市人大常委会主任 李高兴
各位代表：
受市人大常委会委托，我向大会报告工作，请予审议，并请列席会议的同志提出意见。
过去一年主要工作
2025年是“十四五”收官之年。在中共上饶市委正确领导下，市人大常委会坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，深化落实习近平总书记考察江西重要讲话精神，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，积极践行全过程人民民主，依法履职、担当尽责，各项工作取得新进展新成效。
一、坚定不移筑牢政治忠诚，确保人大工作正确政治方向
坚持党的全面领导最高政治原则，坚守人大工作的大方向、大原则、大道理，自觉在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。
强化思想政治引领。严格落实“第一议题”制度，及时跟进学习贯彻习近平总书记重要讲话重要指示批示精神和党中央重大决策部署，深入学习贯彻习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。学习好宣传好贯彻好党的二十届四中全会精神，党组成员带头深入研讨交流、带头宣传宣讲，引领机关各级党组织层层传导学习热度，逐级压实落实责任，自觉把思想和行动融入全会精神和人大履职实践。
扎实开展学习教育。坚持高标准、严要求，把思想淬炼和党性锻炼、查摆问题和整改整治、学用结合和以学促干贯穿学习教育全过程，确保学有质量、查有力度、改有成效。落实“开门教育”要求，主动畅通群众监督渠道，对照9方面重点任务逐条深入查摆，分别形成问题清单和整改清单，严格实行台账管理、对账销号。通过压实责任、建章立制、限时整改，有效破解监督质效不够高、文风会风不够实等突出问题，切实把学习教育成效转化为务实奋进的强大动力。
坚决落实市委部署。严格执行请示报告制度，累计向市委报告立法、监督和代表等工作38件次，确保人大工作始终在市委的领导下进行。坚持党管干部原则与人大依法任免有机统一，依法任免国家机关工作人员36人次，确保省委、市委人事安排意图得到圆满实现。坚持依法讨论决定重大事项，作出决定决议12项，确保党的主张通过法定程序成为全市人民共同意志。扎实开展我市地方性法规实施情况调研和评估工作，全面检视法规的合法性和可操作性，形成专题报告呈送市委决策参考。
二、坚定不移推进法治建设，以良法促发展、保善治
深入贯彻习近平法治思想，牢牢抓住提高立法质量这个关键，持续加强法治供给，着力推进法治上饶建设。
筑牢文化保护法治根基。贯彻落实习近平总书记把传统村落风貌和现代元素结合起来的重要指示精神，第一时间启动上饶市婺源传统风貌保护传承条例立法项目。组织专班深入婺源10多个乡镇30多个村落，全面调研古村落、古建筑、民俗文化等资源现状，广泛吸纳民意。条例于2025年10月1日起施行，构建起整体保护、传承激励的制度体系，为守护“中国最美乡村”独特韵味提供坚实法治保障。
绘就绿色发展法治底色。深学笃行习近平生态文明思想，立足生态治理难点，精准靶向发力，通过“小切口”“小快灵”立法形式，出台上饶市矿区生态修复与利用条例，构建起覆盖矿产开发全生命周期的治理体系，形成从源头防控到全程修复的闭环管理。着力解决矿区生态修复“历史欠账怎么还、现实问题怎么破、未来发展怎么谋”问题，推动修复后矿区“多元利用”，实现生态效益向发展动能转化。
健全公共服务法治体系。坚持以人民为中心的发展思想，围绕人民群众日益增长的体育健身需求，聚焦公共体育设施规划建设与城乡发展同步化、开放服务标准化等群众关切问题，制定上饶市公共体育设施管理办法，明确规划建设标准，细化管理维护主体，规范运行管理要求，推动公共体育设施从“基本保障”向“品质提升”跨越，让改革发展成果更多更公平惠及人民群众。
三、坚定不移服务中心大局，助力现代化上饶建设
坚持正确监督、有效监督、依法监督，充分发挥人大监督在党和国家监督体系中的重要作用，推动重大决策、重点任务落地见效，以高效能监督促进高质量发展。
