中共许昌市委八届十次全会，审议通过了《中共许昌市委关于制定许昌市国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》（以下简称《建议》），绘就了未来五年许昌发展的宏伟蓝图，是指导我市“十五五”时期经济社会发展的纲领性文件，与每个人的生活息息相关。
《建议》聚焦在落实“两高四着力”中勇挑大梁、走在前列，准确把握发展大势，紧密结合许昌实际，明确了我市“十五五”发展的任务书、路线图、时间表。12月13日，在中共许昌市委新闻发布会上，多部门负责同志回答记者提问，从不同侧面对《建议》的核心要义与实践路径进行介绍。
1.优化发展布局，拓展发展空间，协力做强郑（港）汴许主引擎
“‘十五五’时期，许昌将紧抓郑州都市圈提速建设的重大机遇，以《建议》为指引，发挥特色优势，强化全域对接。”市发展改革委党组书记、主任臧义彬说。
“十五五”期间，许昌将以更加主动的姿态和务实的举措，主动深度融入郑州都市圈和沿京广铁路城市发展带，不断优化发展布局、拓展发展空间，协力做强郑（港）汴许主引擎，为推动区域高质量发展注入强劲动力。
具体来说，以郑许一体化为核心，全面推进与郑州、航空港区、开封在规划衔接、交通互联等领域的深度融合，共同构建支撑郑州都市圈发展的核心动力区。高质量建设许港产业带，强化与郑州航空港区规划衔接，构建“一轴一圈两谷六组团”的空间布局。
推动周平、焦平、郑南等高速公路建成通车，贯通忠武路、中原路等城际快速通道，推动郑许市域铁路与新郑机场无缝衔接、高铁许昌东站与郑州航空港站互联，构建郑许多节点半小时生活圈。
加快推进中原科技学院、河南农业大学许昌校区智慧农业产业学院等项目建设，积极引进省内优质教育资源开展合作办学和结对共建。加快郑许公共文化同城化，联合培育城市文旅品牌。深化“互联网+政务服务”改革，推动郑许高频政务服务事项“同城通办”。
2.构建支撑“两融五城四跃升”的科创布局
“‘十五五’时期，许昌科技创新以推进教育、科技、人才一体化发展为核心，结合城市主体功能定位，确立了‘构筑人才高地、塑造产业增长极、打造科创新城’的战略定位，助力经济社会高质量发展。”市科技局党组书记、局长冀伟说。
构筑人才高地。深化“许昌英才计划”，完善“创新人才+创业团队+优质项目”引才模式，构建“院校培养+平台集聚+产教融合”全链条人才体系。
塑造产业增长极。围绕电气装备、超硬材料等重点产业实施融合创新专项，驱动传统产业升级。同时加快科技型企业梯次培育，布局特色科创园区与产业集群，打造中原城市群有重要影响力的产业创新高地。打造科创新城。锚定融入郑州都市圈创新体系，以“一圈一城一基地”为核心区，联动周边县（市）特色科创园形成辐射区。
总体布局上，以融入郑州都市圈创新体系为核心，构建支撑“两融五城四跃升”的科创布局。总体目标是实现“一高”（研发投入增速高于全省平均水平）“两好”（研发活动好于全省平均水平，科技成果转移转化好于全省平均水平）。
3.加快构建以先进制造业为骨干的现代化产业体系
“《建议》提出‘聚力打造产业五城、加快产业转型升级、建设高能级产业载体、持续深化数智赋能、促进现代服务业与先进制造业融合发展’等方面的具体任务，这为我市产业发展明确了方向，提供了遵循。”市工信局党组书记、局长李进伟说，展望“十五五”，我市工业领域将坚持“固本”与“育新”并重、“数字”与“实体”并举、“绿色”与“高效”协同、“服务业”与“制造业”融合，加快构建以先进制造业为骨干的现代化产业体系，为许昌高质量发展提供坚实支撑。
锚定“五城”目标，打造产业特色优势。智能电力领域，深耕“源网荷储检”全产业链条；品质消费领域，推广“胖东来式”服务理念，叫响“品质许昌”品牌；新型材料领域，落实“432”发展矩阵，打造新材料产业核心增长极；绿色发展领域，推进绿色能源产业延链强链，争当全省绿色经济标杆；数字经济领域，深化产业数字化与数字产业化，推动产业规模和治理能力进入全省前列。
深化转型升级，构建现代产业体系。优化升级传统产业，瞄准智能化、绿色化、融合化方向，实施“腾笼换鸟”攻坚，大力推进食品、发制品、轻纺等传统产业提质转型
提升产业能级，打造先进产业链群。加大智能电力装备、生物医药等产业精准招商力度，争取一批创新技术优的重大项目落地许昌，形成一批具有示范引领作用的重点产业链群，推动新型电力装备创建国家级产业集群。
