锚定“十五五”蓝图 以新发展格局激活上饶开放型经济新动能

王利平

构建新发展格局是新时代推动高质量发展的战略抉择。作为江西东大门，毗邻长三角、衔接海西经济区的区位禀赋，是上饶融入新发展格局的天然优势。锚定“十五五”发展蓝图，立足这一独特定位，持续畅通内外循环、夯实实体经济根基，将政策红利转化为发展实效，让开放型经济成为高质量发展的强劲引擎。

畅通内外循环，关键要以“硬联通”打破空间阻隔，用“软衔接”优化资源配置。过去，“深居内陆、山海相隔”是上饶开放发展的制约因素，但如今交通枢纽建设已让区位优势加速变现。沪昆高速北移工程以双向八车道规格击碎省际堵点，实现长三角入赣车流10分钟破界；上饶国际陆港、“无水港”与福州港（宁德）上饶码头联动发力，2024年“海铁联运天天班”开行555趟，集装箱发运量达46980标箱，较“十三五”实现翻倍增长 。“十五五”期间，更需深化这种“通道建设+平台运营”模式，一方面加密对接长三角、海西经济区的立体交通网，另一方面提升综合保税区、跨境电商综合试验区等“国字号”平台能级，让货物、资金、技术等要素流得更畅、效率更高。

内外循环的畅通，还要靠区域协同实现价值倍增。上饶探索的“研发孵化在上海，转移转化在上饶”双向飞地模式，正是协同发展的成功实践。通过融入长三角G60科创走廊，依托覆盖长三角的22个人才联络站，70余名高层次人才、40余名博士通过“星期天工程师”等柔性方式服务上饶，这种“不求所有、但求所用”的创新协作，为内陆城市对接高端资源提供了范本。面向未来，应进一步扩大长三角“朋友圈”，在现有5个城市战略合作基础上，深化产业、教育、医疗等领域的“共享圈”建设，同时推动与海西经济区在生态联防联治、特色农产品流通等方面形成联动，让区域合作从单点对接转向全方位融合。

壮大实体经济，是激活开放动能的根本支撑。开放型经济的高质量发展，终究要靠坚实的产业基础来承接。近年来，上饶聚焦“1269”行动计划，培育出铜基新材料、光伏、光学元器件等国家级产业集群，2024年规上工业营业收入达6261.4亿元，其中“新三样”产品出口额达222.7亿元，占全省“新三样”出口的74.9%，交出了一份不凡的“绿色答卷”。“十五五”期间，需持续推动产业升级与开放发展深度融合：一方面围绕重点产业链精准招商，延续“70%以上新招引项目来自长三角”的良好势头，强化链主企业带动作用；另一方面以数字化转型为抓手，借助中小企业数字化转型试点城市的政策红利，推动传统制造业智改数转，让“上饶制造”在国际市场更具竞争力。

把政策红利转化为发展实效，还需优化营商环境这个“软环境”。良好的营商环境是要素集聚的“强磁场”。上饶“高效办成一件事”覆盖30项事项，“跨省通办”合作城市达30多个，“E呼即办”入选国家级优化营商环境典型案例，这些改革举措让企业获得感持续提升。未来要进一步深化“放管服”改革，落实企业特派员制度，完善涉外法律服务，让引进来的企业留得住、发展好，同时支持本土企业“走出去”，拓展海外市场空间，形成“引进来”与“走出去”的良性互动。

站在“十五五”的新起点，上饶的开放型经济发展既有坚实基础，更有广阔空间。只要牢牢把握构建新发展格局的机遇，持续强化区位优势、夯实产业根基、深化区域协同、优化发展环境，就一定能将赣东门户的地理优势转化为开放发展的胜势，让开放型经济成为谱写中国式现代化上饶篇章的强劲动能。

（作者系中共上饶市委党校副教授）