深学细悟习近平党建思想把党的领导贯穿基层治理全过程各方面

核心提示

坚持党的领导是习近平党建思想的核心要义，是加强基层治理体系和治理能力现代化建设的根本保证。必须把政治引领、组织建设、制度建设、服务群众、工作落实贯穿基层治理全过程，把牢治理方向、筑牢治理根基、健全治理机制、彰显治理温度、提升治理成效，才能构筑好基层治理“桥头堡”，使政治方向不偏离、资源整合有保障。

习近平党建思想的科学内涵集中概括为“十四个坚持”。其中排在首位的是“坚持党的领导是中国特色社会主义最本质的特征”。坚持党的领导是习近平党建思想的核心要义，深刻阐明了新时代党的建设的最高原则，是加强基层治理体系和治理能力现代化建设的根本保证。基层治理复杂多元，涉及方方面面，必须把党的领导贯穿基层治理全过程各方面，实现党的领导全覆盖，不断将政治优势、组织优势、制度优势和密切联系群众的优势转化为治理效能。

一、把政治引领贯穿基层治理全过程，把牢治理方向

政治功能是根本，管方向。习近平总书记指出：“要强化政治引领，发挥党的群众工作优势和党员先锋模范作用，引领基层各类组织自觉贯彻党的主张，确保基层治理正确方向。”只有充分发挥党组织动员群众、凝聚人心、协调各方的政治功能，把广大党员和人民群众团结在党的旗帜之下，才能集中力量、汇集资源、推动发展。这是激发基层治理效能的根本前提。基层治理关键在党。基层党组织和党员干部要站稳政治立场，加强理论武装，不断提升政治判断力、政治领悟力、政治执行力，把思想认识统一到重大要求上来，把目标任务定位到重大要求上来，聚焦“两高四着力”，紧紧围绕铸魂赋能、民生改善、乡村振兴等重点工作抓落实、补短板、提质效，以高质量党建引领和推动高效能治理。

二、把组织建设贯穿基层治理全过程，筑牢治理根基

组织功能是基础，保落实。组织建设是党的领导落实到基层、党的路线方针政策抵达一线的重要依托。正所谓“欲筑室者，先治其基。”习近平总书记强调，“基层党组织是党执政大厦的地基，地基固则大厦坚，地基松则大厦倾”“基层党组织巩固了、坚强了，他们的创造力、凝聚力、战斗力提高了，作用充分发挥出来了，基层不断呈现出发展繁荣和和谐稳定的局面，我们党、我们国家兴旺发达和长治久安就有了深厚力量源泉和坚实组织基础”。党的基层组织强，人民群众的幸福生活才有坚实保障，基层治理的各项工作更具推动力、落实力。建强基层党组织，重在激发严密体系的整体效能，非凭一己之力，需靠系统之功。具体来说，就是优化基层党组织设置，健全“村（社区）党组织—网格党小组—党员中心户”组织体系，实现党的组织和工作全覆盖，不断完善上下贯通、执行有力的组织体系。同时，加强基层党组织带头人队伍建设，选优配强村（社区）“两委”班子，特别是党组织书记，充分发挥“领头雁”作用，为筑牢基层战斗堡垒提供坚实保障。

三、把制度建设贯穿基层治理全过程，健全治理机制

制度能有效确保治理效果的确定性和可持续性，制度建设是具有根本性、全局性、稳定性、长期性的建设。只有“健全总揽全局、协调各方的党的领导制度体系，完善党中央重大决策部署落实机制”，才能把党的领导落实到管党治党、治国理政各领域各方面各环节。基层治理涉及面广、工作量大、情况复杂，需要科学完备、有效管用的制度体系做保障，以确保基层治理常抓不懈、落地见效，更好地建设“人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体”。党组织要在制度建设的过程中，通过制度设计、机制协同与价值共创等方式，激发基层治理主体性，有效释放社会活力，让居民群众、经营主体、社会组织等多元主体从“被动参与者”转变为“主动治理者”，让基层治理成为社会治理的活力源泉和创新前沿。

四、把服务群众贯穿基层治理全过程，彰显治理温度

服务群众、造福群众是基层治理的出发点和落脚点。人民群众是中国共产党执政的最大底气。党的十八大以来，习近平总书记反复强调“人民对美好生活的向往就是我们的奋斗目标”，“要贯彻好党的群众路线，坚持社会治理为了人民”。更好发挥党组织在基层治理中的领导作用，就要牢固树立以人民为中心的发展思想，坚持把实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益作为发展的出发点和落脚点，不断增强人民群众获得感、幸福感、安全感。要树牢群众观念，贯彻群众路线，尊重首创精神，经常倾听群众呼声、了解群众需求、解决群众困难，把群众大大小小的事办好，多办顺民意、惠民生、暖民心的实事。要完善便民服务体系，优化服务流程，提升服务质效，积极引导企业、社会组织、城乡居民等共同参与公共服务供给，让群众办事更方便、更快捷、更舒心。要聚焦群众的“急难愁盼”问题，着力解决人民群众最关心最直接最现实的利益问题，用心用情用力解决好群众关心的每一件小事，让群众可感可及、得到实惠。

五、把工作落实贯穿基层治理全过程，提升治理成效

党的领导的最高原则，关键在于不折不扣抓落实。习近平总书记指出，“党的领导是全面、系统、整体的，必须全面、系统、整体加以落实。”加强党对基层治理的领导，不仅要体现在议事决策上，也要体现在抓落实、见成效上。要把贯彻落实党中央的决策部署作为政治任务，有力、有序地推进基层治理提质增效。抓落实必须抓责任制，抓责任制就是要压实党组织的主体责任，明确党组织在治理中的引领、协调、服务职责，坚持党建引领打基础、紧盯薄弱环节守底线、聚焦为民服务抓提升，带头抓工作落实，确保党建引领不缺位、不越位。抓责任制还要压实网格责任，以网格化为抓手，全面推行“党建+网格+大数据”的治理模式，持续优化网格设置、强化网格力量、细化网格职责、完善网格运行，确保事事有人管、件件有着落，推动各项工作任务按时保质完成。

党的领导是基层治理体系的“根”和“魂”。深入学习贯彻习近平党建思想，必须牢牢把握坚持党的领导这一根本原则，把党的领导贯穿基层治理全过程各方面，才能构筑好基层治理“桥头堡”，使政治方向不偏离、资源整合有保障。

（作者系中共许昌市委党校党史党建教研室讲师）