河东张庄村俯瞰
7月1日上午，庆祝中国共产党成立105周年大会在北京人民大会堂隆重举行。当“全国先进基层党组织”的证书递到手中时，禹州市花石镇河东张庄村党支部书记石红松的手微微颤抖。正装、红花，聚光灯打在身上，这位在村里摸爬滚打了6年的基层书记，那一刻脑子里全是村里的人、村里的事。
这个只有177户、602人的小村庄，这些年接连拿下“全国乡村治理示范村”“全国文明村”等几块国字号招牌，如今又添上“全国先进基层党组织”这份沉甸甸的荣誉。无资源禀赋、无区位优势，一个普通村庄在全国基层治理的舞台上频频出圈，治理的“秘诀”究竟在哪？
片区划出来 人心聚起来
头雁领航群雁齐飞
石红松至今记得老支书退休前跟他说的话：“自己好不算好，乡亲们都好才是真的好。”
2020年，做生意的石红松被请回村里，接过村党支部书记的担子。彼时的河东张庄，虽然底子不算差，但村里搞什么事都热不起来——环境整治喊破嗓子，群众不愿动手；公益活动想搞起来，没人响应。
怎么把人拢起来？村里想过给各家各户单独积分——谁家门前干净、谁参加义务劳动，就给谁记分。可时间一长，问题出来了：各家只顾“自扫门前雪”，谁落后了也没人管。
“得让大家绑在一起干。”石红松说。
说干就干。村“两委”把177户按住宅相近划成7个居民片区。片长不靠任命，由村民自己推选。谁热心、谁公道、谁肯为大家操心，群众心里有杆秤。每个片区配一名联户党员，片长带着片区群众一起参与环境整治、植绿护绿、志愿服务，干的每一件事都换算成分数，计入片区总积分。
二区片长苗现民，就是大伙儿推选出来的。她负责20户村民的日常走访和服务，每周至少到每家每户走两趟。
今年年初，她遇到一件棘手事：一户村民家1.8亩的麦田被邻地村民淹了，到底淹了几分，两家各执一词。苗现民没有简单“判案”，她了解到这家人还有一块同样1.8亩的地，于是想了个主意——今年收的时候让两家对调，谁也不吃亏。双方一听都觉得公平合理，当场握手言和。
“片长就是要把大家的事当成自家的事来办，做到小事不出片。”苗现民说。
在河东张庄，片长不仅是调解员，更是带头人。谁家有困难、谁拖了后腿，片长主动上门帮着干、带着干。片区的事就是大家的事，83岁的退休教师张天鹏是村里出了名的热心人——他自学育苗种树技术，家门口挂着“义务标兵”牌，在环境整治中累计义务工最多，成了全村的榜样。
“自己的村庄自己的家，出力建设惠大家。你看俺村现在环境多好！”张天鹏的语气里满是自豪，“片长领着干，群众跟着干，一个片区就是一个堡垒、一个片区就是一个拳头。整个片区成了利益共同体、荣誉共同体，谁也不愿拖后腿。”
诉求挂出来 责任扛起来
群众呼声件件落地
苗现民解决麦田纠纷的事在村里传开了。但并不是所有问题，片长都能当场解决。
“有的村民反映的问题，片长解决不了，村干部不知道，事情就悬在那儿了。”石红松说。
怎么让群众诉求不落空？河东张庄村想了一个办法——“挂事挂名”。
片长走访、微信群、村民代表会……所有渠道收集上来的问题，村里统一汇总。能当场解决的当场解决；解决不了的，村“两委”第一时间会商研判，明确谁负责、啥时候办完。然后，在村务公示栏最醒目的位置挂出来——挂事时间、谁提的、什么事、谁负责、办到哪一步了，写得清清楚楚。
“上了墙，等于立了军令状。”村干部张新亭对此深有体会。
村民张时珍、张东锋提出老宅建房诉求，村里交给他负责。那段时间，张新亭天天跑手续、盯进度，“公示牌就在那儿挂着，全村人都看着呢，办不好没法交代。”最终按期办结，两名村民逢人就夸：“这制度不糊弄人。”
村民康军旗建议建个公厕。这事一“挂名”，村干部周增然成了责任人。协调场地、跑办手续、盯施工质量，从挂出到建成投用，只用了一个月。“以前觉着提意见没啥用，没想到一说，村里真当回事。”康军旗说起来直竖大拇指。
“挂事挂名”不是挂了就完。村里建了一套闭环流程：收集、研判、交办、办理、反馈、销号，一环扣一环。办完了，责任人必须向提议人当面或电话反馈，公示牌上标注“已完成”，还要问一句“满不满意”。不满意的，重新办。
“刚开始觉得好麻烦，后来发现规矩立得好，逼着我们把每件事都办扎实。”一名村干部坦言。
截至目前，“挂事挂名”累计办理群众诉求20多件，办结率和满意率都保持在98%以上。“以前提意见，有时候石沉大海。现在挂在墙上的事，件件有回音、事事有着落。”村民张东峰说。
