市发展和改革委员会主任 张小龙
各位代表：
受市人民政府委托，现将全市2025年国民经济和社会发展计划执行情况与2026年国民经济和社会发展计划草案提请市五届人大八次会议审查，并请各位政协委员和列席会议的同志提出意见。
一、2025年全市国民经济和社会发展计划执行情况
2025年是“十四五”规划收官之年，也是进一步全面深化改革的重要一年。2025年以来，全市上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神及习近平总书记考察江西重要讲话精神，围绕党中央决策部署和省委、市委经济工作会议要求，全力以赴推动经济社会发展主要目标顺利完成。2025年地区生产总值增长5.6%，一般公共预算收入增长2.6%，规上工业增加值增长8.6%，固定资产投资增长3.8%，社会消费品零售总额增长5.7%。主要经济指标增速高于全省、全国平均水平。
（一）扩大有效需求，内生动能持续增强。深入实施项目带动战略“十百千万”工程，57个省重点项目、635个省大中型项目、933个市重大项目均超年度计划完成。争取到中央（省）预算内及国债、专债等各类资金及直接融资732.4亿元。“江西铅山300MW先进压缩空气储能国家示范电站项目”被列为国家首批试点示范工程，为江西省首个300MW级压缩空气储能项目，成功争取到3亿元超长期特别国债支持，创下单笔国债资金投放规模与占比的“双新高”。沪昆高速梨东段“四改八”、上浦高速（江西段）建成通车，弋南高速、上鹰高速开工建设，绕城高速加快围合；上饶发电厂1号机组投产运营，彻底解决中心城区没有电源点支撑的历史问题。重点景区焕新升级，三清山港首索道建成运营，步入三索道时代，有力带动港首旅游度假区开发。金龙岗入选国家级旅游休闲街区。新建饶铁357、御景城市广场、茶圣坊等一批特色街区，构建多元化消费场景丰富消费体验。积极推进消费品以旧换新，带动相关商品销售超50亿元、惠及80余万人次。社会消费品零售额完成1496.1亿元。
（二）推进转型升级，三次产业协调发展。深化落实“1269”行动计划，规上工业营业收入6488.2亿元，位列全省第二。瞄准具身智能、精准医学、新型储能等细分赛道，引进普华灵动机器人、神畅医疗脑机接口等核心企业和机构31家。累计建成高标准农田500万亩，占耕地面积的76%。粮食总产量达66.89亿斤。实现农林牧渔业总产值587.5亿元。新增入驻高端商超、餐饮榜单及圳品农产品160个，总数达712个，占全省三分之一；农产品电商销售额达23.16亿元。获评2025年江西农产品“小美特精”区域公用品牌7个，“广丰马家柚”品牌纳入农业农村部2025年农业品牌精品培育名单。新建5G基站2564个，获批电信普遍服务项目站点45个。接待游客2.45亿人次，实现旅游综合收入2568.7亿元。建筑业产值1149.1亿元，增长2.9%，全省第二。规上服务业实现营收预计达891亿元，增长8.2%。信州区人力资源服务业集聚区被认定为省级现代服务业集聚区。
（三）深化改革开放，发展活力有效激发。成功入选国家中小企业数字化转型试点城市。获评省级制造业数字化转型标杆企业54家。万年高新区、玉山高新区扩区调区获省政府办公厅批复同意。德兴高新区、万年高新区、弋阳高新区、横峰经开区入选省级产业集群和中小企业数字化转型试点。“高效办成一件事”改革任务全面完成，改革事项拓展至62项，全年办理51.8万余件。全市不见面开标、全流程电子化率、保证金及时退付率等指标均为100%。开展“千企万户大走访”，密切政银企对接，已纳入清单企业4万余户，累计获得贷款215.4亿元。在长三角地区设立新型研发机构21个，开展产学研项目46个，在上饶（上海）科创飞地筹建研发验证平台9家。银山矿业采选矿综合开发产业技术工程化中心、福事特液压智能制造产业技术工程化中心被认定为省级工程研究中心。福州港（宁德）上饶码头开港运营。国际陆港年度海铁联运量首次突破10万标准箱、达11.04万标准箱。初步建成12个跨境电商产业园，其中铅山县电子商务创业园被认定为省级跨境电商产业园。我市被海关总署评为“中国外贸百强城市”。
