詹慧霞
农业农村现代化是中国式现代化的重要组成部分，关系中国式现代化全局和成色。党的二十届四中全会对“十五五”时期加快农业农村现代化、扎实推进乡村全面振兴作出战略部署，强调坚持把解决好“三农”问题作为全党工作重中之重，促进城乡融合发展。这充分体现了以习近平同志为核心的党中央在“三农”工作上一以贯之的战略思想和战略定力。
面对“十五五”时期的新形势新要求，加快农业农村现代化、补强现代化建设短板弱项的任务尤为紧迫和艰巨。城乡融合是推动这一进程、破解城乡二元结构的重要驱动力。对于正处在快速发展期的上饶而言，推动城乡融合发展，不仅是破解发展不平衡不充分问题的金钥匙，更是激发乡村内生活力、建设现代化大美上饶的强劲引擎。
要推动城乡双向赋能。过去，农村的人才、资源大量流向城市，形成了长期的单向输血。如今，我们必须推动城乡关系实现根本性转型，步入双向赋能、互促共进的新阶段。上饶的广袤乡村，不仅是城市的“米袋子”“菜篮子”，更是都市人向往的“诗和远方”。婺源的油菜花海、铅山的客家文化、三清山下的民宿经济，都在释放着巨大的生态与文化价值。而城市也在将现代产业理念、数字技术和商业模式导入乡村，为传统农业插上现代化的翅膀。这种双向奔赴，正是上饶实现城乡融合发展的坚实基础。
要深化城乡内核融合。长期以来，我市大力推进“四好农村路”等基础设施建设，为城乡融合铺就了“快车道”。但真正的融合，远不止物理层面的连通，更在于产业、服务、治理等内核的深度交融。我们应立足比较优势，构建一体化的产业链，拓展“农业+旅游”“农业+康养”等新业态，打造复合型价值空间。同时，推动城市的优质教育、医疗资源精准下沉、有序流动，持续赋能乡村发展。让数据多跑路、群众少跑腿，切实缩短城乡之间的“服务差距”。
要强化系统改革布局。“十五五”时期，上饶需要将城乡融合置于更宏大的战略框架中，推动改革思维从局部试点向全域一体、系统布局跃升。要建立试点经验转化机制，将宅基地改革、生态产品价值实现机制等方面的成功探索，形成可复制、可推广的经验模式。更要以系统思维进行“政策集成”创新，加强部门协同，打好土地、金融、人才、科技的“组合拳”，从而破解深层次矛盾，激活城乡融合的整体效能。
上饶推动城乡融合发展还应从以下四个方面重点推进：
一是着力深化要素市场化改革，激活乡村沉睡资产。这是城乡融合的突破口。要超越简单的资本下乡，重点推动资源变资产、资金变股金、农民变股东的深层次变革。在土地要素上，稳慎推进农村宅基地制度改革，探索集体经营性建设用地入市，让“闲置农房”“沉睡土地”产生效益。在资本要素上，创新农村金融，引导城市资本以股权等形式投入乡村新业态。在人才要素上，实施新农人培育工程，吸引城归群体返乡，培育本土带头人，让人才在城乡间自由流动。
二是着力构建现代化乡村产业体系，推动产业协同升级。这是城乡融合的发动机。要推动乡村产业从生产导向转向市场导向和价值导向。一方面，做足纵向延伸，依托鄱阳、余干的水产资源，发展预制菜、生物制药等精深加工；围绕万年贡米、婺源绿茶，打造从种植、研发到品牌营销的全产业链。另一方面，推动横向融合，大力发展乡村旅游、田园康养、农村电商等，将上饶的生态与文化优势转化为产业发展胜势。关键要用数字技术赋能传统农业，发展智慧农业，实现数字下乡、农产品上行。
三是着力推进城乡公共服务均等化，促进发展成果共享。这是城乡融合的温度计。目标是让农村居民享有与城市居民大致相当的公共服务水平。要推动服务下沉，通过建立县域医共体、教育联盟等形式，推动城市优质资源向乡村辐射。要强化数字赋能，大力发展“互联网+公共服务”，推广远程医疗、在线教育，让村民在家门口享受高水平服务。要完善社会保障，统筹城乡社会救助体系，在养老、低保等方面逐步提高农村标准，织密扎牢民生保障网。
四是着力创新基层治理模式，实现治理效能一体化。这是城乡融合的稳定器。要构建自治、法治、德治相结合的乡村治理体系。推动治理经验下乡，将城市成熟的网格化管理、数字化治理模式适配性地应用到乡村，提升治理精细化水平。激发内生治理活力，坚持和发展新时代“枫桥经验”，发挥好村规民约的积极作用。构建共建共治共享格局，鼓励企业、社会组织、志愿者等多元主体参与乡村治理，形成众人的事情由众人商量的良好局面。（作者系中共上饶市委党校讲师）