聚力发展提质增效。深入开展经济运行、“十四五”规划纲要实施和“十五五”规划纲要编制情况调研，深化财政预决算审查监督，强化审计工作和审计查出问题整改情况监督，细化国有资产管理监督，加强政府债务审查监督，开展财政绩效管理监督，聚焦扩内需促消费、抓项目促发展、强管理提质效等方面提出建议，促进经济实现质的有效提升和量的合理增长。检查职业教育法实施情况，推动双师型教师总量不足、公共实训平台欠缺等问题解决，促进职业教育高质量发展。听取审议优化营商环境、文化强市建设、电子商务发展情况报告，持续开展助推旅游产业高质量发展活动，集中视察农业产业化发展情况，提出规范涉企行政执法、深化文旅融合发展、完善电商发展机制、夯实乡村产业基础等建议，助力提升发展内生动力。
合力促进社会和谐。听取审议整治群众身边不正之风和腐败问题工作情况报告，促进加强基础教育、乡村振兴资金使用、养老服务等重点领域专项整治，推动基层政治生态净化。围绕“实质性化解行政争议”主题，首次同步听取审议行政复议、行政审判、行政检察工作情况报告，合力打通行政争议化解“最后一公里”。检查家庭教育促进法实施情况，推动形成齐抓共管的家庭教育工作格局，促进未成年人健康成长。开展“公益诉讼江西行”活动，推动全市检察机关办理相关公益诉讼案件106件，以法治力量守护公共利益。严格落实“有件必备、有备必审、有错必纠”的要求，依法对9件规范性文件开展备案审查，保护人民群众合法权益。
助力环境持续改善。听取审议环境状况和环境保护目标完成、武夷湖（大坳水库）饮用水水源保护、建立健全生态产品价值实现机制情况报告，开展“环保上饶行”活动，检查上饶市城市市容和环境卫生管理条例实施情况，跟踪监督省人大常委会环保赣江行反馈问题整改，助力高标准打造美丽中国“江西样板”上饶标杆。空气质量优良率97.5%，主要河流断面水质达标率100%，武夷湖（大坳水库）连续48个月保持为I类水质。省人大常委会给予高度肯定，以工作通讯形式推广我市生态环境领域立法、监督工作的典型做法，并报全国人大常委会参阅。
倾力民生普惠可及。综合运用专题调研、项目评估等方式，对代表票决的上饶市十大民生实事项目全过程跟踪监督，7家标准化街道综合性养老服务中心、1740户重度残疾人家庭无障碍改造等50个项目落地见效。检查江西省农田水利条例实施情况，提出完善发展政策、夯实人才保障、深化建管结合等方面建议，促进农业增产、农民增收、农村发展。听取审议基本养老服务体系建设、巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接情况报告，集中视察长期护理保险工作情况，支持相关部门补齐民生短板、办好民生实事。?开展“赣鄱农产品质量安全行”“食品药品安全赣鄱行”活动，守护人民群众“舌尖上的安全”。
四、坚定不移站稳人民立场，深入践行全过程人民民主
全面贯彻实施新修改的代表法，加强代表工作能力建设，支持和保障代表依法履职，使发挥代表作用成为人民当家作主的重要体现。
提升代表履职能力。在方志敏干部学院举办代表履职培训班，邀请知名专家专题辅导，170余名代表参加学习培训，增强代表履职意识，提高代表履职水平。统筹安排190余名代表分别参加立法调研、执法检查、列席人大常委会会议等活动，组织50余名省市代表围绕推动电商产业高质量发展、优化农村义务教育资源配置、加强水生态环境保护等内容开展调研，邀请20余名省市代表集中视察经济社会发展情况，让代表更好知情知政、建言献策。
激发代表履职活力。市委、市政府主要领导和市“四套”班子领导带头进站接待选民群众，带动各级代表进“家站点”履职常态化，实现接待群众“全天候”，反映问题“零距离”。全市各级代表进站14052人次，推动解决群众急难愁盼问题7256件。中国人大网以《高标准“家站点”工作 助推人大工作高质量发展》为题，深度报道我市“家站点”运行情况。省人大常委会党组书记、市委书记分别作出专门批示，对我市“家站点”建管用融成效给予充分肯定。
