道上推进，既释放活力又守住安全底线。
提升专业化、国际化法律服务能力。对标国际一流，引进培育精通国际法、国际贸易规则的法律人才，支持本土律所发展，吸引国际知名律所落户三亚。加快建设国际商事仲裁中心、涉外法律服务平台，为企业提供“一站式”涉外法律服务，提升三亚解决国际商事纠纷的权威性，让企业在“家门口”就能获得高质量法律服务。
构建以信用为基础的新型监管机制。建立贯穿市场主体全生命周期的监管体系。强化信用信息归集共享，完善守信联合激励与失信联合惩戒制度；对守信企业，减少检查频次、提供审批便利；对失信企业，依法依规限制，以“守信激励、失信约束”提升监管效能，降低制度性交易成本。
面对海南自贸港建设新形势新要求，三亚要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，深入践行习近平法治思想，以“功成不必在我”的境界与“功成必定有我”的担当，持续深化法治化营商环境建设，为推动高质量发展提供有力支撑。
（作者系三亚市城郊人民法院执行局局长、2025年三亚市中青年干部培训班学员）