护工在照顾老人。本报记者 牛书培 摄
志愿服务让敬老院老人感受到社会关爱。本报记者 乔利峰 摄
老人在日间照料中心用餐。本报记者 牛书培 摄
老人在综合养老服务中心活动室打麻将。本报记者 牛书培 摄
禹州市浅井镇卫生院的医护人员在张村庙村为65岁以上老人免费体检和义诊。本报记者 吕科 摄
项目名片
推进禹州市郭连镇敬老院、长葛市佛耳湖镇敬老院、鄢陵县陶城镇敬老院、建安区张潘镇敬老院等12所乡镇敬老院转型成为具有协调指导、全日托养、日间照料、居家上门、服务转介等功能的区域养老服务中心，让农村困难老人“老有所依”“老有所养”。
项目进展
列入2025年农村区域养老服务中心建设工程的12所乡镇敬老院全部转型成为区域养老服务中心。截至目前，全市已有54所乡镇敬老院完成区域中心转型。
核心提示
农历蛇年腊月二十三（公历2026年2月10日），北方小年。鄢陵县陶城镇区域综合养老服务中心里，年味儿已浓。
窗明几净的活动室内，几位老人正专心致志地跟着护工学剪窗花。红纸翻飞间，寓意吉祥的图案逐渐成形，与门前新挂的大红灯笼相互映衬，勾勒出一幅安宁祥和的暖居图。81岁的冯庆丰老人是这里的“老住户”，他感慨地说：“现在这里就像个温暖的大家庭，吃得好、住得暖、玩得开心，孩子们在外工作也放心。”
冯庆丰老人的感慨，道出了许多农村老人的心声。2025年，市委、市政府持续将“实施农村区域综合养老服务中心建设工程”纳入市定十大民生实事，承诺对禹州市郭连镇、长葛市佛耳湖镇、鄢陵县陶城镇等12所乡镇敬老院实施转型提升。截至2025年12月底，随着最后一批改造项目通过验收，这项惠及万千农村老人的民生承诺已兑现。至此，全市累计已有54所乡镇敬老院成功转型为区域综合养老服务中心，一张以区域中心为枢纽、延伸至村居、探访入户的农村普惠养老服务网络越织越密，稳稳托起了农村老人的幸福晚年。
从“将就住”到“讲究住”，转型夯实幸福基石
农村养老，事关千家万户。面对全市94.7万老年人，并且大部分生活在农村的现实，如何破解服务供给不足、让农村老人享有更有质量的晚年，是一份沉甸甸的民生考卷。
“推动乡镇敬老院转型，核心是推动其从过去仅面向特困人员的‘保基本、兜底线’机构，转变为面向全体农村老年人的区域性综合服务平台。”许昌市民政局党组成员、副局长彭莉介绍，2025年年初，在深入调研和广泛征求意见的基础上，我市精准选定12所基础较好、辐射面广的乡镇敬老院作为年度改造对象，并印发了详细的《转型工作方案》与《工作推进台账》，明确了硬件改造、运营管理、服务质量等具体指标和时间节点。
转型，首先是硬件的“脱胎换骨”。在鄢陵县只乐镇区域综合养老服务中心，记者看到，经过适老化改造的房间内，防滑地板、适老扶手、紧急呼叫系统一应俱全，独立卫生间方便安全。在建安区榆林乡区域综合养老服务中心，评估室、康复训练室、多功能文娱活动室、标准化厨房餐厅等设施完善，户外活动场地平整开阔。新入住的李大爷满意地说：“现在走进来，感觉不像敬老院，倒像是个温馨的老年公寓。”
这种“脱胎换骨”的变化，正是得益于市委、市政府对民生工程的持续投入。近年来，全市累计投入改造资金2.5亿元，实施农村敬老院综合提升改造攻坚计划，新增养老床位3118张。严格的消防与安全改造，加之全面的适老化细节提升，让传统敬老院褪去陈旧面貌，转变为安全、舒适、温馨的老年家园。
“公建民营”提升效能，专业运营激活一池春水
硬件提升只是基础，如何让这些设施持续高效运转、提供专业服务，是关键所在。自2021年起，我市在全省率先探索推行农村敬老院“公建民营”改革，引入优质专业养老机构参与运营，实现“管办分离、专业运营”，不但激活了农村养老的一池春水，更成为破解这一难题的“金钥匙”。
“以前敬老院由政府直接管理，难免存在服务内容单一、专业能力不强、机制不够灵活等问题。”彭莉坦言，引入“公建民营”模式后，政府在保有资产所有权、明确公益属性和监管职责的前提下，通过公开招标等方式，将敬老院的运营权委托给专业的养老服务机构，实现“专业人干专业事”。
