■ 刘子瑛 郑逸瑾 郑晓旭 陈菲
海南自由贸易港建设背景下，民生工作被赋予了全新的战略内涵。省委八届七次全会旗帜鲜明地将保障和改善民生作为海南自由贸易港建设的出发点和落脚点，明确提出要将推动民生福祉贯穿于推进改革、制定政策、谋划项目全过程各方面。这标志着海南省委、省政府将加强民生保障从传统“社会事业”层面，跃升至关乎全局的战略投资高度。三亚要深刻领会全会精神，彻底转变将民生工作视为一般性公共支出的传统观念，将其放在打造民生高地、构筑发展新优势的战略全局中去谋划和推进，将民生优势切实转化为三亚的核心竞争力，为其高质量发展注入持久动能，也为海南自贸港建设提供可复制、可推广的“三亚经验”。
一、推动民生工作与旅游消费产业深度融合：实现“主客共享、产城共荣”
作为国际旅游消费中心核心区，三亚的民生建设绝不能局限于内向型的保障与托底，而应秉持“主客共享、产城共荣”的先进理念，将民生软环境打造为吸引全球要素、驱动产业升级的核心战略资产。这要求我们在规划、建设和管理的全过程中，始终以更高的站位、更宽的视野，推动民生工作与旅游消费产业发生“化学反应”，实现协同增效。
理念升维：从“社会事业”到“战略资产”的认知革命。首要之举，是从理念上完成一场深刻的认知革命。必须认识到，高品质的民生服务已不再是经济发展的配套，其本身就是最重要的营商环境和最核心的旅游产品。三亚的民生投入，应被视为对城市无形资产和价值潜力的战略投资。其成效的衡量标准，应从单一的“保障水平”向复合的“赋能价值”转变，同时考察其在提升本地居民幸福感、增强外来人才归属感、提高全球游客满意度方面的综合效能。唯有确立这一新认知，才能真正将省委“贯穿于全过程各方面”的要求落到实处，使民生成为驱动城市价值提升的飞轮。
空间融合：规划建设“主客共享、近悦远来”的高品质城市环境。在空间规划与建设上，必须打破“市民”与“游客”的物理区隔和心理界限，以打造世界级旅游目的地的标准来统揽民生设施建设。每一个民生项目都应兼具服务市民与吸引游客的双重功能。城市规划应着力打造一批集休闲、消费、文化、景观于一体的“城市客厅”和“魅力街区”，使其既是市民日常生活的美好家园，也是游客流连忘返的必到之地。滨水绿道、社区公园、图书馆、体育馆等设施，应在设计、功能与管理上对标国际，使其从“生活保障点”跃升为“旅游吸引物”。此举不仅能极大提升资源利用效率，更能让城市整体环境发生质的飞跃，使“宜居”与“宜游”达成完美统一。
产业融合：培育“民生+”新业态，构建价值共生体系。更深层次的融合，体现在产业层面。三亚应积极探索“民生+”模式，推动民生事业与旅游消费产业互嵌互融，催生新业态、创造新供给、引领新消费。一是发展“医疗民生+消费”，在民生设施建设中深度植入康养产业功能。依托乐城政策外溢效应、三亚中医药康养产业的先发优势和三亚的自然禀赋优势，规划建设集高端医疗、健康管理、康复疗养、休闲度假于一体的复合型民生项目，面向市民与游客提供差异化、高品质的医疗健康服务。支持公立医院与社会资本合作，打造一批兼具基本医疗服务和高端医疗消费供给能力的国际化医院，既保障本地居民就医需求，又吸引国内外消费者前来体验医疗旅游、中医康养等特色服务，真正实现民生项目与医疗产业同步规划、同步建设、协同发展，使医疗民生成为三亚大健康产业的核心支撑。二是将“增强医疗服务能力”与“完善养老服务体系”的要求相结合，大力发展“医疗+旅游”“康养+居住”产业，建设集休闲度假、健康管理、康复疗养于一体的综合社区，既服务本地老龄人口，又吸引全国“候鸟”老人，将民生需求转化为强大的产业动能。三是深耕“文化民生+消费”，系统规划建设一批功能复合型文化民生设施。前瞻性布局集非遗传承、创意工坊、展演体验、休闲消费于一体的市民文化综合体，使其成为服务市民文化需求与吸引游客深度体验的双重载体，推动文化保护传承与旅游消费升级在民生场景中深度融合。