增强代表履职动力。实行代表建议办理专题安排、专会交办、专项督办、专门报告，坚持常委会领导领衔督办代表建议制度，推动代表建议办理从答复向落实、从解释向解决转变，市五届人大六次会议以来代表提出的171件建议全部按时办结。开展优秀代表建议和先进承办单位评选活动，评选出15件优秀代表建议、10家先进承办单位，有效激发代表履职热情，提升建议办理质效。
五、坚定不移打造“四个机关”，不断提升新时代人大工作质量和水平
全面加强人大及其常委会自身建设，努力打造让党放心、人民群众满意的政治机关、国家权力机关、工作机关、代表机关，更好展现新时代人大新作为新风采。
抓实全面从严治党。深入学习贯彻习近平总书记关于党的建设的重要思想、关于党的自我革命的重要思想，全面履行管党治党政治责任，持续加强人大各级党组织建设，层层压紧压实党建工作责任链条，着力提升机关党组织建设质量。纵深推进党风廉政建设和反腐败斗争，驰而不息加强作风建设，严格落实市委“1+2+6”干部教育管理和监督工作机制，常态化开展警示教育，重视和保障驻机关纪检监察组依规依纪依法履职，持续加强对人大干部队伍的全链条管理和经常性监督，以严实精神带队伍、管干部、抓作风、促落实、守底线、树形象，着力构建更加风清气正、健康向上的政治生态。
夯实人大履职基础。与时俱进推动机关制度建设，修改监督问题清单和跟踪监督问题清单销号实施办法等15项制度，废止工作评议办法等22项制度，以制度优化促进工作提升。扎实抓好常委会组成人员、人大代表、机关干部“三支队伍”建设，常态化开展专题辅导、集中培训、青年干部学习交流活动，以能力提升打造高素质专业化队伍。积极配合全国人大、省人大来饶检查指导工作，主动加强与省内外兄弟设区市的工作交流，密切与县市区人大的工作联系，在同题共答上凝聚共识，在互学互鉴中实现提升。
做实人大宣传引领。严格落实意识形态工作责任制，深化理论研究和宣传引领，建好用好人大宣传平台，讲好人大故事，传递代表声音，彰显制度自信。全市各级人大在《中国人大》《人民代表报》《时代主人》等省级以上媒体发稿598篇，数量位居全省设区市人大首位。在全国人大宣传工作会上，全国仅有9个单位作典型发言，我市作为全省唯一代表作经验介绍，极大提升了上饶人大工作的影响力。
各位代表！以上成绩的取得，是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是省委、市委正确领导的结果，是全体代表忠实履职的结果，离不开“一府一委两院”和全市各级人大的通力协作，离不开各位老领导老同志的关心帮助，离不开全市广大人民群众的大力支持。在此，我代表市人大常委会表示崇高的敬意和衷心的感谢！
挥别过往、迈进新程，我们清醒地认识到工作中存在的问题和不足。主要是：法律法规贯彻实施还需持续推进，监督工作实效还需持续增强，服务代表还需持续优化，践行全过程人民民主的制度机制还需持续完善，等等。我们将坚持问题导向，切实加以改进。
2026年工作安排
2026年是“十五五”开局之年。市人大常委会工作总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，深化落实习近平总书记考察江西重要讲话精神，聚焦省委打造“三大高地”、实施“五大战略”工作部署，紧扣市委“建设制造强市、打造区域中心”目标定位，按照市委五届九次全会部署安排，忠实履行宪法法律赋予的职责，坚持好、完善好、运行好人民代表大会制度，为实现“十五五”良好开局，奋力谱写中国式现代化上饶篇章贡献人大智慧和力量。
一、毫不动摇坚持党的全面领导。坚持不懈用党的创新理论武装头脑，及时跟进学习习近平总书记重要讲话重要指示批示精神，在学思践悟中坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”，确保人大工作始终沿着正确政治方向前进。自觉维护市委总揽全局、协调各方的领导地位，严格执行请示报告制度，人大的重要事项、重要活动、重点工作主动请示报告，积极争取市委支持，真正做到思想同心、目标同向、工作同步。紧紧围绕党中央重大决策部署和省委、市委工作要求，依法行使立法、监督、决定、任免等职权，切实做到党委中心工作在哪里，人大工作就跟进到哪里，力量就汇聚到哪里，作用就发挥到哪里。严格落实省委、市委换届选举工作要求，协同推进市县乡人大换届选举工作，依法把好程序关，为换届选举平稳有序提供坚强保障。
