张建琴
绿色发展是中国式现代化的鲜明底色。“十五五”规划建议提出，牢固树立和践行绿水青山就是金山银山的理念，以碳达峰碳中和为牵引，协同推进降碳、减污、扩绿、增长，筑牢生态安全屏障，增强绿色发展动能。将“双碳”目标纳入国家现代化发展总体布局，标志着生态文明建设进入系统性变革新阶段。面对经济社会发展全面绿色转型的时代课题，需构建“战略引领-制度供给-技术创新”的立体化“双碳”目标推进机制，引领美丽中国建设。
战略引领：锚定“双碳”目标的时代坐标
“双碳”目标的提出本质上是一场发展范式的根本性转变。从理论维度看，其突破了传统环境库兹涅茨曲线的线性思维，构建起经济增长与碳排放脱钩的新型发展路径。要践行这一战略目标，关键在于突破高碳依赖的传统发展范式，构建全方位的绿色低碳新体系。在能源结构转型上，必须着力构建风、光、水、储多能互补的新型电力系统，以应对新能源的波动性。核心任务是推动煤电角色从提供电量的“主体电源”转向保障电网安全的“调节性电源”，通过灵活性改造和服务转型，为新能源大规模消纳保驾护航。在产业结构转型上，需聚焦钢铁、建材等高耗能行业，实施碳达峰专项行动。通过工艺创新、能源替代与循环利用，力促这些重点行业率先达峰，从而倒逼全产业链的绿色低碳转型，向价值链高端攀升。在空间优化布局上，要因地制宜，东部沿海地区应凭借技术资金优势，打造零碳示范区，为全国探路；中西部地区则需依托风光资源，建设清洁能源基地，通过“西电东送”优化全国能源布局，形成优势互补、协同增效的格局。
制度供给：构建“双碳”落地的规则体系
“十五五”规划建议指出，要实施碳排放总量和强度双控制度。只有实行最严格的制度、最严密的法治，才能为践行“双碳”目标提供可靠保障。深圳试点经验表明，强制性的碳披露制度可使企业碳排放强度下降15%—20%。因此，要不断强化践行“双碳”目标的制度供给。一是完善相关法律法规支撑。建议加快制定《碳中和促进法》《碳排放权交易管理条例》，修订《中华人民共和国环境保护法》《中华人民共和国节约能源法》《中华人民共和国可再生能源法》，建立覆盖全口径的碳排放统计核算制度，借鉴欧盟CBAM机制建立产品碳足迹追踪体系。二是用好用活用准政策工具。在财政领域，构建“碳税+绿色信贷+政府采购”组合拳，对碳捕获技术给予研发费用加计扣除；在金融领域，扩大碳质押贷款规模，试点发行绿色市政债券；在价格机制上，完善差别化电价政策，建立绿电溢价传导补偿机制。三是优化考核评价制度体系。将碳达峰碳中和纳入地方政府绩效考核，建立“目标分解-过程监测-效果评估”闭环管理机制。借鉴欧盟“Fit for 55”计划经验，设定分行业碳排放强度下降指标，对超额完成目标地区给予用地指标奖励。四是完善市场机制激发主体活力。需要从明晰产权、形成价格、丰富主体、创新工具等多个维度协同推进，构建一个能够有效引导资源配置、激励技术创新、公平承担成本的制度环境。
技术创新：打造绿色转型的动力引擎
技术创新是实现“双碳”目标的动力支撑，需构建一个覆盖源头、全过程、末端全链条，并由市场需求和政策环境共同驱动的系统性技术攻关与扩散体系。一是聚焦源头替代，以零碳能源技术革命构建新型电力系统。大力发展光伏、风电、光热等零碳能源技术，重点攻关高效低成本储能、智能电网、柔性输电等稳定性技术，解决新能源的间歇性与波动性难题，为构建以新能源为主体的新型电力系统提供坚实技术支撑。同时，积极布局氢能、核聚变等下一代颠覆性零碳技术，为能源系统的深度脱碳储备长远解决方案。二是攻坚过程重塑，以能效提升与材料创新驱动产业深度脱碳。需着力突破高品位工业热能电气化、氢能炼钢、碳捕集利用封存（CCUS）与工业流程耦合等工业深度减排技术。同时，大力发展绿色数据中心、超低能耗建筑、智能交通系统等节能提效技术。更为根本的是，加快生物质材料、低碳水泥、循环再生材料等新型低碳材料的研发与应用，从源头上减少产品全生命周期的碳排放。三是布局负碳技术，强化生态碳汇能力，兜底碳中和目标。为实现碳中和，必须主动从大气中移除二氧化碳。一方面，需要加强林业、农业、海洋等领域的生态固碳技术研发与应用，提升自然生态系统的固碳能力。另一方面，必须加快部署直接空气碳捕集（DAC）、生物能源结合碳捕集与封存（BECCS）等工程类负碳技术的研发、示范与规模化应用，为最终平衡难以避免的残余排放提供关键的“兜底”技术手段。四是强化数字赋能，以智慧化管理提升全社会碳治理效能。利用大数据、物联网、人工智能等数字化技术，构建覆盖全国、统一规范的碳排放智能监测与核算平台，解决碳排放“底数不清、数据不准”的痛点。通过智慧能源管理、智能交通调度、智能制造等应用，实现对能源消费和碳排放的精准监测、智能调控和效率优化，全面提升全社会碳治理的精细化水平和决策效率。（作者系中共上饶市委党校副教授）