市发展和改革委员会主任 张小龙
各位代表：
受市人民政府委托，现向大会报告全市生态文明建设和生态环境状况，请予审议，并请各位政协委员和列席会议的同志提出意见。
一、2025年全市生态文明建设和生态环境状况
2025年，全市上下深入贯彻党的二十大和二十届历次全会及习近平总书记考察江西重要讲话精神，全面贯彻习近平生态文明思想，聚焦“走在前、勇争先、善作为”目标要求，全力落实省人民代表大会关于全力打造国家生态文明建设高地的决定，坚定不移走生态优先、绿色发展之路，生态文明建设取得积极成效。生态环境质量持续提升，全市PM2.5平均浓度24.6微克/立方米，全省排名第3；空气质量优良率97.5%，同比提升2.1个百分点；主要河流断面水质达标率100%，县级以上集中式饮用水水源水质达标率100%。绿色低碳发展逐步加快，六大高耗能行业能耗占规上工业能耗比重同比下降1.36个百分点，万元工业增加值能耗同比下降9.2%。生态品牌创建不断推进，成功创建全国文明城市，受邀在2025年中国国际矿业大会矿山生态修复论坛作主旨报告，信江生态走廊荣获世界建筑节年度全球景观大奖，德兴铜矿入选全国第二批矿区生态修复典型案例（江西唯一），横峰乌天湾、玉山金沙溪生态修复项目入选省国土空间生态修复典型案例（第四批），铅山、广丰洋口获评江西“风景独好”旅游名县、名镇。一年来，重点开展了四个方面工作。
（一）深化系统治理，全力以赴守护绿水青山。坚持统筹兼顾、精准施策、多措并举，提升生态系统多样性、稳定性、持续性。一是纵深推进生态环境治理。深入打好蓝天、碧水、净土保卫战，实施生态环境监管能力提升三年行动，持续加强重点领域、重点行业危险废物、新污染物、重金属等环境风险隐患排查整治，重点建设用地安全利用率100%，畜禽粪污综合利用率91.7%，鄱阳湖（上饶湖区）总磷浓度同比下降7.41%。全市生活垃圾焚烧发电厂年处理生活垃圾161.59万吨、年发电量6.95亿千瓦时。全力推进市中心城区及德兴市生活污水处理提质增效工程，新改建污水管网116公里，生活污水集中收集率超70%。武夷湖（大坳水库）连续48个月保持I类水质。二是协同实施生态保护修复。推进自然保护地整合优化，全市60个自然保护地撤并为32个，自然保护地结构更为科学、布局更为合理。深入实施生态保护修复系列工程，全年完成人工造林2.8万亩、封山育林0.58万亩、退化林修复19万亩，累计完成废弃矿山治理728座。实施“绿盾2025”“平安水域2025”“清网护鸟”“护松2025”等一系列专项行动，以铁腕手段守护绿水青山。三是坚决抓好生态环保专项问题整改。历次中央和省级环保督察、长江经济带生态环境警示片、省生态环境警示片等反馈交办的226个限期整改突出生态环境问题，已完成整改212个，达序时进度14个。
（二）加快转型升级，持续推动绿色低碳发展。坚持“双碳”引领，加快经济社会发展全面绿色转型。一是积极稳妥推进碳达峰碳中和。开展我市能耗双控向碳排放双控转变对策、“十五五”时期碳排放分析展望等课题研究，夯实“十五五”碳排放双控工作基础。加强“两高”项目联合评估论证，扎实推进节能监察，不断优化节能服务，坚决遏制“两高一低”项目盲目发展。强化示范引领，新增2个省级低碳零碳负碳示范工程，鄱阳双控双碳数字化平台上线试运行，玉山玉峰村发展文旅经济引领乡村振兴、德兴铜矿探索矿山绿色低碳发展新模式、晶科能源推进光伏全产业链绿色低碳发展入选省绿色低碳发展体制机制改革绿皮书。二是加快绿色能源发展。上饶发电厂1号机组正式投运。全市可再生能源发电累计装机容量599.93万千瓦、年发电量75.46亿千瓦时，其中光伏发电装机容量和发电量均全省第一（装机容量521.66万千瓦、年发电量54.68亿千瓦时）。建成婺源县城区天然气管网至中云末站连接线，实现管输天然气“县县通”。三是推进重点领域绿色转型。