实施老人日间照料。本报记者 乔利峰 摄
推进社区集中养老。本报记者 乔利峰 摄
提升养老服务专业水平。本报记者 乔利峰 摄
绘就幸福养老图景。本报记者 乔利峰 摄
关爱老年人晚年生活。本报记者 乔利峰 摄
项目名片
实施失能老人服务消费和护理人才培训“双惠”行动
项目内容
向中度以上失能老年人发放养老服务消费券；通过“线上+线下”相结合的方式，开展养老护理员培训2000人次以上。
推进举措
组建专业队伍，实行集中办公
公开征集各类参与机构，市、县两级配齐专职工作人员，市民政局组建专班统筹工作，并通过集中办公实现机构申报快审快批、集中入库。
开展实地帮扶，助力老人使用
工作人员下沉养老机构解读政策，指导消费券核销和“民政通”申领操作，组织机构开展系统操作培训并及时解决实操问题。
加大宣传力度，营造浓厚氛围
线下发放政策宣传彩页、操作手册，线上依托官方平台发布政策解读，提升政策知晓率与参与度，确保政策触达有需求的老年家庭。
核心提示
夕阳无限好，人间重晚晴。2026年，许昌市将失能老人服务消费和护理人才培训“双惠”行动列为重点民生实事，以向中度以上失能老年人发放养老服务消费券、开展2000人次以上养老护理员“线上+线下”专业培训为核心抓手，精准破解失能老人照护难题、补齐养老服务人才短板。在许昌市养老服务体系不断完善、养老服务网络持续织密的坚实基础上，这场以民生为底色的行动，正让政策温度直抵老年人心间，以专业力量筑牢养老服务根基，让幸福养老的美好图景在莲城大地上徐徐铺展。
民生所向：破解养老服务难题
实施失能老人服务消费和护理人才培训“双惠”行动，是许昌市深入贯彻积极应对人口老龄化国家战略的具体实践，更是聚焦民生痛点、纾解家庭难题的暖心举措。随着人口老龄化程度不断加深，失能老年人的照护问题成为不少家庭的“心头事”，专业照护费用高、家庭照护人力压力大的矛盾日益凸显；而养老服务行业的高质量发展，也面临着护理人员专业素养参差不齐、专业人才供给不足的发展瓶颈。
向中度以上失能老年人发放养老服务消费补贴，是从需求侧发力，通过财政资金的杠杆作用，切实减轻失能老人家庭照护的经济负担，同时释放养老服务消费需求，推动养老服务市场提质扩容；开展养老护理员专业化培训，则是从供给侧破局，全面提升养老服务队伍的专业水平和实操能力，让老年人享受到更优质、更专业的照护服务。一“补”一“培”，供需两端协同发力，既解当下照护之急，又谋行业长远之策，实现“惠老人、惠家庭、惠行业”的多重效应，让养老服务更有温度、更具质感，真正把民生实事办到群众心坎上。
补贴落地：政策红利直达民心
从注册“民政通”App、完成能力评估，到成功领到消费券，在许昌颐养中心居住的孟先生，很快为老伴儿申领到800元养老服务消费补贴。“没想到这么快，上午评估，中午就通过并发放了！这对我们这些失能老人的家属来说，既是精神慰藉，又为家庭减轻了负担，特别感谢国家出台这么好的政策！”1月29日，孟先生领取全市第一张“养老服务消费补贴券”后，激动之情溢于言表。
这张消费券，不仅是许昌市养老服务消费补贴政策落地的标志性起点，更是民生政策精准对接群众需求的生动体现。据了解，截至2月底，许昌颐养中心已有93位达到中度以上失能标准的老人享受到了养老服务消费补贴。
民生实事，落地为要。自2026年1月按照《河南省民政厅河南省财政厅关于实施向中度以上失能老年人发放养老服务消费补贴项目的通知》要求，正式启动养老服务消费补贴工作以来，许昌市以高效的执行效率、扎实的推进举措，让政策红利快速直达每一位受益老人，消费补贴工作取得阶段性显著成效。
截至3月12日10时，全市有102家养老机构、3家社区养老服务机构和16家第三方评估机构积极参与到养老服务消费券项目中，全市共核销养老服务消费券5475张，惠及1900余位中度以上失能老年人，养老服务消费总额达700.41万元，补贴资金259.06万元。越来越多的失能老人家庭，正切实感受到政策带来的实惠与温暖。
