市财政局局长 吴云飞
各位代表：
受市人民政府委托，现向大会报告2025年全市和市级预算执行情况与2026年全市和市级预算草案，请予审议，并请各位政协委员和列席会议的同志提出意见。
一、2025年全市和市级财政预算执行情况
2025年是“十四五”规划收官之年，在市委、市政府的正确领导和市人大、市政协的监督支持下，全市财政部门坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届历次全会精神，深入贯彻落实习近平总书记考察江西重要讲话精神，聚焦“走在前、勇争先、善作为”目标要求，努力克服财政收支矛盾突出等困难，保持了财政运行总体平稳，圆满完成全年各项目标任务。
（一）全市预算执行情况。
1.一般公共预算执行情况。
全市一般公共预算收入289.2亿元，为预算（汇总数，下同）的102.1%，增长2.6%。其中，地方税收收入（下同）192.5亿元，增长1.9%。分税种看：增值税97.2亿元，增长2.1%；企业所得税18.2亿元，增长33.3%，主要是重点企业盈利较好汇缴税款增多；个人所得税4.7亿元，增长1.3%；资源税9.1亿元，增长3.7%；城市维护建设税15.2亿元，下降5.8%；房产税9.4亿元，增长18.4%，主要是加大税源清理力度；印花税5.9亿元，增长4.8%；城镇土地使用税6.1亿元，下降0.3%；土地增值税3.6亿元，下降25.1%，主要是房地产项目减少，预征及清算入库均下滑；耕地占用税6亿元，增长41.5%，主要是加大税收清缴；契税14.1亿元，下降25.3%，主要是国有土地出让契税减少、落实契税优惠政策；其他各项税收收入3亿元。非税收入96.7亿元，增长4%。
全市一般公共预算支出819亿元，为预算的106.7%，下降1.9%，主要是2024年中央增发国债补助用于水利、高标准农田和自然灾害防治体系建设等一次性支出较多。其中，一般公共服务支出76.3亿元，增长6.1%；公共安全支出37.8亿元，下降0.6%；教育支出154.8亿元，增长2.7%；科学技术支出22.6亿元，下降6.6%，主要是上级补助资金安排的一次性支出减少；文化旅游体育与传媒支出9.6亿元，下降9.8%，主要是上级补助资金安排的一次性支出减少；社会保障和就业支出103.3亿元，增长12.8%，主要是财政对基本养老保险基金的补助支出增加；卫生健康支出89.1亿元，增长10.6%，主要是医疗救助支出、财政对城乡居民基本医疗保险基金的补助支出增加；节能环保支出29.6亿元，增长16%，主要是加大对土壤、大气污染防治及森林保护修复等投入；城乡社区支出78.5亿元，下降17.4%，主要是保障性住房建设任务减少；农林水支出106.4亿元，下降6.5%，主要是2024年中央增发国债资金安排的一次性水利工程项目支出较多；交通运输支出19.1亿元，下降25.3%，主要是上级补助资金安排的一次性支出减少；资源勘探工业信息等支出37.1亿元，下降25.9%，主要是上级补助资金安排的一次性支出减少；商业服务业等支出7.7亿元，下降7.1%；自然资源海洋气象等支出9.2亿元，增长16%，主要是加大废弃矿山生态修复等投入；住房保障支出11.7亿元，下降0.7%；灾害防治及应急管理支出7.5亿元，下降10.7%，主要是2024年中央增发国债安排的一次性支出较多；债务付息支出15.2亿元，增长2.7%；其他各项支出3.5亿元。
2.政府性基金预算执行情况。
全市政府性基金预算收入200.4亿元，为预算的69.9%，下降11.7%。全市政府性基金预算支出完成332.5亿元，为预算的83.8%，下降3.9%。收支下降，主要是国有土地使用权出让收入下降，安排的支出相应减少。