（四）坚持生态优先，绿色转型加快推进。PM2.5平均浓度24.6微克/立方米，空气质量优良率97.5%。主要河流断面水质达标率100%，县级以上集中式饮用水源水质达标率100%，其中武夷湖（大坳水库）连续48个月保持Ⅰ类水质。单位GDP能源消耗降幅圆满完成“十四五”目标任务。《以生态环境治理之笔，让绿水青山“变现生金”》案例入选江西省生态产品价值实现典型案例。晶科能源新型电池技术升级改造和光电绿能低碳数据中心等两个项目成功入选省级第二批低碳零碳负碳示范工程项目。江西·“畲”礼迎新之旅（铅山县太源畲族乡、篁碧畲族乡）、江西·“赣东春韵 花海怡养”之旅（婺源县江岭村、篁岭村）入选全国乡村旅游精品路线。
（五）落实惠民举措，民生福祉持续增进。基本养老保险参保人数达480.87万人，工伤保险参保人数达62.71万人。新增创业担保贷款55.4亿元，开展补贴性职业技能培训4.2万人次。争取到以工代赈资金14371万元、项目40个，发放劳务报酬超2500万元。十件民生实事全面完成。新增投运充电桩1532根，乡镇（街道）覆盖率达到100%。学前教育普惠发展持续深化，普惠性幼儿园覆盖率稳定在94%左右。通过“教育共同体”“强校带弱校”等机制推动资源下沉，促进义务教育优质均衡发展。江西凤凰技师学院（本科）、鄱阳职业学院（专科）获批设立。紧密型医共体建设不断深化，优质医疗资源扩容下沉，11个有建设任务的县（市、区）已全部达到紧密型县域医共体建设标准。高质量推进城市更新，改造老旧小区23个、老旧管网349.3公里、燃气管道25.3公里，中心城区新增绿地37.3公顷、绿道6.55公里，加快向高铁新区、滨江商务区等导入功能项目，让城市有更多烟火气、时尚潮。婺源县获评国家乡村振兴示范县。
总体来看，2025年全市经济继续延续恢复向好态势，但外部环境仍然严峻复杂，经济社会发展还面临重点产业承压、市场需求不足等困难。做好2026年经济工作，既要直面困难、积极应对，更要坚定信心、勇于突破，全力推动经济社会高质量发展。
二、2026年国民经济和社会发展计划草案主要预期目标
2026年是“十五五”规划开局之年，做好经济工作意义重大。2026年全市国民经济和社会发展的总体思路是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大和二十届历次全会以及中央经济工作会议精神，深化落实习近平总书记考察江西重要讲话精神，认真落实省委十五届九次全会、省委经济工作会议和市委五届九次全会暨市委经济工作会议部署，聚焦打造“三大高地”、实施“五大战略”，完整准确全面贯彻新发展理念，加快构建新发展格局，着力推动高质量发展，坚持稳中求进工作总基调，坚决贯彻“两个更好统筹”，持续扩大内需、优化供给，做优增量、盘活存量，扎实推进科技创新和产业创新深度融合，因地制宜发展新质生产力，主动服务和融入共建全国统一大市场，持续防范化解重点领域风险，着力稳就业、稳企业、稳市场、稳预期，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，保持社会和谐稳定，实现“十五五”良好开局，加快建设制造强市、打造区域中心步伐，奋力谱写中国式现代化上饶篇章。
2026年全市国民经济和社会发展计划主要预期目标如下：地区生产总值增长5.5%左右，规上工业增加值增长8%以上，社会消费品零售总额增长5%左右，固定资产投资增长3.5%以上，城镇和农村居民人均可支配收入分别增长5%、6%左右，居民消费价格指数控制在2%左右，主要污染物排放等指标完成省下达目标。
三、2026年国民经济和社会发展的主要任务
