2025年5月习近平总书记在河南考察时强调，以高质量发展和高效能治理奋力谱写中原大地推进中国式现代化新篇章。《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》以及《中国共产党许昌市第八届委员会第十次全体会议决议》，对未来社会治理作出了规划。
一、党建引领基层高效能治理的理论逻辑
党的十八大以来，习近平总书记关于基层治理的系列重要论述，为我们推进基层治理现代化提供了根本遵循和科学指南。
基层治理的本体论。基层是党的执政之基、力量之源，基层是一切工作的落脚点。党的基层组织遍布社会众多领域，与最广大人民群众有着最直接、最广泛的联系，是密切党和群众联系的桥梁和纽带。巩固党的执政基础，必须把基层基础夯实。要在加强基层基础工作、提高基层治理能力上下更大功夫，加强和创新基层社会治理，补齐基层党组织领导基层治理短板，夯实基层基础。
基层治理的认识论。习近平总书记把马克思主义的国家学说与中国实际相结合，提出政府治理同社会调节、居民自治良性互动等思想。把马克思主义与中华优秀传统文化中关于治国理政的经验和智慧相结合，提出以最广大人民根本利益为根本坐标，实现法安天下、德润人心等思想。深刻总结我们党关于基层治理的宝贵历史经验，提出加强基层党的建设、加强党对基层治理的全面领导、形成群众安居乐业的良好局面等思想。
基层治理的价值论。创新社会治理，要以最广大人民根本利益为根本坐标，从人民群众最关心最直接最现实的利益问题入手。把人民群众的小事当作我们的大事，从人民群众关心的事情做起，从让人民满意的事情抓起，着力解决好人民群众急难愁盼问题。在发展中保障和改善民生，促进社会公平正义，让发展成果更多更公平惠及全体人民。健全城乡社区治理体系，为人民群众提供家门口的优质服务和精细管理，真正做到让数据多跑路、让群众少跑腿。
基层治理的实践论。坚持打防结合、整体防控，专群结合、群防群治，重视疏导化解、柔性维稳，注重动员组织社会力量共同参与，发动全社会一起来做好维护社会稳定工作。推进社会治理系统化、科学化、智能化、法治化，增强社会治理整体性和协同性，增强社会治理预见性、精准性、高效性。运用系统思维和科学方法，加强和创新基层社会治理，既注重以自治增活力，又以法治强保障、以德治扬正气。
二、党建引领基层高效能治理的历史逻辑
党的十八大以来，许昌以习近平总书记关于基层治理的重要讲话、指示、批示为指导，结合自身实际，着力推进“五基四化”，要聚焦重点领域，积极探索党建引领基层高效能治理的路径，取得了一定的成效，涌现出了一批先进典型。
发挥大数据优势，创新基层治理模式。许昌市推广运用“联组强村”机制和“2·15”网格化服务工作法，突出党建引领，以小网格做实大民生，实现“一网统管全域化、服务群众零距离”，搭建“党建+网格+大数据”治理平台，基层治理效能有效提升。
党组织“植入”物业管理，探索“红色物业”治理模式。魏都区统筹“大党建、大社区、大物业”，将党的工作覆盖到物业企业，并通过物业企业自身的建设，因地制宜形成了商业开发社区之“党建嵌入”治理模式、城郊结合社区之“红色移植”治理模式和老旧社区之“一核两翼”治理模式，增强了党的组织建设在社区功能的发挥。
培优支部书记，强基层党组织队伍。鄢陵县委以镇村换届为契机，深入实施“三雁齐飞”行动和“育苗计划”，统筹基层三支队伍建设，动态优化镇村班子结构，不断提升新发展党员质量，优化农村党员队伍结构。和寨村党支部书记以长期的基础工作经验进行治理创新，展现出“想干事、能干事、干成事”的担当精神。
壮大村集体经济，激发基层治理动能。禹州市刘门村依托柿子产业，通过支部领办合作社发展新型村集体经济，年综合收入1800余万元，荣获“全国一村一品示范村”等称号。禹州市河东张庄村探索“村集体股份经济合作社+党支部领办合作社+龙头企业+农户”的经营模式，村集体经济年收入115万元，村民人均年收入突破4万元，以集体产业支撑党建引领的孝善齐家、网格治理、生态宜居的治理品牌。
营造文化环境，以文化人。鄢陵县义女社区弘扬孝善文化活动历久弥新，将升国旗仪式、党建知识抢答、自编自演的文艺演出、表彰孝善模范、为父母洗脚以及发放慰问品、举办饺子宴等一系列活动融为一体，在先进文化与优秀传统文化的融合中，为社区的和谐稳定注入了文化基因。
调研发现，新时代新征程，许昌高效能治理还存在不少问题和短板，如党组织的影响力、吸引力和凝聚力有待增强，系统化、科学化、智能化、法治化的治理能力有待提升，创造性运用新时代“枫桥经验”的方法有待完善。
三、党建引领基层高效能治理的实践逻辑
建强党的基层组织，确保基层治理沿着正确方向发展。党支部书记政治站位要高，做政治上的明白人、老实人。党的根基在人民、血脉在人民、力量在人民。只有把基层党组织建设强、把基层政权巩固好，中国特色社会主义的根基才能稳固。基层高效能治理，要站在讲政治的高度同党中央保持高度一致，增强党性立场和政治意识，坚持人民至上，把服务群众、造福群众作为基层治理的出发点和落脚点，着力解决好人民群众最关心最直接最现实的利益问题。
发挥人民群众主体作用，坚持新时代“枫桥经验”。“枫桥经验”是党领导人民创造的一整套行之有效的社会治理方案，群防群治和小事不出村、大事不出镇、矛盾不上交，体现了人民主体地位，历久弥新。坚持新时代“枫桥经验”，就要走好新时代群众路线，坚持以人民为中心，探索全过程人民民主的基层实现形式，拓宽人民参与基层治理的有效渠道，利用群众的力量实现社会矛盾发现在早、防范在先、处置在小，防止碰头叠加、蔓延升级，做到“小事不出格、大事不出村”。
创新基层治理手段，实现网上网下协同治理。拓展“数字+”应用场景，发展“数字+党建+网格+电商……”，提升治理与发展的智能化、精准化水平。加强“乡村大脑”建设，推动“多网合一、一网统管”，实现“线上+线下”融合服务，实现让数据多跑路、群众少跑腿。健全“网格吹哨、部门报到”机制，确保网格内排查出的矛盾纠纷、风险隐患、群众诉求能够快速响应、联动处置、闭环化解。
治理重心向基层转移，形成共建共治共享治理格局。把人财物和权责利对称下沉到基层，把为群众服务的资源和力量尽量交给与老百姓最贴近的基层组织去做。推进城乡社区自治组织减负增效，让社区居委会和村民委员会沉下心来抓治理、抓服务。通过党建引领让人民群众参与到社会治理中来，在基层治理、公共事务和公益事业中广泛实行群众自我管理、自我服务、自我教育、自我监督。考核要以发挥党的基层组织战斗堡垒作用为着力点，真实反映基层基础工作的实际过程和实际效果。
（本文为2025年度许昌市哲学社会科学规划课题的主要部分，立项号：232。）
（作者系中原科技学院马克思主义学院教授）