襄城县山头店镇德善养老服务中心是较早的受益者。运营方负责人刘丽亚回忆，2022年接管时，院内只有零星几位特困老人，大量床位闲置，“我们进驻后，首先对团队进行专业化培训，然后根据老人需求，细化护理标准，丰富文娱活动，开放社会老人入住。”如今，该中心116张床位入住率稳定在75%以上，实现了特困供养与社会养老的有机结合。
专业化运营，也带来了服务的提质增效。在建安区河街乡区域综合养老服务中心，运营方许昌市益家养老服务有限公司不仅投入资金进行硬件升级，更注重“软件”建设。“我们定期组织护工参加技能培训，引入社工服务，开展健康讲座、手指操、手工课、戏曲欣赏等常态化活动，目的就是让老人身心都得到良好照护。”该公司负责人田亚许介绍，这种“家”的氛围，让许多原本不愿入住的老人改变了想法。
“公建民营”不是一托了之。为保障服务质量与健康发展，我市还同步建立了有效的监管机制，通过“考核运营期+正式运营期”的模式，对运营机构进行全过程跟踪与绩效评估，并建立资金第三方存管等机制，确保养老服务质量和资产安全，实现了公益性与专业性的有效统一。
从“院内”到“院外”，服务触角延至“最后一米”
转型后的区域综合养老服务中心（以下简称区域中心），其功能远不止于服务院内老人。它被赋予了一个更重要的使命——成为农村养老服务的“枢纽站”和“资源池”，将专业的养老服务辐射到更广阔的乡村。
在长葛市石固镇，区域中心的送餐员每日穿梭于邻近村落，为行动不便的老人送去热乎饭菜。在建安区河街乡，区域中心将专业的护理技能培训送到村级互助点，并开放活动设施供周边老人使用。这些场景，正是我市推动服务触角延伸的生动实践。
“我们的目标是构建‘一院多能’的服务格局，打造农村‘15分钟养老服务圈’。”彭莉表示，在确保特困人员集中供养的前提下，积极探索“区域转型+居家上门”“区域转型+公益服务”等模式，将专业的助餐、助浴、助医等服务送至老人家中，把服务触角延伸到“最后一米”。
据统计，截至目前，全市各区域中心已累计为农村老年人提供日间照料服务6万余人次，开展居家上门服务7.6万余人次。部分有条件的区域中心，还试点建设“家庭养老床位”，将专业照护与智能监测服务送入失能、半失能老人家庭，初步形成了以机构为支撑、社区为依托、居家为基础的农村养老服务网络。
夕阳无限好，人间重晚晴。随着越来越多功能完善、服务专业的区域综合养老服务中心在莲城大地扎根生长，农村老年人“老有所养、老有所依、老有所乐、老有所安”的美好愿景正加速照进现实。
展望未来，我市将持续深化农村养老服务改革，在巩固转型成果的基础上，进一步加强专业人才队伍建设，创新智慧养老服务，强化综合监管，致力于为农村老年人打造更加完善、便捷、优质的“家门口”幸福养老圈。
记者手记
暖流的刻度
走访这些乡村养老服务中心，最深的感触是“温度”的可测量。
这温度，首先写在数字里——2.5亿元的投入，54家区域中心的转型，7.6万人次的居家服务。它们勾勒出政策的决心与覆盖的广度。然而，真正让人心动的，是那些数字无法全然承载的“暖意”：是张爷爷接过热饭时，手上传来的温热触感；是康复室里，秦师傅额头上亮晶晶的汗珠；是棋局旁，老哥儿俩心照不宣的笑声。
曾经，乡村敬老院在许多人印象中，是暮气沉沉的孤岛。如今，“区域综合”四个字，让它变成了一个温暖的辐射源。变化不仅在于瓷砖是否光亮，更在于服务的逻辑被重塑——从“被动收留”到“主动关怀”，从“院内封闭”到“向村开放”，它的功能不再仅是“住得下”，更是要“服务好”，并让好服务“走得出去”。无论是“公建民营”引入的专业力量，还是对适老化细节的严格要求，目标都指向一点：让农村老人也能平等地享受到有品质、有选择的晚年生活。
暮色中离开，那些中心透出的灯火，在我眼中像是星火。它们或许不算耀眼，却稳定地照亮着一方乡土，重新定义着“老有颐养”的乡村模样。这份由责任与专业共同守护的温度，正是民生答卷上最有分量的签名。