3.国有资本经营预算执行情况。
全市国有资本经营预算收入18.7亿元，为预算的120.3%，增长27.1%，主要是部分县区国有企业利润和产权转让收入增加。全市国有资本经营预算支出7.4亿元，为预算的93.4%，下降10.7%，主要是部分县区加大调入一般公共预算资金力度，减少对国有企业资本金注入。
4.社会保险基金预算执行情况。
全市社会保险基金预算收入197.8亿元，为预算的105.6%，增长17.8%，主要是财政对城乡居民基本医疗保险基金的补助增加。全市社会保险基金预算支出175.7亿元，为预算的100.1%，增长13.4%，主要是退休人数增加和养老金待遇提高，养老保险基金支出相应增加。本年收支结余22.1亿元，年末滚存结余196.5亿元。
（二）市级预算执行情况。
含市直、上饶经济技术开发区、三清山风景名胜区和上饶高铁经济试验区。
1.一般公共预算执行情况。
市级一般公共预算收入54.7亿元，为预算的102.8%，增长3.6%。其中，税收收入33.6亿元，增长6.3%，主要是增值税留抵退税调库调整为年终结算；非税收入21.1亿元，下降0.4%。
市级一般公共预算支出165.2亿元，为预算的96.9%，下降8.3%，主要是2024年中央增发国债补助资金安排的一次性支出较多。其中，一般公共服务支出11.2亿元，增长6.3%；公共安全支出15.2亿元，下降3.7%；教育支出15.1亿元，增长23.1%，主要是加大对职业教育、高等教育等投入，支出相应增加；科学技术支出4.7亿元，下降2.5%，主要是上级补助资金安排的一次性支出减少；文化旅游体育与传媒支出2.1亿元，下降18.3%，主要是上级补助资金安排的一次性支出减少；社会保障和就业支出4.5亿元，下降2.1%；卫生健康支出49亿元，增长5.6%，主要是医疗救助支出增加；节能环保支出7.9亿元，增长19.9%，主要是加大水体、土壤污染防治投入；城乡社区支出16.7亿元，下降11%，主要是2024年中央增发国债资金安排的一次性支出较多；农林水支出6.3亿元，下降57.8%，主要是2024年中央增发国债资金安排的一次性水利工程支出较多；交通运输支出6.6亿元，下降56%，主要是2024年上级补助资金安排的一次性支出较多；资源勘探工业信息等支出12.1亿元，下降1.5%；自然资源海洋气象等支出1.7亿元，增长1.7%；住房保障支出3.2亿元，增长40.6%，主要是上级补助资金安排的支出较多；灾害防治及应急管理支出1.5亿元，下降7.8%；债务付息支出5.3亿元，增长1.1%；其他各项支出2.1亿元。
2.政府性基金预算执行情况。
市级政府性基金预算收入43.8亿元，为预算的38.1%，下降45.9%，主要是国有土地出让收入、专项债务对应项目专项收入减少。市级政府性基金预算支出100亿元，为预算的60.1%，增长14.1%，主要是专项债券转贷收入安排的支出增加。
3.国有资本经营预算执行情况。
市级国有资本经营预算收入1.2亿元，为预算的70.1%，下降6.9%，主要是部分市属国有企业利润下降。市级国有资本经营预算总支出1.2亿元（调入一般公共预算1.2亿元）。收支平衡。
4.社会保险基金预算执行情况。
市级社会保险基金预算收入102.9亿元，为预算的98.1%，增长10.4%，主要是财政对城乡居民基本医疗保险基金的补助增加。市级社会保险基金预算支出102.2亿元，为预算的97.4%，增长14.9%，主要是退休人数增加和养老金待遇提高，养老保险基金支出相应增加。本年收支结余0.8亿元，年末滚存结余94.7亿元。
（三）市直预算执行情况。
1.一般公共预算执行情况。
