把保障和改善民生放在更加突出的位置

刘小亮

全体人民共同富裕是中国式现代化的本质特征。《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》将“人民生活品质不断提高”列入“十五五”时期经济社会发展的主要目标，并对“加大保障和改善民生力度，扎实推进全体人民共同富裕”作出重要部署，明确要坚持尽力而为、量力而行，加强普惠性、基础性、兜底性民生建设，解决好人民群众急难愁盼问题，畅通社会流动渠道，提高人民生活品质。2023年10月，习近平总书记考察江西时也强调，“确保老区人民共享改革发展成果，过上幸福生活，是推进全体人民共同富裕的底线任务”。因此，我们必须把保障和改善民生放在更加突出的位置，持续增进老区人民福祉，扎实推进共同富裕，不断增强人民群众的获得感、幸福感、安全感。

一是兜牢民生底线，加强普惠性、基础性、兜底性民生建设。加强普惠性、基础性、兜底性民生建设，就是要解决民生保障的覆盖广度、支持力度等方面的问题，在幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶上持续用力，解决好人民最关心最直接最现实的利益问题。第一，要健全多层次社会保障体系。坚持应保尽保、动态管理原则，持续扩大社会保险覆盖面，重点做好灵活就业人员、农民工、新业态就业人员等群体的参保工作。同时，还要持续巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，健全防止返贫动态监测和帮扶机制，对易返贫致贫人口早发现、早干预、早帮扶。第二，要强化社会救助的实效性。要健全以基本生活救助、专项社会救助、急难社会救助为主体，社会力量参与为补充的分层分类救助体系，进一步优化低保、特困人员救助供养政策，确保困难群众在遭遇急难问题时能第一时间得到有效救助。第三，要着力解决“一老一小”问题。要大力推进城乡养老服务体系建设、儿童福利机构优化提质等工作，支持社会力量兴办社区养老托育机构，努力构建居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系。唯有筑牢这普惠、基础、兜底的民生防线，才能为全体人民迈向共同富裕提供坚实支撑。

二是优化民生服务，稳步推进基本公共服务均等化。基本公共服务均等化是实现发展成果由人民共享、促进社会公平正义的重要举措，也是实现共同富裕的必然要求。党的二十届四中全会提出，要“建立基本公共服务均等化评价标准，完善基本公共服务范围和内容”。这就要求我们必须加快补齐民生服务短板，在就业、教育、医疗、政务服务等重要领域持续发力。在就业方面，要健全覆盖城乡的公共就业服务体系，加强职业技能培训，畅通高校毕业生、农民工、退役军人等重点群体就业渠道，努力实现更加充分、更高质量的就业。在教育方面，要促进基础教育优质均衡发展，增加普惠性学前教育资源，推动义务教育“双减”走深走实，让每个孩子都能享有公平而有质量的教育。在医疗方面，要持续深化医疗卫生体制改革，进一步推动市级医院与县级医院、乡镇卫生院建立医联体，使群众在家门口就能享受到便捷优质的医疗服务。在政务服务方面，广泛推行“一窗受理、集成服务”模式，不断推动更多政务服务事项“网上办、掌上办、一次办、帮代办”。只有逐步缩小城乡、区域、群体之间的基本公共服务差距，才能让发展成果更公平地惠及上饶全体人民。

三是顺应民生期盼，满足人民日益增长的高品质美好生活需要。随着我国经济社会不断发展，人民群众的美好生活需要日益多样化、丰富化、差异化，民生建设必须及时回应新需求、新变化。党的二十届四中全会提出，“促进生活性服务业高品质、多样化、便利化发展”。这就要求我们顺应人民群众的民生期盼，不仅要解决“有没有”的问题，更要解决“好不好”的问题。第一，要建设更高水平的平安上饶。进一步健全社会治安防控体系，严厉打击各类违法犯罪活动，压实安全生产责任，有效防范化解重大风险，确保人民生命财产安全。第二，要建设更高标准的美丽上饶。紧紧围绕“现代化大美上饶”的建设目标，持续推进城市更新行动和美丽乡村建设，持续加强城乡环境综合整治，持续打好蓝天、碧水、净土保卫战。第三，要建设更高品质的幸福上饶。保护好、利用好我市丰富的红色、古色、绿色文化资源，创新实施文化惠民工程，推动文化资源创造性转化，创作更多文化精品，不断丰富人民群众的精神世界。唯有如此，才能真正满足人民群众对高品质生活的期待，才能切实增强人民群众的获得感、幸福感、安全感。

保障和改善民生没有终点，只有连续不断的新起点。站在新的历史方位，我们必须坚决贯彻落实党的二十届四中全会精神，始终坚持以人民为中心的发展思想，将保障和改善民生作为一切工作的出发点和落脚点，在兜牢民生底线、优化民生服务、提升民生品质上持续用力，久久为功。

（作者系中共上饶市委党校副教授）