建强严密组织体系赋能基层治理现代化

黄鹂

党的力量来自组织，党的全面领导、党的全部工作依靠坚强组织体系落地实施。习近平党建思想集中概括为“十四个坚持”，其中“坚持健全上下贯通、执行有力的组织体系”为统筹推进组织建设、赋能基层治理提供了理论指引与实践遵循。推进基层治理体系和治理能力现代化，要把建强严密组织体系作为核心抓手，纵向贯通各级治理层级链条、打通组织落实“最后一公里”，横向补齐新业态、新群体、新兴领域组织覆盖空白，着力增强党组织政治功能和组织功能，持续将党的政治优势、组织优势转化为基层治理实效。

深挖理论内涵，明晰实践路径

从理论逻辑来看，严密组织体系是实现党中央集中统一领导的有形载体，只有组织体系严密顺畅，各级组织才能拧成一股绳，做到指挥顺畅、落实高效，不脱节、不跑偏。从现实需求来看，当前城乡社会结构深刻变革，新业态、新就业群体不断集聚，群众诉求日趋多元，条块分割、权责失衡、治理碎片化等现实难题，唯有依靠全域覆盖、层级顺畅、执行高效的党组织体系才能统筹破解。坚持党的全面领导是基层治理首要原则，脱离完备的组织架构，党建引领极易悬浮虚化，自治、法治、德治相融的治理格局也会缺失核心主轴。组织体系建设与基层治理提质目标高度契合。只有顶层层级打通政令壁垒，中间层级破除协同障碍，基层末梢补齐治理盲区，三级联动一体发力，才能形成党组织统筹引领、多方主体协同参与、全体群众共建共享的治理格局，从制度根源破解基层治理分散化、碎片化难题。

织密组织网络，夯实治理骨架

健全严密组织体系的首要任务，就是要实现纵向贯通、横向覆盖，推动党的组织和工作嵌入基层治理各领域各单元。第一，要纵向搭建五级治理链条疏通层级堵点。如，标准化构建“乡镇（街道）党（工）委—村（社区）党组织—网格党支部—楼栋党小组—党员中心户”五级组织架构，配套落实多网合一、一网统管运行机制，将最小治理单元下沉至楼栋家庭，实现上级指令直达末梢、民情民意快速上行。并且要常态化开展基层党组织的排查和整顿，确保每一个基层党支部都具备承接治理任务、服务辖区群众的基础能力。第二，要横向拓展组织覆盖，消除治理盲区。如，立足城乡不同场景优化组织设置，在农村、社区推进党支部标准化规范化建设；针对商圈楼宇、产业园区、社会组织、新就业群体等新兴领域，采取单独组建、行业联建、区域共建、派驻指导等模式，做到业态延伸到哪里，党组织就覆盖到哪里，便民服务就跟进到哪里；将居委会、业委会、物业服务企业、行业协会、志愿者队伍全部纳入党组织统筹管理，打破各类治理主体各自为政的局面，实现组织覆盖横向到边、全域贯通。

淬炼组织功能，释放治理效能

组织体系既要塑形更要铸魂。要持续增强基层党组织政治功能和组织功能，把组织体系制度优势转化为基层治理现代化实效。第一，以政治引领把准治理方向。始终将政治建设摆在基层党建首位，严格落实“第一议题”制度，抓实党的创新理论常态化学习，确保基层治理紧紧围绕乡村振兴、平安建设、民生保障、风险防控等中心任务推进落地。基层党组织要严格对标职能定位，当好宣传党的主张、贯彻党的决定、领导基层治理、团结动员群众、推动改革发展的坚强战斗堡垒。第二，以队伍赋能锻造治理骨干。实施基层党组织带头人头雁培育工程，按照政治过硬、善治务实标准选配村（社区）党组织书记，推行机关干部下沉网格、普通党员定岗联户制度，将全体党员编入治理网格，划分政策宣讲、纠纷调解、便民帮扶、应急处置四类岗位，推动党员走出幕后、一线履职，把先锋模范作用转化为微治理实效。持续深化基层减负放权，厘清权责清单、下沉配套资源，让基层干部轻装上阵，打造一支扎根乡土、善作善成的基层治理队伍。第三，以民生聚力构建共治格局。为民造福是基层治理的根本落脚点，可以依托层级完整、覆盖全域的党组织体系，搭建民情诉求闭环处置工作机制。如，组织网格党员常态化开展入户走访，全面摸排群众急难愁盼与民生突出问题；针对老旧小区改造、物业纠纷、养老帮扶、留守儿童关爱等高频民生事项，依托党组织议事平台开展集中会商、多方联动协同处置，推动各类矛盾隐患化解在网格、各类民生问题解决在基层。同时，由基层党组织牵头搭建群众自治协商议事平台，广泛吸纳居民代表、能人、社会组织等多方力量共同参与公共事务协商决策，持续构建人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体，充分发挥党组织统筹引领作用，切实提升百姓安居、民意顺畅、邻里和睦的基层治理成效。

（作者系中共上饶市委党校副教授）