余小慧
治国必先治党，治党务必从严，从严必依法度。“坚持制度治党、依规治党”作为习近平党建思想“十四个坚持”重要内容，是全面从严治党的长远之策、根本之策，深刻回答了新时代依靠什么管党、如何治党的重大命题。新征程上，必须深刻把握制度治党、依规治党的科学内涵，持续完善党内法规制度体系，狠抓制度落地执行，不断把制度优势转化为管党治党、治国理政的强大治理效能。
制度治党、依规治党是长远之策、根本之策
习近平总书记指出，“法规制度带有根本性、全局性、稳定性、长期性。”回望百年党史，一部党内法规制度建设史，就是一部我们党依靠制度从严管党治党的奋斗史。从党的一大通过中国共产党第一个纲领、党的二大通过中国共产党章程，到党的六届六中全会首次提出“党内法规”概念；从西柏坡立下“六条规定”，到改革开放后提出“健全党规党法，严肃党纪”，制度建设始终与党的成长、事业发展同频共振。历史充分证明，什么时候制度治党抓得实，党的团结统一、战斗力就强；什么时候制度约束松弛，党内问题就容易滋生蔓延。
立足当下，坚持制度治党、依规治党是应对大党独有难题的必然选择。我们党长期面临“四大考验”“四种危险”，党员规模超亿、治理层级覆盖城乡，仅靠思想教育难以实现长效治理。制度治党、依规治党追求“固根本、稳预期、利长远”，一方面划定党员干部行为边界，清晰区分什么能做、什么不能做、该怎么做，稳定全党行为预期；另一方面衔接思想建党，一柔一刚同向发力，既以思想铸魂固本，又以制度刚性约束，持续激发党员干部干事创业积极性、主动性、创造性。同时，这也是推进依法治国的内在要求，依规治党深入党心，依法治国才能深入民心，唯有党内法规与国家法律相辅相成、一体建设，才能走好中国特色社会主义法治道路。
推进制度治党与依规治党一体建设
制度治党与依规治党内在统一、相辅相成。制度治党侧重搭建完善管党治党制度框架，解决“靠制度治党”的体系问题；依规治党侧重严格实施党内法规，解决“用规矩管党”的执行问题，二者统一于全面从严治党全过程。
新时代推进制度建设，核心是构建科学完备、有效管用的党内法规制度体系。一是坚守制度建设根本遵循。始终以党章为管党治党总依据，以民主集中制为核心，横向把制度建设贯穿党的政治、思想、组织、作风、纪律建设各领域，纵向形成党内法规、规范性文件、政策性文件分层配套的完整链条。二是把握制度建设三重属性。突出政治性，所有制度法规紧扣党和国家工作大局，以制度刚性保障“两个维护”制度化、规范化；突出科学性，传承党的优良传统，贴合管党治党现实难题，引领党员坚守初心使命；突出系统性，做好顶层设计与查漏补缺，落实《中央党内法规制定工作规划纲要（2023－2027年）》要求，从“立柱架梁”转向“提质增效”，做到制度密而不繁、务实管用。三是坚持统筹协同发展。一方面推动思想建党与制度治党同向发力，常态化开展党纪学习教育，用理论认同夯实制度自觉；另一方面打通党规国法衔接渠道，落实纪严于法、纪在法前，完善执纪执法贯通机制，形成国家法律与党内法规相互保障的治理格局。
让党内法规成为带电的“高压线”
制度的生命力在于执行。当前我们已实现“有规可依”，主要矛盾转向“有规不依、执规不严”。推进制度治党、依规治党，必须狠抓落实，全方位提升制度执行力。
抓住“关键少数”示范引领。各级领导干部特别是“一把手”是制度执行的第一责任人，要带头尊规、学规、守规、用规，自觉在制度框架内决策办事，杜绝特权思想、例外情形，以上率下带动全党形成尊崇制度的行动自觉。将执规履职情况纳入考核评价、述职述廉，压实各级党委（党组）主体责任、纪委监督责任，构建明责、履责、考责、问责闭环链条。坚持执规必严、违规必究。严守“制度面前人人平等、执行制度没有例外”，对违反党内法规、规避制度约束的行为动真碰硬，无论是小事小节还是权力寻租，一律依规依纪严肃处置，持续释放越往后执纪越严的鲜明信号。做实常态化监督与制度文化培育。整合党内监督、群众监督、审计监督等各类监督力量，紧盯权力运行关键环节、基层制度落地堵点，常态化开展执规专项督查，及时整改制度空转、责任悬空等问题。常态化开展党内法规教育培训，把党章党规纳入党员干部必修课，引导全体党员读懂制度内涵、认清纪律底线，把外在规则转化为内在自觉，形成知敬畏、存戒惧、守底线的制度文化。
（作者系中共上饶市委党校讲师）