张建琴 张剑波
“十五五”规划建议明确提出，要以碳达峰碳中和为牵引，协同推进降碳、减污、扩绿、增长，筑牢生态安全屏障，增强绿色发展动能。中央经济工作会议也将“坚持‘双碳’引领，推动全面绿色转型”列为2026年经济工作的重点任务。在这一背景下，林业碳汇作为实现“双碳”目标的重要路径之一，其市场化交易体系的完善，对于发挥市场在生态资源配置中的决定性作用、引导社会资本广泛参与林业生态建设，具有重要战略意义。
然而，受制于产权界定模糊、计量监测技术薄弱、市场规则不健全、金融支持不足等多重瓶颈，当前林业碳汇市场化交易推进仍显迟缓，亟须以系统思维和改革创新精神，加快构建统一规范、高效有序的全国林业碳汇市场化交易体系，为绿色低碳发展注入强劲动力。
夯实法规制度基础，完善林业碳汇产权体系
产权明晰是实现林业碳汇交易的前提。一方面，要加快建立健全《中华人民共和国森林法》《碳排放权交易管理暂行条例》等森林碳汇法律制度，明确碳汇产权归属和转移程序，保障供给主体权益。可借鉴湖南通道侗族自治县在传统林权“三权”分置基础上，创新提出“林权二次分置”的模式，将开发权与交易权从经营权中剥离，形成林农保林木所有权、集体控开发权、公司掌交易权的新“三权”分置，实现林业碳汇权益从传统林权中剥离，通过制度创新明确碳汇产权，赋予其抵押、流转、处置的金融属性。另一方面，要认真落实《深化集体林权制度改革方案》，探索实施林业碳票制度，制定林业碳汇管理办法，让“看不见的碳汇”成为“可确权的资产”。
优化技术支撑，提升碳汇计量监测能力
标准化是实现林业碳汇交易的生命线。一方面，需要制定全国统一的林业碳汇计量、监测、核证标准，消除地方差异导致的交易障碍和成本。重点完善CCER林业碳汇方法学，细化乔木林、竹林、灌木林等不同林种的碳汇计量参数，引入卫星遥感、AI识别等技术提升监测精度。另一方面，应建立科学的林业碳汇调查监测体系，提升各个林业碳库的碳汇监测技术，推进碳汇计量监测标准化、规范化，建立森林碳汇计量监测数据库，为项目开发提供数据平台支撑。同时，推动碳汇计量技术的自主研发，确保数据安全的同时增强国际话语权。
激发市场需求，拓宽林业碳汇消纳渠道
需求是实现林业碳汇交易的驱动力。一是将林业碳汇纳入全国碳排放权交易市场（ETS）抵消机制，鼓励重点排放单位和控排企业优先购买和使用合格的林业碳汇项目作为履约工具。适时提高林业碳汇在强制碳市场中的抵消比例上限，扩大市场需求空间。二是积极拓展“林业碳汇+”综合模式，探索碳汇与生态司法、大型活动碳中和、生态旅游等领域的融合。
创新财政金融支持，增强林业碳汇融资能力
财政与金融支持是实现林业碳汇交易的重要保障。一方面，加大财政补贴，对参与碳汇交易的经营主体给予造林补贴、税收减免等激励。例如，对开发CCER项目的企业按交易量给予每吨10-20元补贴，对购买林业碳汇的企业允许抵扣部分碳排放配额，提升经营主体参与度。另一方面，应进一步完善相关政策，引导更多金融资源投向林业碳汇领域。有序推进碳汇金融产品创新，鼓励金融机构开展碳汇资产质押贷款、资产授信、碳汇保险等金融服务。
展望未来，随着全国碳市场不断扩容、绿色金融持续深化以及数字技术加速迭代，林业碳汇有望成长为千亿级绿色产业，成为连接“绿水青山”与“金山银山”的重要纽带。只要加快完善林业碳汇市场化交易体系，必能让广袤森林在应对气候变化中发挥更大作用，让林农在生态保护中获得更多实惠，为建设人与自然和谐共生的美丽中国贡献更坚实的“碳汇力量”。
（作者张建琴系中共上饶市委党校副教授，张剑波系上饶市第三小学教师）