二、创新治理模式：破解旅游城市特有的“双重民生”难题
旅游城市常面临“本地市民”与“外来游客”需求冲突带来的独特民生问题，如季节性拥堵、物价波动、公共服务资源挤占等。作为一线国际旅游城市，三亚面临的“双重民生”难题——即既要满足本地居民的高品质生活需求，又要保障海量游客的优质体验——是其发展进程中必须逾越的关隘。破解这一难题，不能仅依赖传统治理手段，必须率先推进治理体系和治理能力现代化转型，通过机制创新、智慧赋能与多元协同，构建起一套弹性、精准、高效的现代化治理体系，为全省同类地区提供可资借鉴的解决方案。
机制创新：构建“弹性适配”的公共服务供给新机制。破解“旅游民生”痛点，优化消费环境，治理创新的首要任务，是建立一套能够灵敏响应人口潮汐式波动的“弹性公共服务”供给机制。要在城市规划与管理中，前瞻性地预留弹性空间、建立动态调整预案。在交通、市政、应急等领域全面推行“潮汐式”管理理念：于旅游旺季，可通过盘活机关企事业单位闲置车位、开设旅游专线巴士、增设移动公厕与临时服务网点等方式，快速扩容公共服务能力；于平季，这些资源则可回归日常服务功能。
智慧赋能：打造“一网统管”的城市精细化治理新范式。通过高标准建设城市运行“一网统管”平台，彻底打破数据壁垒，融合交通、公安、市场监管、文旅、12345热线等海量数据，绘制全域实时感知的“市民+游客+候鸟”民生数字画像。通过对人流密度、消费投诉、交通拥堵、资源负荷等关键指标的动态监测与智能分析，实现对民生需求与城市压力的精准预判，变被动响应为主动干预。面向市民与游客打造集成式的“智慧民生”应用终端，提供一站式、个性化的公共服务与旅游导引，让信息多跑路、群众少跑腿，以数字化手段全面提升城市的宜居性与宜游度。
多元协同：形成“市民+游客+企业”的共建共治共享的社会治理新格局。明确界定并压实各类市场主体的社会责任，特别是平台企业、旅游运营商在保障服务品质、维护市场秩序、化解消费纠纷中的主体责任。搭建制度化、常态化的社会协商平台，如建立由市民、商户、专家、游客、“候鸟”等群体代表组成的“城市治理委员会”，就重大规划、价格调整、服务标准等议题进行民主磋商，寻求最大公约数。全面实施“诚信三亚”品牌建设工程，建立覆盖企业、商户、导游乃至市民、游客的信用评价体系，并将评价结果与市场准入、金融信贷、游客消费体验、“候鸟”城市生活等挂钩，以信用机制为抓手，营造诚实守信、和谐有序的城市氛围，让每一位市民和游客都成为良好发展环境的创造者和维护者。
三亚的民生实践探索，其价值在于为所有旨在发展旅游业的城市提供一个可复制的范式——民生工作不再是社会负担，而是驱动发展的核心引擎；它不应是千篇一律的，而是可以基于城市战略定位形成独特模式和品牌的。通过民生与产业的深度融合和精细化的现代治理，三亚可将“人气”转化为“财气”，将“流量”转化为“留量”，最终实现“本地居民满意、外来游客惊喜、市场主体获益”的多赢格局，真正夯实国际旅游消费中心核心区的坚实基础，为所有致力于通过提升城市品质来吸引资源的经济功能区，提供一份宝贵的“三亚方案”。
（作者单位：中共三亚市委党校）