市直一般公共预算收入25.8亿元，为预算的107.4%，增长5.5%。市直一般公共预算支出126.6亿元，为预算的95.7%，下降9.9%，主要是2024年中央增发国债补助资金安排的一次性支出较多。
2.政府性基金预算执行情况。
市直政府性基金预算收入24.6亿元，为预算的55.1%，下降0.5%。政府性基金预算支出66.2亿元，为预算的71.3%，增长94.7%，主要是专项债券转贷收入安排的支出增加。
3.国有资本经营预算执行情况。
市直国有资本经营预算收入0.9亿元，为预算的86.4%，增长30.1%。国有资本经营预算总支出0.9亿元（调入一般公共预算0.9亿元）。收支平衡。
4.社会保险基金预算执行情况。
市直社会保险基金预算收入102.9亿元，为预算的98.1%，增长10.4%，主要是财政对城乡居民基本医疗保险基金的补助增加。市直社会保险基金预算支出102.2亿元，为预算的97.4%，增长14.9%，主要是退休人数增加和养老金待遇提高，养老保险基金支出相应增加。本年收支结余0.8亿元，年末滚存结余94.7亿元。
以上预算执行情况与相关说明详见《上饶市2025年全市和市级预算执行情况与2026年全市和市级预算草案》，具体金额待决算完成后报告。
（四）2025年主要财政政策落实和重点财政工作情况。
过去一年，面对严峻复杂的国内外形势和艰巨繁重的改革发展稳定任务，全市财政部门主动作为、负重前行，认真执行市五届人大六次会议相关决议，围绕实现全年经济发展目标任务，加力实施更加积极的财政政策，扎实做好改革发展稳定各项工作，推动全市经济社会发展取得新成效。
一是积极谋划强化组织收入，夯实财力基础。全市各级财政部门紧紧围绕年初目标任务，努力克服经济结构调整、供需矛盾突出、新旧动能转换等因素影响，及时跟进国家政策，增强组织收入的主动性、前瞻性，夯实财力根基。2025年全市一般公共预算收入完成289.2亿元，较上年增长2.6%，收入总量位居全省第4位，增幅位居全省第2位，地方税收收入完成192.5亿元，税收总量和税占比均位全省前列。同时加强政策衔接，全力跑项争资，全市共争取上级补助资金439亿元，其中财力性转移支付资金108.2亿元，较上年增长15.2%；促进高质量发展激励资金5.3亿元，总量全省第一。
二是提质增效用好各类政策，助力高质量发展。打好政策组合拳，用好存量和一揽子增量政策，为高质量发展注入强劲动能。加大政府投资力度。全市共争取新增专项债券资金170.6亿元，总量全省第二，有力推进市政设施、产业园区基础设施、教育、保障性住房等243个重大项目建设，切实发挥强基础、补短板、惠民生、扩投资的积极作用。全力支持扩大内需。推进消费提振行动，积极争取消费品以旧换新超长期特别国债资金8.8亿元，较上年增长72.4%，全市开展涉及农机报废更新、汽车报废置换、家电家装厨卫焕新等多类型促消费活动，带动居民消费超50亿元。全力支持大规模设备更新，争取设备更新超长期特别国债资金3.3亿元，惠及技术改造企业30家。全面落实惠企政策。推动各项财税惠企政策落实落细、直达快享，持续优化营商环境，通过“财园信贷通”“财农信贷通”等财政金融工具，新增贷款金额58.1亿元，惠及2056户经营主体，降低融资成本。办理增值税留抵退税8.4亿元，有效减轻企业负担。
