“十五五”时期发展的主要考虑
“十五五”时期是基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期。根据《中共上饶市委关于制定全市国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》，市政府编制了《上饶市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要（草案）》，提交大会审查。
《纲要（草案）》提出了高质量发展取得显著成效、创新引领能力大幅提升、改革开放取得新突破、“美丽中国先行区”建设取得重大进展、城市发展能级持续提升、社会文明程度明显提升、农文体旅商健深度融合、人民生活品质不断提高、安全发展屏障更加巩固等目标，并从5个方面提出了26个主要指标。这些目标的设置，主要基于三方面考虑：一是在设定“发展性”预期目标时，兼顾发展需要和实现可能。将地区生产总值设定为年均增长5.5%左右、规上工业增加值设定为年均增长7.5%左右，均高于全省、全国预期目标。二是在设定“结构性”预期目标时，兼顾增量扩张和质量提升。将三次产业结构设定为8.7∶39∶52.3，二产占比提高0.5个百分点。三是在设定“兜底性”预期目标时，兼顾民生改善和安全稳定。既保持居民人均可支配收入、养老机构护理型床位数占比的合理增长，又确保粮食、能源综合生产能力和绿色低碳指标坚决完成省下达任务。
为实现上述目标，《纲要（草案）》提出了12个方面的重点任务和5个方面的保障措施。一是突出高质量发展要求。二是突出上饶在新发展格局中的定位和作用。三是突出民生为大。四是突出统筹发展和安全。
经济社会发展主要预期目标是：
地区生产总值增长5.5%左右
规上工业增加值增长8%以上
社会消费品零售总额增长5%左右
固定资产投资增长3.5%以上
城镇和农村居民人均可支配收入分别增长5%、6%左右
居民消费价格指数控制在2%左右
主要污染物排放等指标完成省下达目标
重点抓好九个方面工作
千方百计扩大有效需求
更大力度扩消费。优化实施“两新”政策，持续提振汽车、家电、家居、数码和智能产品等商品及服务消费。稳步推进广丰万达广场等项目。力争家政进社区服务点突破50个，新增“一刻钟便民生活圈”5个，新增限上商贸单位500家，社会消费品零售总额突破1500亿元。
更大力度稳投资。深入推进“十百千万”工程，实施市重大项目1000个以上，完成年度投资2000亿元以上。加快推进弋南高速等项目，开工建设鄱万高速等项目，全面建成上饶发电厂等项目。
更大力度拓出口。深入实施稳外贸行动，稳定工业“新三样”、机电等出口，扩大网文、网剧、网游等文化“新三样”出口。力争新批外商投资企业15家，实际利用外资增长10%以上。
坚定不移建设制造强市
激活科技创新引擎。打造变革性创新平台，“双向飞地”新入驻企业和机构50家以上，获批国家级创新平台载体1家。突破关键性创新技术。培育自主性创新企业，全社会研发投入强度达2.15%。加强高端化人才引育。
壮大先进制造筋骨。推进传统产业新型化。聚焦有色金属等产业，深化技术改造和科技赋能，加强新技术、新工艺、新材料、新设备应用。加快推进和凡环保整体搬迁等项目，建强铜基新材料先进制造业集群。加快推进弋阳海螺高端绿色钙基新材料等项目，构建无机非金属材料产业链。推进新兴产业集群化。聚焦光伏新能源等产业，突出集群发展、融合发展。支持晶科能源布局下一代技术，加快推进帝科光伏银浆等项目。加快推进高佳光电等项目，致力把光电产业培育成全市第三个千亿级产业。推进未来产业规模化。聚焦六大未来产业，推进新产品及新技术示范推广、重点领域场景应用落地，加快落地迈普医学脑机接口等项目，创建省级未来产业先导试验区。
