张建琴
党的二十届四中全会指出，农业农村现代化关系中国式现代化全局和成色。坚持把解决好“三农”问题作为全党工作重中之重，促进城乡融合发展，持续巩固拓展脱贫攻坚成果，推动农村基本具备现代生活条件，加快建设农业强国。《中华人民共和国国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》指出，要发展各具特色的县域经济，推动农村一二三产业深度融合，因地制宜培育农业强县、工业大县、旅游名县，推动兴业、强县、富民一体发展。这一系列顶层设计为壮大县域经济推动乡村振兴指明了努力方向。
壮大县域经济是助推乡村全面振兴的关键抓手，能够通过产业联动、要素融通、服务共享、治理协同、共同富裕，为乡村振兴注入系统性动力，其作用贯穿于乡村产业、人才、文化、生态、组织“五大振兴”的全链条。但在实践中，县域经济自身不强、县域统筹规划不足、城乡产业协同联动性弱等因素制约了县域经济对乡村振兴的助推作用。需要从既发展壮大县域经济，又发挥县域经济对乡村全面振兴的带动作用入手破解问题。
选准主导产业发展壮大县域经济。县域经济自身强劲，才能带动乡村全面振兴。壮大县域经济需立足县域资源禀赋与时代需求，选准主导产业，主导产业不宜超过2个，以便集中县域资源优势，通过产业集群、民营经济、城乡融合、改革创新、政策扶持等多因素协同，构建“全链条、多维度、可持续”的县域经济体系。第一，要做强特色产业集群。聚焦“一县一业”“一村一品”“小而精、专而强”进行产业布局，围绕“研发—生产—销售—服务”构建完整产业链，推动产业向规模化、标准化、品牌化升级，以规避县域资源有限的短板，形成强大的规模效应与竞争力；第二，要发挥民营经济的活力作用。我国民营经济贡献了50%以上的税收、60%以上的国内生产总值（GDP）、70%以上的技术创新成果、80%以上的城镇劳动就业、90%以上的企业数量，是县域发展的“主力军”，要用好用活政策，激发民营企业的发展信心和活力，从而促进县域经济发展。第三，要以改革创新破解县域发展的“瓶颈”。通过改革创新释放制度红利，激发市场活力与社会创造力。如浙江早在20世纪90年代就推行“省管县”财政体制，将财政权力下放给县域，增强了县域的“自主发展能力”。第四，要提供精准政策扶持。政策扶持是县域经济发展的“助推器”，能够“补短板、强弱项”，要根据地方发展实际，提供精准政策扶持，打通县域经济发展的“堵点”和“难点”。如浙江永嘉的“泵阀产业”扶持政策，通过“招大引强+科技创新”，推动泵阀产业向“智能泵阀”升级，成为县域经济的“支柱产业”。
发挥县域统筹功能推动乡村振兴。在发展壮大县域经济的同时，要积极发挥县域统筹功能，将县域主导产业的发展与乡村的产业、生态、文化、治理、建设、人才等各项工作深度融合，通过顶层设计，使乡村的各项工作既更好服务于县域经济的发展壮大，又同时依托县域经济的发展实现全方位的提升。第一，要聚焦县域主导产业发展推进“多规合一”，强化城乡空间统筹。整合国土空间规划、乡村振兴规划、产业发展规划等，编制“一张蓝图”，明确“县城—中心镇—行政村”三级功能定位，建立三级规划传导机制，避免“上下一般粗”。通过科学的发展规划，充分释放县域主导产业对乡村产业振兴、生态振兴、文化振兴、人才振兴、公共基础设施配套等方面的带动作用。第二，优化资源配置，破解“供需错配”。一方面，要以强劲的县域经济为支撑，推进公共服务均衡布局，将教育、医疗等优质资源向乡村下沉，缩小城乡公共服务差距。另一方面，要聚焦为县域主导产业强链补链延链，推动乡村产业发展，强化相关要素配置，如土地要素向乡村倾斜，单列县域新增建设用地指标的20%-30%用于乡村产业，便于乡村冷链物流、电商服务站等产业配套设施建设。第三，发挥县域统筹功能推动乡村人才振兴。在强劲的县域经济支撑下，从县域层面拿出真金白银培养人才队伍，为乡村振兴提供产业、文化、生态、治理、建设等各方面的人才支持。
强化城乡产业协同联动发展。壮大县域经济助推乡村全面振兴，亟须破解县域工业与乡村农业“两张皮”，城市资本、技术与乡村资源“对接不畅”，小农户难以融入现代产业体系等问题。第一，要发挥县城的区域统筹优势。要聚焦县域主导产业，通过提升产业平台、基础设施与公共服务能力，推动城乡区域产业协同发展。第二，聚焦县域主导产业，延伸“农业+”产业链，推动“农头工尾”。建议聚焦县域主导产业，建立“科研院所+县域企业+合作社”合作机制，推动农业与县域主导产业深度融合。第三，发展“飞地经济”。对于无法有效融入县域主导产业或者自身发展产业的乡村，鼓励乡村将闲置土地、厂房入股县域工业园区，按比例分享税收收益。如浙江义乌与磐安县共建“山海协作”产业园，磐安乡村通过土地入股获得年均分红超百万元。
县域作为统筹城乡发展的“枢纽”，唯有让县域经济“强起来”“统起来”“联起来”，才能实现“农业强、农村美、农民富”的目标，走出一条具有中国特色的城乡融合发展之路。这一过程需要政府、市场、社会协同发力，久久为功，方能将乡村全面振兴的“愿景图”变为“实景图”。
（作者系中共上饶市委党校副教授）