深化“1269”行动，累计创建国家绿色园区3个（列全省第2），省级绿色园区9个（列全省第3）；新增国家5G工厂6家，累计获评16家（总数全省第一）；省级（中小企业特色）产业集群总数达21个，保持全省第一方阵；弋阳高新区入选全国万兆光网试点。大力发展数字经济，我市入选2025数字经济百强市，傲星、贪玩跻身全国互联网企业综合实力百强，傲星、巨网、贪玩、嘉澜等4家企业上榜2025年全省互联网综合实力20强。不断壮大绿色农业，新增全国名特优新农产品12个，累计建成国家级现代农业产业园2个、优势特色农业产业集群5个、特色农产品优势区2个。夯实绿色交通基础，全市新增城市公交车、巡游出租车、网约车中新能源车占比分别达100%、76%、99%。四是持续提升资源循环利用水平。加力扩围“两新”工作，争取到超长期特别国债支持设备更新资金超3亿元；举办消费品以旧换新系列活动200余场，带动相关商品销售超50亿元。完善可回收物回收利用体系，累计获评工信部再生资源综合利用行业规范企业13家，建成“两网融合”回收点436个、再生资源分拣中心3个。加速培育“以竹代塑”产业生态，争取到中央竹资源培育示范项目9个、培育面积14.41万亩、资金4936万元。
（三）加速“两山”转化，不断拓宽价值实现路径。良好的生态环境蕴含着无穷的经济价值，持续推进生态环境高颜值和经济发展高价值协同并进。一是提升生态文旅品质。婺源、玉山跻身中国县域旅游百强县市，望仙谷、婺女洲、葛仙村入选2025中国旅游产业影响力案例；全年接待游客2.45亿人次，实现旅游综合收入2568.73亿元。二是夯实绿色金融支撑。出台《构建“一体两翼三化”绿色金融高质量发展体系的实施方案》《绿色金融支持“两山”转化工作指引》，构建全市统一的绿色金融发展体系，绿色贷款余额1238亿元。三是推进生态权益交易。万年县湿地资源运营中心累计完成湿地资源指标交易4笔，交易金额2526.8万元。全市累计完成水权交易48宗，交易水量1316.86万立方米。四是深化集体林权制度改革。全市累计设立林权收储资金3.872亿元、担保保证金0.7亿元，完成林权担保面积9815亩、金额1960万元；大力发展森林食品、森林康养等新业态，新增林下经济经营面积13.41万亩、森林食品1.67万亩、高产油茶1万亩，规划生态旅游路线20条；有序开展林业经营收益登记发证，累计颁发收益权证153本，质押贷款610万元。
（四）坚持共建共享，全面推进生态惠民利民。良好的生态环境是最普惠的民生福祉，始终坚持生态惠民、生态利民、生态为民。一是坚持法治护航。《上饶市矿区生态修复与利用条例》正式颁行。市县两级法院共审理环境资源案件179件、公益诉讼案件9件，1个案例入选最高法生态环境典型案例，1个案例入选国家公园司法保护协作联盟典型案例，2个案例入选江西法院环境资源审判典型案例。联合南昌、九江发布鄱阳湖生态环境司法保护宣言，推动环鄱阳湖三地法院构建全流域司法协作机制。二是强化科技赋能。深化高校、科研院所与企业合作，推进复旦大学、南昌大学等高校与我市骨干企业开展技术对接，推动竹材改性、废塑料再生利用等科技成果转化落地。围绕绿色低碳、生态环保领域关键技术需求，引进可降解材料研发博士团队3个。支持上饶师范学院开设“生物可降解材料”“竹材加工技术”等特色课程，培养复合型专业人才。三是共践绿色生活。编制《美丽上饶建设规划纲要（2025-2035年）》。全市新增绿地76.8公顷、绿道14.5公里，获评省级美丽工厂6个、美丽村庄8个、美丽学校6个。持续开展粮食节约与反食品浪费，德兴机关食堂反浪费、余干校园节粮教育入选省典型案例。扎实推进垃圾分类和塑料污染治理，常态化开展“河小青”等生态文明志愿服务，驰而不息开展生态文明宣传，绿色出行、节水节电、光盘行动等生活方式蔚然成风。
各位代表!成绩的取得，是省委、省政府和市委正确领导的结果，是市人大、市政协监督支持的结果，更是全市干部群众奋力拼搏、社会各界共同努力的结果!
