扎紧村组“小微权力”笼子擦亮基层善治清廉底色

“您尾号900016的账号于4月7日16时4分转出33600.00元。备注：大额往账：环境卫生整治。”2025年4月7日，鄢陵县马栏镇议台社区党委书记、报账员、居监委主任同时收到了社区集体账户支出的短信提醒。资金往来短信提醒功能是财务审核会签制度的内容之一，推动基层监督直抵“最后一公里”。

2025年，鄢陵县纪委监委立足基层实际，围绕破解村组干部监督这一基层治理难题，通过制度固本、监督强基、科技赋能，持续推动全面从严治党向基层延伸，让基层治理更加规范、透明、高效，让群众切实感受到公平正义就在身边。

“三张清单”

规范村组干部“小微权力”

“这‘三张清单’就像‘说明书’一样，什么能做、该怎么做、哪些不能做，一目了然，有效规范和约束了村组干部行为。”日前，鄢陵县柏梁镇温寨村党支部书记黄伟锋深有感触地说。

鄢陵县纪委监委结合近几年查处的村组干部违纪违法案例，探索制定了《关于进一步加强村组干部监督管理的实施意见（试行）》，紧盯村组干部权责模糊地带，建立涵盖7类35项核心权力运行规范的“小微权力”事项清单、6个方面19项具体职责的履职责任清单、8个领域26条禁止行为的负面清单，清晰界定“能为、应为、禁为”事项，通过“定权力、明职责、划红线”全流程管理，将“小微权力”关进制度笼子，激活基层治理“神经末梢”。

针对农村组级资金管理长期存在的制度空白和监管薄弱环节，该县纪委监委督促县农业农村局制定《鄢陵县农村组级资金管理办法（试行）》，保障资金安全、规范项目实施、促进干部廉洁，推动形成用制度管权、管事、管人的长效机制，确保每一笔资金在阳光下运行，切实维护群众利益，提升基层治理效能，为乡村振兴注入“廉洁动能”。

“三员监督”

激活基层监督“神经末梢”

激活村级监督力量，是规范村级“小微权力”运行、推动监督向基层延伸的重要抓手。

鄢陵县纪委监委构建起以村级纪检委员、监督信息员、村务监督委员会成员为主体的“三员监督”队伍，将监督“探头”架设到群众身边，紧紧围绕村务决策、村务公开、村级财务、村集体“三资”（资金、资产、资源）管理、工程项目建设、惠农政策措施落实、村级组织人员廉洁履职等开展工作，真正做到发现问题在一线、解决矛盾在一线，推动村级监督力量从“有形覆盖”向“有效覆盖”深度转变。

该县纪委监委还从群众最关心的“钱”和“事”出发，建立财务审核会签制度，开通村（社区）党支部书记、报账员和村（居）监委主任三人资金往来短信提醒功能，加强对集体“三资”和村级报账员的管理。随着监督网越织越密，全县查办村组干部案件数量明显下降，监督震慑效应充分彰显。

“在提名村级‘三员’人选时，我们要求各镇严格准入门槛，优先选择政治强、作风硬、具有丰富农村工作经验且在群众中威信高的党员。”鄢陵县纪委监委党风政风监督室负责人介绍，该县充分发挥村级“三员”贴近群众、熟悉情况等优势，围绕群众关切事项开展贴身监督，及时发现并推动解决苗头性、倾向性问题，使监督成果有效转化为治理效能。

“三资清查”

守好农村集体“家底”

农村集体“三资”事关群众切身利益，是群众关注的焦点，也是基层监督的重点。为全面摸清村集体“家底”，鄢陵县纪委监委建立了“纪委牵头+职能部门协同+镇落实”联动机制，督促县农业农村局联合第三方会计公司组建专项工作组，逐镇逐村逐组开展资产清查、上图入库工作。目前，共有202个村开展工作，其中98个村完成初步排查、104个村正在推进，共新增资产2297宗、土地资源13861.63亩、合同460份。

为确保清查成果长效利用，该县纪委监委督促县农业农村局将农村“三资”全面纳入许昌市农村集体综合服务平台，为农村“三资”安上了“电子眼”“防火墙”，通过技术赋能实现了从“人治”到“智治”的转变，以科技手段推动“三资”管理透明化、交易市场化、监督实时化，让“糊涂账”变“明白账”，从源头上防治“微腐败”。截至目前，全县“三资”在许昌市农村集体综合服务平台累计录入总额达25.12亿元，其中经营性资产2.62亿元、非经营性资产22.5亿元，排查发现问题53条。

2025年，鄢陵县基层监督实践取得扎实成效，“三张清单”实现制度固本新突破，“三员监督”织密基层监督新网络，“三资清查”开启智慧监管新格局。“下一步，我们将持续深化制度执行、监督融合与科技赋能，不断推动监督下沉、治理增效，让清廉之风吹遍乡村田野。”鄢陵县委常委、县纪委书记、县监委主任侯峥表示。