打造优质企业雁阵。支持晶科能源等头雁企业做大做强。完善专精特新企业“选种、育苗、培优”全周期培育体系，力争新增国家专精特新“小巨人”企业3家。新增营业收入过十亿元企业5家。
推动数实融合赋能。启动国家中小企业数字化改造300家以上，完成国家级数字化转型类贯标企业60家以上。引进超千万元数字经济项目100个以上，新增省级数字产业集群1个以上。
持之以恒提升旅游品质
扩大优质供给。深入实施“景区焕新”工程，建成弦高城二期等项目，推进三清山港首旅游度假区、大鄣山卧龙谷避暑滑雪生态旅游度假区等项目，开工婺女洲二期、横峰文旅城等项目。开通上饶“寻仙号”，打造省内首条高品质旅游观光列车。
创建优质品牌。支持望仙谷创建国家5A级景区，支持葛仙村创建国家级旅游度假区，支持鄱阳饶州古镇、德兴石头部落创建国家4A级景区。创建国家高质量户外运动目的地。唱响“大美上饶·自在山水”旅游品牌。
提升优质服务。秉持“做旺市场、绝不做爆市场”理念，以游客为中心，实施“游客满意在上饶”服务质量提升行动，致力让游客“满怀期待前来、满心欢喜离开”。力争全年接待游客2.59亿人次，旅游综合收入2700亿元。
矢志不渝深化改革开放
增强改革牵引力。实施预算绩效管理，推进零基预算改革和市县财政体制改革。深化集体林权制度改革，巩固完善农村承包地“三权分置”制度。推进国资国企、产业工人队伍建设等改革。贯彻落实《民营经济促进法》，实施促进民营经济发展壮大“五大行动”。
提高资源配置力。加强用地、用水、用电、用气、用工、用才保障。优化重点领域金融服务。深化企业上市“映山红行动”升级工程，支持篁岭文旅、金叶大铜进军资本市场。实施降低全社会物流成本专项行动，大力发展多式联运。积极争取碳排放双控指标，更多向重点产业和优质企业倾斜。
拓展开放带动力。力争省外亿元以上项目实际进资超200亿元。推动综合保税区二期批复、国际陆港西货站运营提质。稳定运行上饶至宁波港“海铁联运天天班”、福州港（宁德）上饶码头。
坚持不懈打造区域中心
提升城市功能品质。高质量推进城市更新，实施上饶高铁站改造提升等市中心城区城市更新项目241个，完成年度投资130亿元以上。启动城市水系连通工程。
提升城市治理效能。健全生活垃圾分类体系，加强大件垃圾、厨余垃圾、有害垃圾规范管理。优化升级智慧城管平台，拓展应用场景，实现全流程信息化管理。持续开展“爱我上饶·当好主人翁”系列活动，巩固拓展创文创卫成果，打造最干净城市。
提升县域承载能力。持续壮大县域经济，支持各县（市、区）因地制宜发展1至2个主导产业，培育一批中小企业特色产业集群，实现县域百亿级产业全覆盖，打造一批经济强县、农业强县、文旅美县、生态名县。同步推进小城镇建设，推动公共服务向乡村覆盖。
全力以赴推进乡村振兴
着力稳定粮食生产。坚决扛牢粮食生产政治责任，确保全年粮食播种面积稳定在870万亩以上，产量稳定在65亿斤以上。严守耕地红线，严格占补平衡管理。推进高标准农田建设。
着力增强农业质效。深入实施农业产业化“双百行动”，新增年销售过亿元农业企业8家、过10亿元1家。实施农业品牌精品培育计划，新增进高端商超、榜单餐饮产品30个。
着力打造和美乡村。创造乡村优质生活空间，打造“四融一共”和美乡村先行村60个以上。建设生命安全防护工程150公里。
多措并举厚植生态优势
加强生态环境保护。全面落实河湖长制，打造林长制升级版，确保全市PM2.5平均浓度稳定在26.5微克/立方米以内，空气质量优良率达96%以上，主要河流断面水质达标率100%。坚决落实长江十年禁渔。加强鸟类等野生动植物保护。加强受污染耕地安全利用。加强鄱阳湖（上饶湖区）总磷污染防治。
加快绿色低碳转型。高质量建设环武夷山国家公园保护发展带。科学开展国土绿化。加强国土空间生态修复。健全绿色消费激励机制，推广绿色低碳生活方式。推进碳达峰试点、低碳零碳负碳示范工程建设。推进重点行业节能降碳改造。
