学习运用“千万工程”经验 推进“四融一共”和美乡村建设

鲍杨

党的二十届三中全会审议通过的《中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定》明确提出，要“运用‘千万工程’经验，健全推动乡村全面振兴长效机制”。江西省委、省政府深刻领会中央精神，紧密结合本省实际，创新性提出以“景村融合、产村融合、三治融合（自治、法治、德治）、城乡融合和共同富裕”为核心内容的“四融一共”机制，为全面推进乡村振兴、建设宜居宜业和美乡村指明了实践路径与奋斗目标。为将这一蓝图转化为生动现实，需从以下几个方面着力推进：

强化多元可持续的融资机制，夯实“四融一共”要素保障。完善财政投入稳定增长机制，强化省、市专项资金支持，通过对先行区和示范村实施“以奖代补”，有效调动基层积极性，助力产村融合与景村融合项目落地。创新金融支持方式，鼓励银行设立乡村振兴专项贷款，拓宽经营权、财产权抵押范围，发展普惠金融，积极引导社会资本以产业基金等形式参与乡村建设，并配套税收优惠、风险补偿等激励政策。有条件地区可探索发行乡村振兴专项债券，重点支持乡村基础设施和公共服务项目，通过“财政+金融+社会”多元资金组合，系统破解城乡融合与全域发展中的资金瓶颈。

畅通城乡要素双向流动，强化“四融一共”关键支撑。打破城乡要素流动壁垒，促进人才、土地、资本、技术等高效流动，落实人才返乡激励政策，贷款补偿等机制，推动城市教育、医疗、科技人才定期服务乡村，加快建设乡村人才驿站和专家工作站，为城乡融合提供人力支持。深化农村“三块地”改革，盘活闲置宅基地和农房，发展乡村民宿、康养旅游等新业态，优化建设用地政策，保障乡村产业空间，强化土地增值收益合理分配，促进景村融合与产村深度融合。鼓励工商资本投入农村适宜产业，合作发展村级经济，引导农户以资源入股，同时加强监管防范风险。推进农业科技推广与数字乡村建设，提升智能化水平，最终通过“人地钱技”高效联动，畅通城乡要素平等交换、双向流动通道。

提升乡村治理效能，筑牢“四融一共”制度保障。健全党组织核心引领的治理体系，全面推行“一肩挑”，强化村级组织能力。深化村民自治，完善村规民约，推广村民议事会、道德评议会等协商形式，拓宽参与渠道。推进法治乡村建设，健全法律顾问和纠纷调解机制，持续开展普法教育和扫黑除恶，营造公平安全环境。创新德治载体，用好新时代文明实践中心、村史馆等平台，弘扬优良乡风。推广数字治理，建设智慧乡村平台，实现环境、安全、服务智能管理，促进党建与治理深度融合，将组织优势和党员作用融入决策、服务、调解全过程，持续提升乡村治理现代化水平。

健全联农带农机制，实现“共同富裕”根本目标。要推动产业与农民利益紧密衔接，推广“保底收益+按股分红”等模式，引导农民以土地、劳动力融入产业链，在乡村旅游、光伏等项目设置公益岗位吸纳本地劳动力。支持农民合作社、村集体公司等发展，提升小农户组织化与市场竞争力，完善收益再分配反馈。健全农村社会保障，加强低收入人口帮扶，逐步提高养老、医疗保险补助与报销水平，缩小城乡差距。强化教育支持和技能培训，构建全学段资助体系，提升农村人力资本。发展农村互助养老，建设幸福院、日间照料中心，保障老年农民生活。实施乡村文明提升行动，通过丰富文化供给、“星级文明户”创建等，培育文明健康新风，推动农民物质与精神“双富裕”，使“四融一共”和美乡村建设成果更多更公平惠及全体农民。

（作者系中共上饶市委党校公共管理教研室讲师）