在政策推进过程中，许昌市更以精细化服务保障政策落地畅通。组建专业队伍实行集中办公，市民政局组建8人工作队伍统筹推进，各县（市、区）民政局配备2位及以上专职工作人员专人专管，通过集中办公实现申报机构快审快批、集中入库，大幅提升机构参与效率；开展实地帮扶助力老人使用，各级民政工作人员下沉养老机构、社区，面对面讲解政策、心贴心协助申领、手把手指导核销，及时解决“民政通”系统操作中的各类问题；加大宣传力度营造浓厚氛围，通过发放宣传彩页、操作手册，依托微信公众号、官方网站发布政策解读，让政策走进千家万户，确保有需求的老年人应知尽知、应享尽享。一系列举措，让养老服务消费补贴政策在落地过程中少了“梗阻”、多了“畅通”，少了“距离”、多了“温度”。
“根据政策，老年人或其家属需先在‘民政通’平台注册并提交申请，随后预约第三方评估机构上门进行能力评估。民政部门通过集中讲解、实操演示等方式，围绕政策解读、系统操作、评估标准等多方面开展培训，我们已经熟悉并掌握了申领消费券的各项流程，目前我们养老中心有30多位老人享受到了养老服务消费补贴。”3月12日，襄城县龙耀养老中心院长陈炎奇说。
一张消费券，不仅是真金白银的补贴，更是一份尊严的托举。失能老人不再是家庭的“负担”，而是被社会关爱的“主角”。他们可以自主选择服务，享受专业照护，在晚年生活中依然保有选择权和主动权。
人才培育：筑牢养老服务根基
如果说养老服务消费补贴是为失能老人家庭送上的“及时雨”，那么养老护理员专业培训就是为养老服务行业注入的“源头活水”。作为“双惠”行动的另一项核心内容，通过“线上+线下”相结合的方式开展2000人次以上养老护理员培训，是许昌市提升养老服务专业水平、夯实养老服务人才基础的关键举措，目前各项筹备工作正在开展，将于4月正式启动。
为确保培训工作高质量开展，许昌市民政局已与相关专业培训机构完成全面对接，围绕课程设计、师资安排、教学资源整合等核心环节做足准备，为培训工作的顺利开展打下坚实基础。本次培训将采取“线上+线下”的模式开展，线上开设标准化理论课程，让学员可以利用碎片化时间自主学习；线下由专业培训老师手把手开展实操技能教学，将理论知识与实际照护操作紧密结合。
近年来，许昌市始终高度重视养老护理员队伍建设，依托“线上+线下”的模式紧扣行业需求，从机构安全风险防控、老人不良情绪疏导、养老护理技巧、失智照护职业素养等方面，采用“理论授课+情景模拟+机构实训”三段式培训流程，实现理论知识与实操技能深度融合，培养了一批养老高技能人才，有效推动了养老服务从业人员专业素养与实操服务水平稳步提升。2025年，许昌市民政局组织开展“昌佑福”养老服务大讲堂，成功举办11期，培训养老护理员4546人次，新增技能人才1525人，新增高技能人才103人。
2026年，2000人次以上的培训目标，将进一步壮大许昌市养老护理专业人才队伍，让养老服务的专业水平再上新台阶，为老年人提供更有品质、更有保障的照护服务。
织密网络：绘就幸福养老图景
“双惠”行动不是孤立的民生工程，而是许昌市多年来深耕养老服务体系的延续与升华。透过这张亮眼的“民生答卷”，可以看见一座城市对人口老龄化的从容应对与暖心作答。
截至2025年年底，许昌市共有养老机构213家，医养结合机构16家。县级层面，新建或提升改造7家县级特困供养机构，深入推进乡镇敬老院改革发展，实行“乡院县管”；乡镇（街道）层面，已完成79家乡镇敬老院提升改造，54家乡镇敬老院转型为区域养老服务中心，建成28家街道综合养老服务中心；村（社区）层面，建成922家日间照料中心、310家农村幸福院，建成44个村级标准化养老服务站点。
