本报记者 龚俊慧
“停车场整齐有序，人防、消防设施都给配备到位了，小区还新添加了适老化设施，住得是越来越舒心了。”说起小区改造后的变化，东塘花苑安置小区的居民们赞不绝口。
上饶市信州区东塘花苑安置小区二期曾是一个停滞多年的“半拉子工程”，当时有人建议“刷墙铺路、尽快完工”，但区委、区政府态度鲜明：“得听居民的。”最终，改造方案从“简配版”升级为“高配版”，虽然工期拉长了，可居民心里亮堂了。
从“半拉子工程”到群众满意工程，东塘花苑的蜕变，正是为民造福是最大政绩的生动写照。
近年来，上饶市将树立和践行正确政绩观作为干部队伍建设的重要抓手，注重标本兼治、建章立制，打出了一套从知事识人到从严管理、再到选拔任用的制度“组合拳”，以制度的“刚性”守护政绩的“纯度”，让为民造福、求真务实成为全市干事创业的鲜明底色。
一项创新机制杜绝“一人通办”
让权力在约束中运行
打开上饶市人社局社会保险业务经办信息系统，一条待审核业务记录引起了记者的注意。一位名叫“李升支”的群众早年在企业参保，由于单位经办人员经办失误造成社保系统内登记的姓名为“李升友”，现来申请办理个人参保信息变更，但由于原单位早已倒闭无法联系，无法提供相应佐证材料，当事人一直未能成功办理参保信息变更。
“按照过去的做法，这道‘坎’可能就卡住了。”市人力资源和社会保障局社保中心稽核风控科王江指着屏幕介绍，“有的经办人员认为材料不全就得退回，有的经办人员觉得群众确有困难应该想办法解决。同样一件事，不同的人处理，结果完全不一样——办还是不办，全凭个人判断。这就是‘一人通办’带来的随意性。”
这种“因人而异”的经办结果，正是上饶市创新实施社保业务“并联交叉审核”机制要破解的难题。如今，这笔业务被系统随机派发至两名审核人员手中，每人独立提出审核意见后由系统汇总比对。意见一致的自动进入下一环节，意见不一致的提交集体会商。最终，经综合研判，考虑到原单位倒闭、当事人申请变更内容有据可依等因素，这笔业务得以顺利办结。
“坚持以人民为中心，是社保经办的出发点和落脚点，我们创新实施的并联交叉审核，在制度上防止了经办人‘拍脑袋决策’，切实让群众感受到社保服务的公平与便捷。”王江说。
为从源头防范社保经办风险，切实守护群众“养老钱”，上饶市在全省率先创新实施社保业务“并联交叉审核”机制。通过随机派发、并联制衡、交叉审核，重构审核流程、打破属地壁垒，有效杜绝人情经办、一人通办等违规行为，确保业务审核公正客观。
这看似是一项具体业务的机制创新，管住的是权力，赢得的是民心。从行政审批到公共服务，从项目决策到资金监管，上饶市坚持把制度建设作为防范政绩观偏差的“防火墙”，通过流程再造、权力分散、痕迹管理，让每一项决策都在制度轨道上运行，真正实现用制度管权、管事、管人。
一份承诺书划定责任边界
倒逼“新官”理好“旧账”
“有了这份报告表，家底盘清了，责任接续了，我们‘理旧账’更有底气了。”一位新任市直单位负责人坦言。
长期以来，“新官不理旧账”是群众反映强烈的顽疾，也是政绩观偏差的突出表现。一些领导干部离任后“拍拍屁股走人”，遗留问题悬而不决，接任者接手“糊涂账”却无从下手。
针对这一问题，上饶市于去年7月出台党政主要领导干部和国有企事业单位主要领导人员履行经济责任报告承诺制实施办法，组织离任主要领导干部填写《履行经济责任有关事项报告表》《履行经济责任承诺书》，要求离任主要领导人员全面厘清任期内重要经济事项、财政财务事项、以往监督中发现履行经济责任相关问题整改情况等。
“领导干部离任不再是‘一走了之’，必须填写报告表和承诺书，作为干部考核、任免、奖惩，以及划分离任者与接任者责任界限的重要依据。”市委组织部有关负责人说。
截至目前，已有25名涉及岗位调整的主要领导人员，对照经济责任清单，郑重填写并提交了履行经济责任报告表、承诺书。
为抓好这项制度落地，上饶市审计局发挥“前沿哨兵”作用，对填报内容进行前置审核，对已经完成填报工作的领导干部进行经济责任审计，将报告真实性、承诺履行情况、旧账化解成效作为审计重点，（下转第二版）