三是以人为本增强统筹保障，增进民生福祉。强化资金统筹，加大民生投入，2025年全市民生类支出完成642.6亿元，民生支出比重较上年提高0.9个百分点，十件民生实事全部完成。落实就业服务政策。下达就业补助资金3.68亿元，支持职业技能培训和重点群体就业，新增城镇就业5.6万人，农村转移劳动力8.6万人，用好创业担保贷款贴息政策，2025年新增发放担保贷款55.4亿元，兑现财政贴息资金1.2亿元，有力支持创业就业工作。促进教育均衡发展。落实“两个只增不减”教育支出保障机制，着力提升教育资源均衡优质发展，全市教育支出完成154.8亿元，增长2.7%，切实保障困难学生资助补助和各学段教育发展需要。下达托育服务资金2.4亿元，加快普惠育幼服务体系建设步伐。拨付8252万元免费学前教育资金，支持学前教育普惠性资源扩面。加大社会保障投入。下达城乡居民最低生活保障资金17.3亿元，及时足额发放低保、特困、临时救助资金，有效保障困难群体的基本生活需要。安排养老服务体系建设资金，全市新建成区域性中心敬老院12家、“一老一小幸福院”48个。推进乡村全面振兴。统筹各级财政资金20.4亿元，支持巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，助力全市1327个新农村点和66个“四融一共”和美乡村先行村建设。扩大水稻完全成本农业保险政策实施范围，实现从5个产粮大县（区）扩大至全市，新增大豆完全成本保险和种植收入保险，推动中药材、油茶等8个特色农业保险落地。
四是刀刃向内持续深化改革，提升管理效能。深化零基预算改革。在前期探索零基预算改革的基础上，新制定了关于进一步深化市级零基预算改革实施方案，细化23条改革举措，全力打破支出固化格局，坚持以“零”为基，着力构建有保有压、绩效优先的预算安排机制，2025年全市压减非重点非刚性项目485个、资金22.3亿元，将更多财政资金投向发展大事和民生实事。严格落实过紧日子要求。将财政管理与党政机关厉行节约反对浪费要求紧密结合，大力压减非刚性非重点支出，严格“三公”经费监管，全市“三公”经费较上年压减21.4%。加强财政科学管理。在全省率先出台乡镇一次性专项资金规范管理指导意见，规范基层财政资金管理，提升基层治理能力。推进市县财政体制改革，进一步理顺市县政府间财政关系，科学划分市县财政事权。完善事前绩效评估制度，将评估结果作为预算安排的前置条件。建立财政投资评审第三方机构管理考核机制，持续优化评审服务，提升评审时效与质量。
五是多措并举筑牢安全屏障，保障运行平稳。兜牢基层“三保”底线。建立健全“三保”保障机制，将基层“三保”资金实行专户管理，保障基本民生资金需要，全面实行县级财政工资统发，全市基层“三保”运行平稳。严格控制暂付款规模，在不新增的基础上，大力清理存量暂付款，夯实财政运行基础。防范化解地方债务风险。落实“1+9”化债方案，通过积极争取地方政府债券置换存量政府隐性债务等方式，顺利完成年度隐性债务化解计划、融资平台退出任务，全市政府法定债务余额控制在省财政厅核定债务限额以内。加强财会监督。健全监督体系，强化与纪检监察、人大监督、审计监督的协同效应，聚焦乡镇财政资金、乡村振兴资金、殡葬改革、医保基金等群腐整治重点领域，精准发力，严肃财经纪律，维护资金安全。
回顾过去五年，全市财政部门在市委、市政府正确领导下，积极应对疫情冲击、房地产市场下行、新旧动能转换等多重考验挑战，持续实施积极的财政政策，扎实做好财政各项工作，深化改革与风险防范共举，培植财源与保障民生并重，为全市经济社会高质量发展筑牢财力基础。一是财政收入基础更加坚实。“十四五”期间，全市一般公共预算收入完成1328亿元，年均增长5%。累计争取上级补助资金2061亿元，总量全省第二；争取新增地方政府债券1053亿元。二是重点支出保障更为有力。全市一般公共预算支出完成4023亿元，年均增长1.8%，其中民生类支出3152亿元，支出占比持续稳定在八成左右，教育、就业、社保、医疗等公共服务体系更加完善、区域发展更为均衡，集中财力保障重大战略任务落地；发行新增地方政府专项债券资金877.4亿元，加快补齐重点领域基础设施短板。三是深化改革成效更加凸显。零基预算改革在全市范围内全面铺开，出台了系列改革措施、配套制度，构建更加科学的预算管理机制；预算绩效管理深入推进，形成了事前、事中、事后全方位的绩效管理体系；预算管理一体化系统全面上线运行，财政投资评审、政府采购、财会监督等有力推进。四是财政安全防线更加牢固。五年来，努力克服困难挑战，始终严守安全防线，多渠道统筹化债资源，推进落实一揽子化债方案，推进融资平台有序退出、隐性债务妥善化解，“三保”运行、库款保障、资金拨付平稳有序，牢牢守住了不发生系统性风险的底线。