“15分钟养老服务圈”，正在从蓝图变为触手可及的现实。居家社区养老方面，实施居家和社区基本养老服务提升行动项目，开展家庭养老床位建设和居家养老上门服务，将专业为老服务送到老年人家中；实施特殊困难老年人家庭适老化改造，“十四五”期间共计完成改造9877户。老年助餐方面，已建成老年助餐服务场所590个，2025年9月24日，《人民日报》刊发稿件《让“家门口的幸福”触手可及》，以许昌市“大家de食堂”为例，点赞许昌创新探索社区食堂可持续模式的实践。高龄津贴方面，对80岁以上老年人按3个年龄段分别给予每人每月50元、100元、300元津贴，2025年共发放8460.97万元，让老年群体共享发展成果。
莫道桑榆晚，为霞尚满天。养老服务，一头连着千家万户的民生福祉，一头连着社会和谐稳定的发展大局。许昌市以“双惠”行动为抓手，用实实在在的民生举措，为失能老年人撑起一片幸福蓝天，为养老服务行业注入强劲发展活力。
从一张消费券的精准发放，到一场培训的扎实开展，再到“15分钟养老服务圈”的日益完善，许昌用点滴行动回应着人民群众对美好生活的向往。
春日的许昌，阳光正好，在许昌颐养中心，在襄城县龙耀养老中心，在遍布城乡的日间照料中心，一张张笑脸幸福绽放。那是失能老人被关爱的感动，是家属卸下重担的释然，是护理员收获成长的喜悦，更是一座城市对“老有所养、老有所依、老有所乐、老有所安”承诺的温暖回响。
记者手记
民生底色绘就最美“夕阳红”
民生实事，贵在“精准”二字。
失能老人的照护之难，是许多家庭说不出的痛——专业费用高、照护压力大，往往让亲情背负沉重枷锁。许昌市向中度以上失能老人发放养老服务消费补贴，看似是一张薄薄的券，实则是一份沉甸甸的关怀。它不只是真金白银的减负，更是对失能老人尊严的托举；他们不再是家庭的“负担”，而是被社会关爱的“主角”，可以自主选择服务，在晚年依然保有选择权和主动权。这种从“被动照护”到“主动选择”的转变，正是民生政策最动人的温度。
如果说消费补贴是为失能家庭雪中送炭，那么护理员培训则是为养老事业长远布局。养老服务的质量，归根结底取决于人的专业素养。2000人次以上的“线上+线下”培训，培养的不仅是照护技能，更是对生命的敬畏与守护。当护理员学会疏导老人情绪、掌握失智照护技巧，服务便不再是机械的操作，而成为有温度的陪伴。这种从“劳力”到“专业”的跃升，让养老服务从“有人干”走向“干得好”，让老年人享受到更有品质的晚年生活。
2026年，许昌市将“双惠”行动列为重点民生实事，以一张张消费券精准帮扶失能老人，以一场场培训系统提升护理水平，在供需两端协同发力，让“老有所养”从美好愿景化作触手可及的温暖现实。
更难能可贵的是，“双惠”行动并非孤立的民生工程，而是许昌多年来深耕养老服务体系的延续与升华。“15分钟养老服务圈”从蓝图变为现实，老年助餐点让“家门口的幸福”触手可及，适老化改造让居家养老更安全便利……这种系统思维、久久为功的治理智慧，让每一项政策都不是“一阵风”，而是扎进泥土的根，最终长成庇荫万千家庭的参天大树。
民生实事的背后，是一座城市的初心与担当。许昌市以“双惠”行动为抓手，做好养老服务这篇民生“大文章”，不仅让老年人共享城市发展成果，更让民生温度浸润千家万户。这份温暖，藏在失能老人脸上的笑容里，藏在家属卸下重担的释然里，藏在护理员专业服务的坚守里；这份担当，体现在精准施策的民生智慧里，体现在落地见效的执行力度里，体现在久久为功的民生坚守里。
衡量一座城市的文明程度，不仅要看它如何对待奋斗的青年，更要看它如何守护暮年的老人。当政策温度直抵心间，当专业力量筑牢根基，当失能老人绽放笑颜，我们看到的是一座城市的民生底色，更是一个社会对“老吾老以及人之老”的深情践行。
春日的莲城，阳光正好。那一张张绽放的笑脸，正是对“双惠”行动最美的注脚，也是对“人民对美好生活的向往，就是我们的奋斗目标”最温暖的回应。
莫道桑榆晚，为霞尚满天。养老服务没有终点，只有连续不断的新起点。许昌以“双惠”行动书写的民生答卷，让我们看到了一座城市对老年人的深情关怀。相信在这份初心与担当的指引下，许昌的养老服务工作必将持续升级，让更多老年人安享幸福晚年，让民生之花在莲城大地上常开不败，让温暖与美好成为这座城市最鲜明的底色。