用心用情保障改善民生
织密社会保障网。依托“5+2”就业之家，常态化开展“10+N”系列招聘活动。深化长期护理保险制度改革，完善医保支付机制，推进DRG2.0版实施。改造区域性中心敬老院10家，实施中度以上失能老年人养老服务消费补贴项目。
优化公共服务圈。推进教育资源布局结构调整，实施县域普通高中振兴行动计划，深化职业教育产教融合，引导规范民办教育发展。深入实施“名医、名科、名院”工程，加速提升区域医疗服务能力。加快广丰区市民体育中心、余干县国家级水上运动后备人才储备基地建设。办好中国女排超级联赛等市级以上赛事190场以上。
提升文化软实力。加快补齐基层“三馆一中心”设施短板，推进万年县、广信区图书馆建设。深化群众文化活动社区化、街区化、乡村化服务模式，办好“文化赶集”、弋阳腔展演、婺源民俗过大年等文化活动。
毫不松懈建设更高水平平安上饶
全力防风险。积极有序化解地方政府债务风险。稳妥处置地方中小金融机构风险，严厉打击非法金融活动。着力稳定房地产市场，因城施策控增量、去库存、优供给，有序建设安全舒适绿色智慧的“好房子”。
全力保安全。打好安全生产治本攻坚三年行动收官战，用好“领导+专家+专班+媒体”安全生产隐患排查整治消除工作机制，坚决遏制重特大事故发生。开工建设赣东北（上饶）应急救援综合保障中心，加强应急指挥通信队伍建设，优化应急物资储备库。
全力护稳定。深入推进综治中心规范化建设，弘扬“四下基层”优良作风，分层级分领域攻坚信访积案。持续打好“E呼即办”持久战。深化社会治安整体防控体系和能力建设，依法严厉打击电信网络诈骗等突出违法犯罪，推动扫黑除恶长效常治。开工建设市反恐处突训练基地。
成绩单
◆经济运行稳中有进
地区生产总值增长5.6%，一般公共预算收入增长2.6%，规上工业增加值增长8.6%，固定资产投资增长3.8%，社会消费品零售总额增长5.7%，主要经济指标增速高于全省、全国平均水平。57个省重点项目、635个省大中型项目、933个市重大项目分别完成年度计划投资112.4%、101.9%、100.8%。消费品以旧换新带动相关商品销售超50亿元、惠及80余万人次。
◆主攻工业步履坚实
做大主导产业。新增铜基新材料为省级先进制造业集群、余干汽摩配为省级产业集群。高技术制造业增加值增长24.6%，占规上工业比重较上年提高2.8个百分点。
做强龙头企业。新增上市公司1家、国家专精特新“小巨人”企业2家、省级制造业单项冠军2家、省级专精特新中小企业203家。
做优数实融合。累计完成企业数字化改造1588家，数字化水平达L6级及以上企业426家。新增国家5G工厂6家，总数达16家，位列全省第一。成功入选国家中小企业数字化转型试点城市。贪玩游戏位列中国小游戏百强企业第8。新引进数字经济项目251个。
◆旅游产业优化升级
提速景区建设。婺源弦高城·西湖凼街区开业运营，三清山港首索道建成投用，龟峰实景山水夜游火热开启，婺源星江河“三十三里画廊”绽放华彩，上饶微短剧影视工厂、上饶东乐谷全面建成。
提档品质口碑。成功入选全国旅游百强地市前十强。望仙谷通过国家5A级景区资源价值评价。望仙谷、婺女洲、葛仙村入选中国旅游产业影响力案例。全年接待游客2.45亿人次。
◆改革开放不断深化
推进改革攻坚。集体林权制度、渐进式延迟法定退休年龄等改革深入推进。“高效办成一件事”改革任务全面完成。落实“异地通办”事项625项。
推进对外开放。综合保税区封关运行，跨境电子商务综合服务平台正式上线，西货站铁路专用线投入运营。签约优强项目57个。
推进科技创新。“双向飞地”入驻企业和机构增至70家。新认定高成长性企业16家、高新技术企业258家、科技型中小企业1929家。
◆城乡面貌日益改善