以上成绩的取得，根本在于坚持习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引，是市委、市政府正确领导的结果，是人大依法监督、政协民主监督和全市人民齐心协力、奋力拼搏的结果。
同时，预算执行和财政工作中还存在不少困难和问题。主要是：财政增收面临较大压力，收入结构和质量有待优化，地方政府债务还本付息、“三保”等刚性支出有增无减，财政收支紧平衡成为常态；有的部门预算管理、财务会计等方面不够规范、细化，部分资金管理质效有待加强。为此，我们将坚持问题导向，认真研究，在今后的工作中采取有力举措，努力加以解决。
二、2026年全市和市级预算草案
2026年是实施“十五五”规划开局之年，科学编制年度预算、做好各项财政工作，意义重大。编制2026年预算的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，深化落实习近平总书记考察江西重要讲话精神，聚焦“走在前、勇争先、善作为”目标要求，按照中央、省委、市委经济工作会议部署，坚持稳中求进工作总基调，完整准确全面贯彻新发展理念，加快构建新发展格局，扎实推动高质量发展。继续实施更加积极的财政政策，保持必要的支出强度，扎实推进财税体制改革，加强财政科学管理，优化支出结构，兜牢“三保”底线，持续改善民生福祉，加强财会监督，提升资金绩效，防范化解重点领域风险，实现“十五五”财政良好开局，为加快建设制造强市、打造区域中心，奋力谱写中国式现代化上饶篇章提供坚强财政保障。
（一）2026年全市预算。
1.一般公共预算收支安排情况。
全市一般公共预算收入291.2亿元，增长0.7%（较2025年执行数，下同），其中税收收入182.9亿元，下降5%；非税收入108.3亿元，增长12%。加上上级补助收入364.1亿元、上年结余收入56.1亿元、调入资金55.2亿元、动用预算稳定调节基金12亿元、区域间转移性收入3亿元、提前下达一般债务转贷收入49.1亿元，收入合计830.7亿元。全市一般公共预算支出安排782.7亿元，增长（支出预算为与上年预算相比，下同）2%。加上上解上级支出7.3亿元、安排预算稳定调节基金10.5亿元、一般债务还本支出30.2亿元，支出合计830.7亿元。收支平衡。
2.政府性基金预算收支安排情况。
全市政府性基金预算收入211.1亿元，增长5.3%，加上上级补助收入2亿元、上年结余收入55.6亿元、提前下达专项债务转贷收入170.8亿元，收入合计439.5亿元。全市政府性基金预算支出安排323.2亿元，下降18.6%，加上上解上级支出2.8亿元、调出资金44亿元、专项债务还本支出69.5亿元，支出合计439.5亿元。收支平衡。
3.国有资本经营预算收支安排情况。
全市国有资本经营预算收入23.8亿元，增长27.1%，加上上级补助收入0.1亿元、上年结余收入0.3亿元，收入总计24.2亿元。全市国有资本经营预算支出安排13亿元，增长65.5%，加上调出资金11.2亿元，支出合计24.2亿元。收支平衡。
4.社会保险基金预算收支安排情况。
全市社会保险基金预算收入200.1亿元，增长1.2%。全市社会保险基金预算支出180.2亿元，增长2.7%。本年收支结余19.9亿元，年末滚存结余216.4亿元。
