着力构建现代交通体系营造良好交通运输环境

新修订的《河南省道路运输条例》（以下简称《条例》）已于今年7月1日起施行。新修订的《条例》共10章70条，与原《条例》相比，重大修改4条，删除33条，新增58条。本次《条例》的修订是对原《条例》的全面重塑，可以说是“脱胎换骨”。

新《条例》究竟带来了哪些深刻变革？我市又将如何推动其落地生根？8月5日，记者采访了市交通运输局局长张军旺。

“这次修订立意深远，紧扣发展脉搏，核心亮点突出体现在5个关键维度：着力构建现代综合交通运输体系，优化营商环境持续简政放权，支持规范新业态健康发展，更加注重民生服务保障，更加重视道路运输安全管理。”张军旺说。

构建现代综合交通运输体系方面，新《条例》充分体现了发展多式联运、综合立体交通等方面的具体要求，在立法目的中写入“积极融入服务全国统一大市场”的内容，并将政府职责修改为“县级以上人民政府应当加强对道路运输工作的领导”，还明确了关于促进多式联运发展的规定。

优化营商环境持续简政放权方面，新《条例》提出多项措施简政放权，为激发道路运输市场活力提供了法律保障。第二十四条明确规定，网络预约出租车经营者取得设区的市人民政府交通运输主管部门颁发的经营许可的，可以在本市行政区域内从事网络预约出租车经营业务。第二十八条明确规定，实行巡游出租车与网络预约出租车驾驶员从业资格考试合并开展、核发从业资格证件，推动出租车驾驶人员从业资格“两证合一”。第三十一条明确，在本省范围内跨设区的市超限运输的许可时，省交通运输主管部门可以委托起运地设区的市交通运输主管部门实施，尽可能方便申请人。第六章明确，从事道路货物运输场站经营、机动车维修经营、机动车驾驶员培训许可调整为备案管理。

规范新业态健康发展方面，新《条例》进行了相应修改，明确网约车聚合平台不得以不正当价格行为扰乱市场秩序、侵害驾驶员和乘客合法权益；网约车经营者确定调整计价规则、收入分配规则，应当公开征求地方工会、行业工会和行业协会等意见。加强对货运司机等基层劳动者的权益保障，明确县级以上人民政府交通运输主管部门应当加强出租车驿站、货车司机之家等规划、建设与管理。同时，要求网络货运经营者应当健全实际承运人权益保护制度，不得对实际承运人附加不合理条件、收取不合理费用，不得诱导恶意低价运输，不得要求货运车辆超限超载运输，不得诱导驾驶员超时驾驶。

民生服务保障方面，新《条例》运用法治手段保障和改善民生，凸显立法为民，回应社会关切。第二十一条明确，应当在城区医院、高校、大型商贸服务中心等区域依托公交站点、停车场地等为道路客运车辆提供临时停靠便利。新建、改建、扩建普通国道、省道和农村公路应当合理设置客运停靠站点，鼓励规划建设港湾式停靠站，为乘客提供方便。还规定了县级以上人民政府应当建立与道路运输安全、稳定、发展相适应的投入机制，通过政府购买服务、建立运营补助机制等方式，推进农村客运、货运物流、邮政快递融合发展，促进城乡交通运输一体化。

道路运输安全管理方面，新《条例》专门增加了“道路运输安全”一章，充分体现了人民至上、生命至上的理念。对道路运输以及相关业务经营者的安全主体责任进行明确，做到关口前移，防患于未然。新《条例》明确了道路运输经营者和道路运输相关业务经营者应当依法履行安全生产主体责任，建立健全全员安全生产责任制和安全生产规章制度，构建安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制等；明确道路运输客运经营者应当密切关注驾驶员身心健康状况，定期组织驾驶员体检，加强心理疏导。还明确县级以上人民政府交通运输主管部门应当按照规定加强道路运输车辆达标核查管理。

张军旺表示，自新《条例》实施以来，市交通运输局紧跟省交通运输厅宣传贯彻系列培训节奏，精心组织各县（市、区）交通运输局、运管、执法部门及重点道路运输企业负责人，围绕客运、货运、驾培、维修、出租、执法6大领域开展专题培训，累计1000余人参训，有效提升了行业管理者的执法水平与企业经营者的合规意识。

该局精心编印《河南省道路运输条例》小册子2000份、宣传彩页4000份，发放至各县（市、区）行业管理部门、运输企业及政务服务窗口、客货运场站等场所，进一步提升新《条例》社会知晓度；注重学用结合，在日常行业督导检查中及时询问企业学习成效，并利用行业微信群等转发新《条例》相关信息、及时进行问题答疑，有效提高了从业人员对新《条例》相关规定的理解认知水平。

同时，组织客运、货运、车技、驾培、出租等相关科室业务骨干深入运输企业，现场组织从业人员一起学习新《条例》相关内容，现场讲解新《条例》变化点、侧重点，通过举例子、讲案例等方式深入浅出地普及新《条例》知识点，帮助从业人员尽快熟悉、掌握相关规章制度，遵守行业规定。

“下一步，我们将持续深化新《条例》宣传贯彻成效，强化培训成果转化应用，加大执法监督力度，确保新《条例》在我市道路运输行业全面落地，为行业高质量发展注入法治动能，全力打造规范、高效、安全的交通运输环境。”张军旺说。