就这样，片长守在片区解决“小事”，村里兜底解决“难事”。两股力量拧在一起，实现了“小事不出片，大事不出村”。
规矩立起来 治理活起来
人人尽责事事有成
光有制度还不够，关键得让干部动起来、让群众信得过、让机制转得开。
河东张庄村的做法是：立规矩。
对7个片区，村里定了一套硬杠杠：矛盾化解了多少、诉求办得快不快、群众满意度高不高，全部量化排名。每月评、每季比、年底总结。每月得分结果挂在墙上公示，根据得分年底评出5个优秀片区，在村民大会上披红戴花隆重表彰。
对村干部，立下“三个必须”：群众诉求必须24小时内回应、承办事项必须限期办结、办理结果必须当面反馈。
“干好干坏不一样，大家都铆着劲往前赶。”苗现民说。
立规矩，公开透明是关键。村里坚持党务、村务、财务“三公开”，每季度开一次村民代表大会，村“两委”站上台报告工作，大家评一评、议一议。集体收支、低保评定、惠农补贴，样样定期“晾晒”。“公开是常态、不公开是例外”，所有涉及群众利益的事项，一律上墙公示。
康军旗深有感触。建公厕的事挂上墙后，从预算到采购再到施工，每一笔开支都在公示栏里看得清清楚楚。“花钱花在明处，办事办在当面，这样的村委我们信得过。”
立规矩，也让群众参与有了渠道。村里成立了巾帼服务队、老年服务队、红白理事会等自治组织。巾帼志愿服务队每月走访慰问孤寡老人、独居老人；红白理事会倡导婚事新办、丧事简办，让文明新风扎下了根。这些群众组织来自群众、服务群众，成了治理的重要力量。
村里还搭上了“数字快车”。微信群、“豫意通”等工具，让诉求可以“指尖提交”，进度能“掌上查询”。在外务工的年轻人掏出手机，村里每一笔收支、每一件事的办理进度，动动手指就看得清清楚楚。“不管人在哪，家的事不耽误。”外出务工的村民石天说。
每个月月初，村里还要开一次治理形势分析会，对上个月群众诉求办理情况“回头看”——哪些事办得快、哪些事有难度、哪些事群众还不满意，一项一项捋，一件一件销。
“治理不是搞运动，得靠制度管人、流程管事。”石红松说，“把每件小事办扎实了，群众对党组织的信任就一点点攒起来了。每个小家都过得幸福，整个村子就一定是幸福的。”
在村里7个片区，各有一面“幸福墙”，上面是村民的笑脸照片。日子过得好不好，不用多说，看看那一张张笑脸就明白了。
海棠花开，年年依旧；党旗高扬，初心如磐。从划分片区到“挂事挂名”，从积分管理到数字赋能，河东张庄村用一套务实管用的制度，把“善治”两个字写进了177户村民的日子。幸福挂在墙上，更挂在每个人脸上。而在村庄规划里，未来5年，他们要成为“河南省最幸福的村庄”——这个目标，就在脚下。
支部书记微访谈
“没有落后的群众，只有落后的干部”
见到石红松时，他刚送走一拨外地来的考察团，手里攥着一本磨破了边的工作笔记。
“一上午接待了3拨，都是来问治理经验的，其实哪有什么秘诀，就是把群众的事当事。”他拉了把凳子坐下，话匣子就这样打开了。
当了6年村党支部书记，石红松对基层治理有一套自己的看法。一句“没有落后的群众，只有落后的干部”，他挂在嘴边说了6年。
2020年刚回村时，石红松面临的是一道现实考题：公益活动搞起来没人响应。“群众不响应，一定是干部没把工作做到位。”石红松没有抱怨群众不配合，而是从干部身上找原因。后来划分片区、积分管理，干部领着干、帮着干，群众慢慢就跟上来了。
在石红松看来，“对于群众不要批评，而是要赞扬。”哪个片区干得好，就在大会上披红戴花；哪家房前屋后收拾得干净，就敲锣打鼓去贴星，“表扬多了，大家脸上有光，干着就有劲儿。”
“为村民谋幸福，为村庄谋发展”是石红松常对村“两委”说的话。村里推行什么事干部先带头，“吃亏在前、吃苦在前，群众才信你、跟你干。”
当被问到“当好村干部最重要的是什么”，石红松想了三秒，说出三个词：情怀、能力、担当。没有情怀，坐不住冷板凳；没有能力，好经也能念歪；没有担当，遇到矛盾就往后退，群众凭什么信你？“对我们这种没资源的普通村庄来说，人就是最大的资源。把干部选好了、把群众发动起来了，治理就活了。”
党员群众“我来说”
当片长这几年，最让我自豪的不是解决了多少事，而是大伙儿有事第一个想到找我商量。大家推我当片长，我就要对得起这份信任。
——二区片长苗现民
门口这块“义务标兵”牌，不是我一个人的光荣，而是全村人都动起来了，谁家门口不干净自己脸上都挂不住。
——退休教师张天鹏