（二）2026年市级预算。
含市直、上饶经济技术开发区、三清山风景名胜区和上饶高铁经济试验区。
1.一般公共预算收支安排情况。
市级一般公共预算收入安排55.7亿元，增长1.8%。其中税收收入28.9亿元，下降14%；非税收入26.8亿元，增长26.8%。加上上级补助收入57.1亿元、下级上解收入19.8亿元、上年结余收入34.9亿元、调入资金10.7亿元、动用预算稳定调节基金1.9亿元、提前下达一般债务转贷收入14.7亿元，收入合计194.8亿元。市级一般公共预算支出安排166.8亿元，下降2.2%，加上补助下级支出11.8亿元、上解上级支出5.1亿元、安排预算稳定调节基金4亿元、一般债务还本支出7.1亿元，支出合计194.8亿元。收支平衡。
2.政府性基金预算收支安排情况。
市级政府性基金预算收入81.2亿元，加上上级补助收入2亿元、上年结余收入9.3亿元、提前下达专项债务转贷收入34.7亿元，收入合计127.2亿元。市级政府性基金预算支出安排99.5亿元，加上补助下级支出3.1亿元、上解上级支出1亿元、调出资金9.6亿元、专项债务还本支出14亿元，支出合计127.2亿元。收支平衡。
3.国有资本经营预算收支安排情况。
市级国有资本经营预算收入1.3亿元。市级国有资本经营预算总支出1.3亿元（调入一般公共预算1.3亿元）。收支平衡。
4.社会保险基金预算收支安排情况。
市级社会保险基金预算收入106.9亿元，增长3.8%。市级社会保险基金预算支出安排102亿元，下降2.8%。本年收支结余4.8亿元，年末滚存结余99.5亿元。
（三）2026年市直预算。
1. 一般公共预算收支安排情况。
市直一般公共预算收入安排31.2亿元，增长21%。其中，税收收入9亿元，下降9.3%；非税收入22.2亿元，增长40%，主要是国有资源（资产）有偿使用收入增加。加上上级补助收入52.1亿元、下级上解收入19.8亿元、上年结余收入33亿元、调入资金6.6亿元、提前下达一般债务转贷收入13.3亿元，收入合计156亿元。市直一般公共预算支出安排132.3亿元，与上年持平。加上补助下级支出11.8亿元、上解上级支出1.1亿元、安排预算稳定调节基金4亿元、一般债务还本支出6.8亿元，支出合计156亿元。收支平衡。
2.政府性基金预算收支安排情况。
市直政府性基金预算收入安排44亿元，加上上级补助收入2亿元、上年结余收入6.4亿元、下级上解收入0.1亿元、提前下达专项债务转贷收入31亿元，收入合计83.5亿元。市直政府性基金预算支出安排60.6亿元，加上补助下级支出3.1亿元、上解上级支出0.8亿元、调出资金5.6亿元、专项债务还本支出13.4亿元，支出合计83.5亿元。收支平衡。
3.国有资本经营预算收支安排情况。
市直国有资本经营预算收入安排1亿元。国有资本经营预算总支出1亿元（调入一般公共预算1亿元）。收支平衡。
4.社会保险基金预算收支安排情况。
市直社会保险基金预算收入106.9亿元，增长3.8%。市直社会保险基金预算支出安排102亿元，下降2.8%。本年收支结余4.8亿元，年末滚存结余99.5亿元。
5.地方政府债务情况。
2025年，全市到期地方政府债券本金74.46亿元、债券利息49.34亿元，已足额兑付。截至2025年末，全市地方政府债务余额1819.01亿元，控制在省级核定我市限额1894.72亿元以内。