按照中央经济工作会议部署，省委、市委经济工作会议有关工作要求，为实现上述目标，重点做好以下六个方面工作：
（一）聚焦扩大有效内需，夯实经济发展基础。一是做好项目谋划储备。抢抓“十五五”规划编制窗口期，持续做好项目谋划储备工作。结合中央预算内投资、超长期特别国债、地方政府专项债、新型政策性金融工具等政策方向，围绕综合交通、水利、能源、城市更新、民生福祉、未来产业、低空经济、新基建、科技创新、绿色低碳、银发经济、消费服务等重点领域，谋划一批打基础、补短板、利长远的好项目、大项目。更新全市三到五年项目储备库，进一步提高储备项目成熟度。二是协调推进项目建设。实施市重大项目1000个以上，完成年度投资2000亿元以上。开工建设鄱万高速、彭东高速，持续完善高速路网；积极推进弋南高速、上鹰高速，推动绕城高速加快闭环。开工建设铅山抽水蓄能电站、加快推进铅山压缩空气储能项目、全面建成上饶发电厂，为区域稳定供应电力提供坚实保障。持续推进鄱阳湖区重点圩堤治理工程，全面建成上饶动车组存车场、饶河源—信江流域矿山生态修复工程等项目，为民生保障提供更多支持。扎实做好杭上高速、黄金埠电厂二期、三清山机场改扩建、浙赣运河等项目前期工作，不断积蓄经济发展后劲。三是持续激发消费潜能。深入实施提振消费专项行动，统筹促就业、增收入、稳预期，全面提振大宗消费。深入挖掘住宿餐饮、家政服务、养老托育等消费潜力，不断扩大服务消费。开展区域性促消费活动，培育发展新型消费，办好消费促进月、网上年货节、“双品”购物节等品牌活动。
（二）聚焦构建现代化产业体系，加快推进转型升级。一是推动工业发展提质增效。深化落实“1269”行动计划，加快构建以先进制造业为骨干的具有上饶特色和优势的现代化产业体系，加快光伏新能源、光学电子信息、锂电、新能源汽车等产业的强链延链补链。推进新兴产业加速壮大，持续推进光伏新能源国家级先进制造业集群创建工作，积极创建省级未来产业先导试验区，力争规上工业营业收入总量突破7000亿元，奋力打造特色鲜明的制造业强市。二是促进农业提速发展。深入推进农业产业化高质量发展机制改革，加快构建现代农业产业体系，持续发展广丰马家柚、婺源绿茶、鄱阳湖大米等18个优势特色产业。支持各类经营主体大力发展农产品初加工、精深加工和综合利用，积极发展乡村旅游、休闲农业、农村电商等新业态，打造农业全产业链。三是激发服务业发展活力。引进超千万元数字经济项目100个以上，新增省级数字产业集群1个以上。支持望仙谷、婺源县秋口镇王村分别创建国家5A级景区、国家乡村旅游重点村，促进旅游业高质量发展。推进农文体旅商健深度融合，打造“医疗+康养+旅游”特色品牌。重点扶持家政等行业规范创新发展，加强新业态就业群体服务与引导。加速推进横峰、玉山、弋阳县域物流配送体系建设试点工作。
（三）聚焦深化改革创新，持续推动开放合作。一是持续优化营商环境。持续创优一流营商环境，争创全国法治政府示范市。重点在支持民营经济发展壮大方面出台相关方案，精准做好助企帮扶，及时将改革的制度成果转化为服务企业的发展效能。强化“双公示”信息归集质量，提高数据完整性、及时性、准确性。继续做好信用修复工作，积极组织引导失信主体开展信用修复。纵深推进招投标专项整治，加快落实市县公共资源交易平台一体化整合，确保2026年6月前完成整合工作，全面实现“市级平台之外无交易”。二是强化科技创新驱动。锚定推进国家创新型城市建设、长三角G60科创走廊重要节点城市建设目标，加强与长三角G60科创走廊城市规划对接和学习交流。在运营好上海飞地的基础上，正式启动杭州飞地的建设和运营。推进建立各级财政持续加大研发活动经费投入机制，全社会研发投入占GDP比重达2.15%以上。高质量举办2026年江西省科技活动周。三是坚持扩大开放合作。重点完善对接服务长三角一体化发展工作机制，全力拓展与长三角在项目招引、文旅合作和农产品市场等互联互通。积极做好“赣闽北部地区对接和服务长三角一体化发展课题”研究工作，全力争取国家政策支持。充分发挥中国（上饶）跨境电商综合试验区、上饶综合保税区、国家骨干冷链物流基地等国家级平台的辐射带动作用，积极融入共建全国统一大市场。力争新批外商投资企业15家，实际利用外资实现促稳提质。