加快数智赋能，促进企业提质增效。全力推进中小企业数字化转型城市试点建设，推动智能电网设备制造、特种装备及零部件制造、新型材料制品制造、医药及健康制品制造4个试点行业数字化改造升级。
4.加快建设农业强市，推进农业农村现代化
“‘十五五’时期，许昌将锚定建设农业强市目标，坚持农业农村优先发展，推动乡村全面振兴取得突破性进展、农业农村现代化取得显著成效，为实现‘两融五城四跃升’提供坚实支撑。”市委农办主任，市农业农村局党组书记、局长张水根说。
具体为，增强稳产保供能力。落实新一轮千亿斤粮食产能提升行动，推进高标准农田建设和管护，实施主要粮食作物大面积单产提升行动，提升粮食单产和品质，扛稳保障国家粮食安全政治责任。
加强农业科技支撑。推动黄淮种业科创产业园建设，打造黄淮海中部种业“新高地”。推进老旧农业机械报废更新，积极创建国家农机装备创新中心。
做强乡村产业体系。实施农产品加工业提升行动，完善乡村商贸和物流体系，加快培育12条乡村富民产业链。实施“品牌+”战略，培育一批具有许昌特色的农产品品牌。
建设宜居宜业和美乡村。接续推进农村人居环境整治提升，不断完善乡村基础设施，提高公共服务水平和乡村治理水平，加快补齐农村现代生活条件短板。
持续提升农民收入水平。落实强农惠农富农政策，抓好产业和就业“两个关键”，促进农村居民持续稳定增收。积极开展乡村运营路径探索，发展壮大农村集体经济。
5.深化运用“党建+网格+大数据”治理模式
“‘十五五’时期，我们将突出抓基层、强基础、固根本，进一步健全党组织领导的自治、法治、德治相结合的城乡基层治理体系，全面提升高效能治理水平，以高效能治理促进高质量发展和高水平安全良性互动，为实现‘两融五城四跃升’提供有力保障！”市委组织部副部长祝啟铭说。
今年以来，我市运用“党建+网格+大数据”治理模式，持续在建强组织体系、创新制度机制、深化网格治理、强化数智赋能等方面聚焦发力，努力让基层治理的根基更牢固、响应更敏捷、为民服务更贴心。
全面推广“联组强村”机制，推动6000余名乡镇干部常态化到村入组，与村组干部、驻村干部一道组建“联组强村”工作队，搜集群众意见，帮助解决实际困难，今年以来，各级基层党组织已累计办理民生实事超8.7万件。
构建多格合一、高效运转的网格服务体系。在农村划分网格1.6万余个，在城市社区划分网格1100余个，并在产业园区、商圈市场等区域划分网格1200余个。探索推广“2·15”网格化服务工作法和“微网实格”治理模式，充分发挥6.5万余名网格员作用，确保简单问题“第一时间”发现处置，复杂事项及时协同解决。今年以来，依托网格已解决基础设施建设、停车位增设等群众身边事1.2万余件。
全域上线运行市域基层治理智慧平台，构建起“1+5+N+N”的智慧治理架构。通过“许邻e家”微信小程序，提供诉求反映、社区服务等便捷功能，目前已超过31万人注册使用。
6.聚焦普惠性、基础性、兜底性民生建设，持续提升人民生活品质
“‘十五五’期间，我市将以一系列实打实的举措，把民生保障工作做细做实，让发展成果更多更公平惠及全体市民。”市发展改革委党组书记、主任臧义彬说，我市将坚持尽力而为、量力而行，聚焦普惠性、基础性、兜底性民生建设，从就业、教育、社保、健康、养老、生育等多维度发力，持续提升人民生活品质。
就业保障方面，促进高质量充分就业，完善终身职业技能培训体系；强化高校毕业生、退役军人等重点群体就业支持；加大创业支持，鼓励灵活就业和新就业形态发展。
教育事业方面，推进学前教育普惠、义务教育优质均衡、普通高中多样化发展；支持本地高校提质升级，推动许昌学院“申硕”更名、许昌职业技术学院“升本”等建设。
社会保障体系建设方面，完善养老保险待遇调整机制，实施全民参保攻坚；完善社会救助、殡葬服务制度，保障妇女儿童、残疾人等群体权益，加强退役军人服务保障。
健康许昌建设方面，实施医疗卫生强基工程，建设省级区域医疗中心和市级公立中医院，推进紧密型县域医共体全覆盖。
养老服务供给方面，推进乡镇敬老院转型和村级养老站点建设；发展智慧养老，实施渐进式延迟退休年龄政策。
建设生育友好型社会。落实育儿补贴制度，降低生育养育教育成本；完善生育保险与生育休假政策，发展医育结合、托幼一体化服务，优化公建托位供给。
（文字整理 张铮 孙江锋）