省财政厅提前下达我市2026年新增地方政府债务限额125.38亿元，其中，一般债务21.87亿元，专项债务103.51亿元，已纳入2026年预算草案。经审核，市直新增债务限额安排25.3亿元，其中一般债务7.24亿元，专项债务18.06亿元；其余新增债务限额100.08亿元，全部转贷各县（市、区）。2026年，全市到期地方政府债券本金52.07亿元、债券利息51.55亿元（不含2026年当年发行债券付息），将通过发行再融资债券、专项债券项目收益、预算安排等方式筹集资金确保如期偿还。
三、扎实做好2026年各项财政工作
一是全力挖潜增收，强化保障能力。保持定力坚定信心，全力以赴壮大财政实力，在稳定存量、拓展增量上下功夫。进一步强化财源建设，聚焦重点项目和领域，促进传统税源提质升级，加快新兴税源培育，健全协税护税机制。主动跟进国家政策，完善项目储备机制，全面争取地方政府专项债券、中央预算内投资、超长期特别国债以及各类转移支付资金，努力将政策红利转化为推动高质量发展的动力。全面梳理盘活政府各类资产资源，深化国有“三资”清查处置和管理改革，将依托行政权力、政府信用、国有资源资产获取的收入，全部纳入政府预算管理。
二是聚焦重点领域，提升政策效能。统筹用好各级工业发展专项资金，聚焦制造业主攻方向，全面落实“1269”行动计划，推进传统产业新型化、新兴产业集群化，创建未来产业先导试验区。做优做强有色金属、非金属材料等产业，深化技术改造和科技赋能，促进产业上下游配套，增强全产业链竞争优势。用好超长期特别国债资金，加快“两重”项目建设和“两新”政策落地。统筹用好人才发展专项资金，加强高端化人才引育，为高质量发展提供智力支持。
三是优化支出结构，兜牢民生底线。加强普惠性、基础性、兜底性民生建设，全力办好民生实事。加大财政资源统筹力度，优化支出结构，支持稳岗扩容提质行动，促进重点群体就业。继续推进免费学前教育，完善育儿补贴制度。足额安排城乡低保、特困人员等困难群众救助资金。加大养老服务投入，完善普惠养老服务体系，提升城市居家社区和农村养老服务能力。落实农业转移人口市民化政策，补齐产业配套、公共服务短板，更好满足农民进城就业安家需求。保持财政衔接资金投入规模，扎实推进乡村全面振兴。
四是持续深化改革，创新管理机制。健全预算管理制度，加强财政资源和预算统筹，统一预算分配权，提高预算管理的统一性、规范性。继续深入实施零基预算改革，严格项目预算评审，落实预算安排与绩效评价、预算执行、监督检查、过紧日子评估挂钩机制。加快市级支出标准建设步伐，建成覆盖财政重点支出领域和部门重点工作的项目支出标准体系。坚持党政机关过紧日子，严控“三公”经费等一般性支出，优化支出结构。积极对接省以下财政体制改革，建立更加科学合理的市以下财政体制，完善转移支付、收入划分体系。健全政府采购制度，前移监督关口，扩大集中采购、框架协议采购覆盖面。
五是强化风险防控，筑牢安全防线。健全“三保”预算编制审核、预算执行管理、风险应急处置机制，坚持“三保”支出在预算编列中的优先顺序，确保“三保”支出预算足额安排，夯实县级为主、市级帮扶（兜底）、省级兜底“三保”分级责任机制，加强财政运行监测和风险防控，确保全市“三保”安全平稳。落实政府投资项目财政承受能力评估，增强财政可持续性。严格落实一揽子化债方案，健全化债长效机制，妥善化解存量债务风险、严防新增债务风险，加强全口径地方债务监测，加快存量债务置换，坚决遏制新增隐性债务，推动剩余融资平台全部退出。加强财会监督，围绕群腐整治等重点领域开展专项检查，提升监督效能，维护资金安全。
各位代表！2026年我们将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在市委、市政府的正确领导下，主动接受市人大及其常委会依法监督，认真听取市政协意见建议，真抓实干、攻坚克难，高标准高质量做好财政各项工作，全力实现“十五五”良好开局，为建设制造强市、打造区域中心，奋力谱写中国式现代化上饶篇章不断贡献财政力量。