（四）聚焦统筹城乡区域发展，不断优化经济发展格局。一是完善城市功能品质。加快建设创新、宜居、美丽、韧性、文明、智慧的区域中心城市。实施市县联动，进一步优化城市更新项目推进管理机制。深入推进美丽集镇建设，打造文化标志性项目，争创全省美丽乡镇建设样板，提升城乡整体形象与品质。推动保障性住房、老旧小区改造、安置房等民生项目建设，有序推进21个“好社区”试点建设工作，持续提升人居环境品质。二是加力推进乡村建设。学习运用“千万工程”经验，推进“四融一共”和美乡村建设，打造宜居宜业和美乡村“上饶样板”。深入实施高素质农民培育工程，大力开展农业职业技能培训。做好二轮延包试点工作，进一步巩固和完善农村承包地“三权分置”制度，不断健全农村土地经营权流转市场运行机制。三是积极促进区域协调发展。着力推动县域经济高质量发展，聚力打造一批经济强县、农业强县、文旅美县、生态名县。推动铅山、玉山、弋阳、横峰等深度融入中心城区，提升中心城区首位度和综合承载能力。支持余干积极融入南昌都市圈，支持鄱阳建设鄱阳湖东岸中心城市，推动万年与南昌都市圈联动发展，完善各项工作机制。支持婺源推进美丽中国、乡村振兴、幸福生活等样板县建设，支持德兴因地制宜建设现代化山水园林城市。加强我市与衢州、黄山、南平等地合作，推动新一轮省际交界区域融合发展落地落实。积极推动我市与上海浦东新区签订战略合作框架协议，深入对接和服务长三角一体化发展。
（五）聚焦推动绿色低碳转型，增强发展内生动力。一是巩固提升生态环境质量。持续推进污染防治攻坚，完成剩余水泥企业超低排放改造，深化VOCs整治。推进德兴、余干等开发区污水厂扩容工程。推进25个鄱阳湖整治项目，确保梅溪咀等断面达标。新增“无废细胞”49个。持续推进尾矿库隐患整改。二是推动绿色低碳发展。有计划分步骤实施“碳达峰十大行动”。坚决遏制“两高一低”项目盲目发展，推进重点用能单位能耗数据填报，加强能耗“双控”形势分析，扎实推进节能监察、碳排放核算等工作，推动能耗双控逐步转向碳排放双控。三是强化示范引领作用。推进碳达峰试点、低碳零碳负碳示范工程、生态文明教育实践基地等试点示范建设，力争形成可复制可推广的上饶经验。持续做好长江大保护、GEP核算统计、生态产品价值实现典型案例和经验推广等有关工作。
（六）聚焦兜牢兜实民生底线，提升经济社会发展成色。一是完善社会保障体系建设。稳妥推进延迟法定退休年龄政策落地，配套完善弹性退休、渐进式延迟等衔接措施。深入实施高质量参保行动，健全“数据找人”精准扩面工作机制，推动实现城镇单位从业人员应保尽保。扩大失业、工伤保险覆盖面。深化“社保服务规划”专项服务，通过专业化分析为参保人提供精准、全面的社保规划指导。执行好社会救助和保障标准与物价上涨挂钩的联动机制，保障困难群众基本生活水平不因物价上涨而降低。二是提升公共服务水平。提升基础教育水平，健全与人口变化相适应的教育资源统筹调配机制。认真抓好省综合养老服务平台试点工作，扎实推进“一老一小幸福院”、嵌入式养老院、日间照料中心建设。加快推进十大民生实事项目建设，确保当年开工当年竣工。做好下一批高质量户外运动目的地申报相关工作。扎实推进“平急两用”公共基础设施建设和城市社区嵌入式服务设施建设。三是统筹发展和安全。坚决维护人民群众生命财产安全和社会大局稳定。牢牢守住安全生产基本盘基本面，确保生产安全事故起数和死亡人数“双下降”。全面提升应对“全灾种”综合减灾水平，持续推进应急管理体系和能力现代化建设。严格落实粮食、能源等重点领域安全责任制。强化民生价格监管，持续关注重要民生商品市场和价格走势，确保价格总水平基本稳定。