加快城市发展。实施中心城区重大城建项目115个、城市功能与品质提升项目113个。全力推进市中心城区及德兴市生活污水处理提质增效工程。新建口袋公园22个。
加快乡村振兴。粮食总产量66.89亿斤。招引农业重点项目88个。新入驻高端商超、餐饮榜单及圳品农产品160个。新增“中国餐饮百强品牌”1个、全国名特优新农产品12个、绿色食品95个。建成新农村点1327个、“四融一共”先行村66个。
加快生态改善。完成历史遗留废弃矿山、持证矿山修复治理1.2万亩。完成人工造林2.8万亩，修复退化林19万亩。全市PM2.5平均浓度24.6微克/立方米，空气质量优良率97.5%。主要河流断面水质达标率100%。鄱阳湖（上饶湖区）总磷0.05毫克/升，为环鄱阳湖唯一达标地市。
◆民生福祉稳步增进
健全保障体系。举办各类招聘活动5672场，达成就业意向8.3万人。新增创业担保贷款55.4亿元，开展补贴性职业技能培训4.2万人次。新增城镇就业5.6万人、农村转移劳动力8.6万人。入选全国公共就业服务能力提升示范项目实施城市。育儿补贴惠及18.1万婴幼儿，学前一年免费教育惠及5.8万儿童。建成区域性中心敬老院12家、“一老一小幸福院”48个。
办好民生实事。十件民生实事全面完成。23个医疗卫生项目竣工。举办斯诺克世界公开赛等市级以上赛事220场。
优化社会治理。全市48条热线纳入“E呼即办”体系，受理群众诉求94.3万件，入选全国宜商典型案例。建立“领导+专家+专班+媒体”安全生产隐患排查整治消除工作机制。社会治安持续向好。
◆自身建设从严从实
办理人大代表建议161件、政协提案203件。清理市政府行政规范性文件111件，完成文件合法性审查121件。深入贯彻中央八项规定精神学习教育扎实开展。群众身边不正之风和腐败问题集中整治纵深推进。过紧日子习惯日渐养成。
“十四五”时期主要成就
这五年，在上饶发展史上具有极其重大的里程碑意义。习近平总书记考察江西、亲临上饶，给予我们莫大关怀和无穷动力。全市上下感恩奋进、砥砺前行，战胜了一系列风险挑战，办成了一系列大事难事，在爬坡过坎、赶超跨越中书写了激荡人心的奋进篇章。
这五年，是区域中心大提级的五年。地区生产总值年均增长6.5%，连年跻身全国GDP百强市。金融机构本外币存贷款余额突破万亿元。入选全国Ⅱ型大城市。一举创成国家卫生城市、全国文明城市。10项工作获国务院督查激励。
这五年，是制造强市大提质的五年。铜基新材料、光伏、光学元器件等主导产业相继晋级“国家队”。规上工业营业收入连上三个千亿级台阶。有色金属产业营业收入突破3000亿元。新增光伏产业为全市第二个千亿级产业。新增上市公司5家。晶科能源光伏组件出货量6次登顶全球第一，光电转换效率32次刷新世界纪录。上榜全国先进制造业百强市、中国外贸百强城市、中国数字经济百强城市。
这五年，是动力活力大提振的五年。国资国企、传统村落保护管理等一批改革经验全国推广。新改扩建祁婺高速等高速公路217公里。建成昌景黄高铁。三清山机场旅客年吞吐量突破80万人次。全社会研发投入强度由1.47%提高至2.05%。
这五年，是绿色发展大提效的五年。PM2.5平均浓度累计下降4.5微克/立方米，空气质量优良率累计提升1.1个百分点，连续五年保持国家二级标准；武夷湖（大坳水库）连续48个月保持Ⅰ类水质。生态修复“望仙谷模式”、“两山”转化“篁岭模式”入选全国典范案例。5A级景区数量跻身全国前三，旅游综合收入突破2500亿元。
这五年，是幸福指数大提升的五年。城镇居民人均可支配收入连上两个万元台阶，达5.1万元；农村居民人均可支配收入突破2万元；城乡居民收入比从2.49∶1缩小至2.25∶1。新增托位1.78万个、学位16.49万个、床位0.81万个。公众安全感指数连续5年保持在98%以上。