二、持之以恒推进法治上饶建设。牢固树立宪法意识，大力弘扬宪法精神，严格落实宪法宣誓制度，持续深化宪法宣传教育，推动宪法走进群众、深入人心，夯实全面依法治市基础。牢牢把握问题导向、实践导向、目标导向，深入推进科学立法、民主立法、依法立法，制定上饶市气象灾害预警与响应条例，健全气象灾害防御机制，提升防灾减灾救灾能力；制定上饶市农贸市场管理条例，规范市场经营秩序，发挥农贸市场服务保障民生功能。听取审议贯彻落实“八五”法治宣传教育决议情况报告，检查义务教育法、江西省社会保障卡一卡通条例实施情况，推动法律法规全面贯彻实施。认真做好规范性文件备案审查工作，提升备案审查质效，切实维护国家法治统一。
三、全力以赴护航经济社会发展。紧扣推动高质量发展，听取审议计划执行、预算执行、市级决算、审计工作、审计查出问题整改、财政绩效管理、零基预算改革落实、国有资产管理、政府债务管理、优化营商环境和全市民营经济发展等情况报告，依法审查市文广旅局2026年部门预算草案和公共文化与旅游专项资金安排情况，对市工信局、市医保局2025年部门决算、医保基金和工业发展专项资金管理使用情况进行重点审查。紧扣构建高水平生态，听取审议环境状况和环境保护目标完成、武夷湖（大坳水库）饮用水水源保护、城市生活污水治理、松材线虫病防治工作等情况报告，持续开展“环保上饶行”活动。紧扣打造高品质生活，听取审议公共消防安全工作、科技创新工作、文化和旅游深度融合发展等情况报告，集中视察民生实事项目落实情况，持续开展“赣鄱农产品质量安全行”“食品药品安全赣鄱行”活动。紧扣促进高效能治理，深化“三同”专项监督，同步听取审议市中级人民法院民事执行工作、市人民检察院民事执行监督工作情况报告，持续推动检察公益诉讼工作长效化。
四、用心用情服务保障代表履职。尊重代表主体地位，充分发挥代表在践行全过程人民民主中的重要作用，持续推动代表工作更具活力、更富成效。着力提升代表履职水平，统筹安排代表集中学习、专题培训、列席人大常委会会议等活动，依法组织好代表开展专题调研、集中视察等工作，支持和保障代表依法履职。深化拓展“两个联系”，丰富人大代表联系人民群众的内容和形式，持续推进代表“家站点”建管用融提质增效，把群众的“问题清单”变成代表的“履职清单”，不断提升群众的获得感、幸福感和安全感。持续加强民生实事项目人大代表票决制工作，组织代表参与项目的征集、选定、实施和监督全过程，充分展现全过程人民民主的政治优势。积极协助代表提出高质量的建议，创新代表建议办理机制，实行办理全过程跟踪。持续评选优秀代表建议和先进承办单位，多措并举提高代表建议办理质效，确保建议真落地、代表真满意、群众真受益。
五、从严从实加强人大自身建设。积极适应新时代人大工作新任务新要求，全面加强人大党的建设和自身建设，持续强化党风廉政建设，巩固拓展深入贯彻中央八项规定精神学习教育成果，以更高标准、更实举措推进全面从严治党。加强思想政治理论和人大业务知识学习，深化思想淬炼、政治历练、实践锻炼、专业训练，全方位提升人大常委会组成人员审议能力、人大代表履职能力、人大机关干部服务能力，推进履职能力与履职需求相适应。强化人大联动协同，更加主动融入全省人大工作布局，积极配合全国人大、省人大履职行权，健全市县人大联动工作机制，凝聚人大工作整体合力。创新工作机制，探索新时代加强和改进人大工作的新思路新路径，加强人大理论研究和宣传工作，充分展现人民代表大会制度的独特优势和显著功效。
各位代表！时代赋予重任，人民寄予重托。让我们更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委正确领导下，坚定制度自信，强化使命担当，更好将人大制度优势转化为发展胜势，为奋力谱写中国式现代化上饶篇章凝聚更多智慧、贡献更大力量！