同时，我们也要认识到生态文明建设仍存在一定不足:一是碳排放双控制度体系建设仍处于探索阶段，碳预算管理等制度待进一步完善。二是工业园区污染治理、农业面源污染治理、历史遗留矿山生态修复、危险废物处置、水污染治理等任务仍然较重。三是绿色科技创新能力还待提升，高能级平台、高端化人才较缺乏。针对不足，我们将聚焦短板、攻坚克难，积极推动解决。
二、2026年生态文明建设总体思路和工作安排
2026年是“十五五”开局之年，也是习近平总书记要求打造美丽中国“江西样板”10周年。围绕完成“十五五”目标任务，2026年总体要求是：深入贯彻党的二十大和二十届历次全会以及中央经济工作会议精神，协同推进降碳、减污、扩绿、增长，纵深推进国家生态文明试验区建设，巩固生态环境质量，稳步推进碳达峰碳中和，加速“两山”转化，深入推动经济社会发展全面绿色转型，全力打造国家生态文明建设高地。重点抓好以下四方面工作：
（一）筑牢生态绿色屏障。持续深入打好蓝天、碧水、净土保卫战，全面落实河湖长制、林长制，强化“四尘三烟三气”管控，推进鄱阳湖25个重点项目实施与预警监测，深化危废“评估—整改—提升”长效机制。坚决落实长江十年禁渔。加大行刑双向衔接工作力度，强化部门、区域、司法的协同共治。科学开展国土绿化、森林质量提升、废弃矿山修复等行动，争取实施鄱阳湖山水林田湖草沙一体化保护和修复工程。抓实鸟类等野生动植物保护，持续开展生物多样性观测评估。加强自然保护地与生态红线监管。推动智慧监测网络建设，促进AI、大数据在环境质量预报预警、污染溯源解析等场景深度应用。
（二）增强绿色低碳动能。深化落实“1269”行动计划，加快构建以先进制造业为骨干的现代化产业体系。坚决遏制“两高一低”项目盲目发展，推进碳达峰、低碳零碳负碳试点示范建设，支持上饶经开区创建国家级零碳园区。科学开展“十五五”碳预算管理，主动适应建立产品碳足迹管理体系、碳标识认证制度等新要求，积极参与全国碳市场建设。持续建设“无废城市”、大力实施城市更新。持续实施“两新”政策。
（三）厚植绿富同兴优势。推动“科技+生态+产业”融合，探索科技支撑生态产品价值实现新模式。推动生态农业、文化体验、康养休闲等业态深度融合，推动生态资源从单一的资源属性向多元的经济、文化价值属性转变。统筹推进美丽城市、美丽乡村、美丽河湖等“美丽系列”建设。推动林业碳汇、湿地碳汇等项目试点，拓展森林湿地、古屋古建等生态产品交易，不断拓宽生态产品变现渠道。
（四）夯实生态治理根基。深化落实打造国家生态文明建设高地三年行动计划。持续推进历次环保督察、生态环境警示片等反馈问题整改。深化集体林权制度改革。持续推进生态文明宣传，加快推进垃圾分类和资源化利用、生活污水治理提质增效、塑料污染治理、粮食节约和反食品浪费，持续开展“河小青”等生态文明志愿服务，加强绿色投资和贸易合作，丰富生态文化产品和服务。大力培育绿色出行、绿色消费等绿色生产生活方式。
各位代表!中国式现代化是人与自然和谐共生的现代化。站在“十五五”开局新起点，让我们以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平生态文明思想和习近平总书记考察江西重要讲话精神，以生态含绿量提升发展含金量，以高水平保护厚植高质量发展绿色优势，全力打造国家生态文明建设高地，为建设制造强市、打造区域中心注入绿色动力。